Дело № 2а-931/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 декабря 2017 года Советский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Бражника И.С.,

при секретаре - Самокоз Н.И.,

при участии прокурора - Махалина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административное исковое заявление Прокурора Советского района Республики Крым, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым, о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Советского района Республики Крым 17 ноября 2017 года обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, обязании совершить определенные действия. Заявление мотивировано тем, что по результатам ранее проведенной проверки, на территории Советского сельского поселения имеется 17 источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Вместе с тем, в настоящее время зоны санитарной охраны для указанных водных объектов не организованы, проекты зон санитарной охраны не разработаны. Артезианские скважины находятся в собственности муниципального образования Советское сельское поселение на основании Акта приема-передачи муниципального имущества от Исполнительного комитета Советского поселкового совета Автономной Республики Крым в Администрацию Советского сельского поселения Советского района Республики Крым, утвержденного решением Советского сельского совета Советского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании представитель прокуратуры настаивал на удовлетворении заявленных требований по изложенным в заявлении прокурора основаниям.

Представитель Администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым в судебное заседание не явился, о дате и месте уведомлен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил. 

Выслушав представителя прокуратуры, исследовав представленные письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокуратурой Советского района Республики Крым на основании поручения прокуратуры республики проведена проверка исполнения законодательства в сфере использования водных ресурсов. Установлено, что на территории Советского сельского поселения Советского района Республики Крым имеется 17 источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения:

Артезианская скважина № 

<

адрес>;

Артезианская скважина № 

<

адрес> (станция «Краснофлотская», в 328 м от здания железнодорожной станции);

Артезианская скважина № 

<

адрес> (станция «Краснофлотская», в 252 м от здания железнодорожной станции);

Артезианская скважина № 

<

адрес>;

Артезианская скважина № 

<

адрес>;

Артезианская скважина № 

<

адрес>;

Артезианская скважина № 

<

адрес>;

Артезианская скважина № 

<

адрес>;

Артезианская скважина № 

<

адрес> (территория бывшего РТП);

Артезианская скважина № 

<

адрес>;

Артезианская скважина № 

<

адрес>

Артезианская скважина № 

<

адрес>;

Артезианская скважина № 

<

адрес>, насосная станция второго подъема, Северо-западная окраина пгт. Советский;

Артезианская скважина № 

<

адрес>;

Артезианская скважина № 

<

адрес>;

Артезианская скважина № 

<

адрес>;

Артезианская скважина № 

<

адрес> (резервная).

В настоящее время зоны санитарной охраны не организованы, проекты зон санитарной охраны не разработаны.

Прокуратурой Советского района 30 августа 2017 года внесено представление № об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.11-14). Администрацией Советского сельского поселения Советского района Республики Крым 29 сентября 2017 года дан ответ на указанное представление с указанием на недостаточность в местном бюджете денежных средств для разработки санитарной охраны артезианских скважин (л.д.15-16).

Согласно предоставленной информации Администрацией Советского сельского поселения Республики Крым вопрос о финансировании работ по разработке проектов зон санитарной охраны вынесен на рассмотрение администрацией Советского сельского поселения при разработке бюджета муниципального образования на 2018 год. 

На основании ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. 

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 №10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02».

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.41110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. 

Пункт 1.6 Правил предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны. 

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п. 1.11 Правил).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Республики Крым от 19 января 2015 года №71-ЗРК/2015 «О закреплении за сельскими поселениями Республики Крым вопросов местного значения», к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Однако, в нарушении указанных норм действующего законодательства, в настоящее время зоны санитарной охраны не организованы, проекты зон санитарной охраны не разработаны.

Таким образом, допущенные нарушения нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасную окружающую среду, могут повлечь загрязнение и засорение подземных водных объектов, используемых для водоснабжения Советского сельского поселения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административный иск Прокурора Советского района Республики Крым, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым, о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым, выразившееся в не разработке проектов зон санитарной охраны артезианских скважин, расположенных на территории Советского сельского поселения:

1) Артезианская скважина № 

<

адрес>;

2) Артезианская скважина № 

<

адрес> (станция «Краснофлотская», в 328 м от здания железнодорожной станции);

3) Артезианская скважина № 

<

адрес> (станция «Краснофлотская», в 252 м от здания железнодорожной станции);

4) Артезианская скважина № 

<

адрес>;

5) Артезианская скважина № 

<

адрес>;

6) Артезианская скважина № 

<

адрес>;

7) Артезианская скважина № 

<

адрес>;

8) Артезианская скважина № 

<

адрес>;

9) Артезианская скважина № 

<

адрес> (территория бывшего РТП);

10) Артезианская скважина № 

<

адрес>;

11) Артезианская скважина № 

<

адрес>;

12) Артезианская скважина № 

<

адрес>;

13) Артезианская скважина № 

<

адрес>, насосная станция второго подъема, Северо-западная окраина пгт. Советский;

14) Артезианская скважина № 

<

адрес>;

15) Артезианская скважина № 

<

адрес>;

16) Артезианская скважина № 

<

адрес>;

17) Артезианская скважина № 

<

адрес> (резервная).

Обязать администрацию Советского сельского поселения Советского района Республики Крым в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проекты зон санитарной охраны артезианских скважин, расположенных на территории Советского сельского поселения:

1) Артезианская скважина № 

<

адрес>;

2) Артезианская скважина № 

<

адрес> (станция «Краснофлотская», в 328 м от здания железнодорожной станции);

3) Артезианская скважина № 

<

адрес> (станция «Краснофлотская», в 252 м от здания железнодорожной станции);

4) Артезианская скважина № 

<

адрес>;

5) Артезианская скважина № 

<

адрес>;

6) Артезианская скважина № 

<

адрес>;

7) Артезианская скважина № 

<

адрес>;

8) Артезианская скважина № 

<

адрес>;

9) Артезианская скважина № 

<

адрес> (территория бывшего РТП);

10) Артезианская скважина № 

<

адрес>;

11) Артезианская скважина № 

<

адрес>;

12) Артезианская скважина № 

<

адрес>;

13) Артезианская скважина № 

<

адрес>, насосная станция второго подъема, Северо-западная окраина пгт. Советский;

14) Артезианская скважина № 

<

адрес>;

15) Артезианская скважина № 

<

адрес>;

16) Артезианская скважина № 

<

адрес>;

17) Артезианская скважина № 

<

адрес> (резервная).

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течении одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Республики Крым.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Судья И.С.Бражник