Дело № 2а-155/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Демидов 27 июня 2024 года

Демидовский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Цветкова А.Н.,

при секретаре Румакиной О.Ю.,

с участием помощника прокурора Демидовского района Смоленской области Даниловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Демидовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области о признании незаконным бездействия в части организации проведения паспортизации автомобильной дороги 

<

...>», протяженностью 0,3 км; возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Демидовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области о признании незаконным бездействия в части организации проведения паспортизации автомобильной дороги 

<

...>», протяженностью 0,3 км; возложении обязанности устранить допущенные нарушения, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой Демидовского района проведена проверка соблюдения Администрацией Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено следующее.

Решением Совета депутатов Заборьевского сельского поселения от 30.07.2019 №24 утвержден реестр автомобильных дорог внутри населенных пунктов (улично-дорожная сеть) на территории Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области, в который, в том числе, включена дорога местного значения 

<

...>», протяженностью 0,3 км. 

В силу п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. 

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно пп. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений. 

Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. 

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности. 

В нарушение указанных требований законодательства, паспортизация автомобильной дороги 

<

...>», протяженностью 0,3 км, не проведена. 

Несоблюдение Администрацией Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области требований законодательства, выразившееся в необеспечении организации паспортизации дорог общего пользования, создает угрозу дезорганизации нормативно установленной безопасности дорожного движения, вследствие чего ведет к нарушению соответствующих прав граждан, проживающих на территории указанного поселения, а также иных лиц, которые могут использовать автомобильные дороги общего пользования поселения.

В связи с изложенным, прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области в части организации проведения паспортизации автомобильной дороги 

<

...>», протяженностью 0,3 км; обязать Администрацию Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области в срок до 01.06.2025 организовать проведение паспортизации автомобильной дороги 

<

...>», протяженностью 0,3 км. 

Представитель административного ответчика Администрации Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без своего участия, указал, что требования прокурора признает в полном объеме. 

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

В судебном заседании помощник прокурора Демидовского района Смоленской области Данилова Е.А. поддержала заявленные требования в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении. 

Заслушав помощника прокурора Демидовского района Смоленской области Данилову Е.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

В соответствии с п. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В силу п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Законом Смоленской области от 30.10.2014 № 141-з за сельскими поселениями области закреплен вопрос организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в пп. 2 п.2 ст. 8 Устава Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области (л.д.13).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Пунктами 2.11, 2.12 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденных письмом Минтранса РФ №ОС-28/1270-ис от 17.03.2004 года установлено, что государственный учет и паспортизацию автомобильных дорог проводят согласно Инструкции с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети, реконструкции, ремонту и содержанию эксплуатируемых дорог.

Государственному учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности, руководствуясь действующими требованиями.

Аналогичные положения закреплены и в п.п. 4.2.1, 4.2.2, 9.1 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие с 08.09.2016 приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании решения Совета депутатов Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области от 30.07.2019 № 24 утвержден реестр автомобильных дорог внутри населенных пунктов (улично-дорожная сеть) на территории Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области, в который включена, в том числе автомобильная дорога в 

<

...>», протяженностью 0,3 км, площадью 1200 кв.м (л.д.11-12).

16.03.2018 прокуратурой Демидовского района Смоленской области Главе муниципального образования Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области было внесено представление № 02-15/18-50 об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в части паспортизации автомобильных дорог поселения (л.д.8-9).

26.03.2018 Главой муниципального образования Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области направлен ответ прокурору Демидовского района на указанное представление, из которого усматривается, что денежные средства на паспортизацию автомобильных дорог местного значения в 2018 и 2019 годах в бюджете поселения не заложены (л.д.10).

Решением Совета депутатов Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области от 28.12.2023 №52 утверждены основные характеристики бюджета Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области на 2024 год, а также на плановый период 2025 и 2026 годов, при этом денежные средства на проведение паспортизации дорог поселения в бюджет заложены не были (л.д.18-19).

В муниципальной программе «Развитие дорожно-транспортного комплекса в Заборьевском сельском поселении Демидовского района Смоленской области», утвержденной постановлением Администрации Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области от 05.09.2016 № 111 (редакции от 07.11.2016 №127, от 12.12.2016 №144, от 10.04.2017 №20, от 27.04.2017 № 22, от 20.02.2018 № 14, от 30.10.2018 № 82, от 27.11.2018 № 101, от 18.03.2019 № 13, от 12.09.2019 № 64, от 13.11.2019 № 86, от 21.05.2020 № 60, от 01.02.2021 № 11, от 26.05.2021 №44, от 03.09.2021 № 66, от 17.02.2022 № 24, от 02.03.2022 № 39, от 03.11.2022 № 133, от 26.12.2022 № 152, от 09.02.2023 № 16, от 10.04.2023 № 57, от 19.02.2024 №17), мероприятия по паспортизации дорог также не предусмотрены (л.д.14-17).

Таким образом, судом установлено отсутствие технического паспорта автомобильной дороги 

<

...>», протяженностью 0,3 км, что подтверждает ненадлежащее выполнение административным ответчиком обязанностей по содержанию автомобильных дорог.

Поскольку технический паспорт дороги является единственным документов технического учета дороги и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, бездействие административного ответчика в части проведения паспортизации вышеуказанной автомобильной дороги нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по ней, гарантированные государством и обеспечиваемые путем исполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Демидовского района Смоленской области законны и обоснованы, а потому подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая, что для оформления паспорта автомобильной дороги административному ответчику необходимо провести ряд организационных и технических мероприятий, суд считает необходимым возложить на Администрацию Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области обязанность в срок до 01.06.2025 организовать проведение паспортизации автомобильной дороги 

<

...>», протяженностью 0,3 км.

Суд считает, что указанный срок является разумным и достаточным для выполнения требований прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 293-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования прокурора Демидовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Администрации Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области в части организации проведения паспортизации автомобильной дороги 

<

...>», протяженностью 0,3 км.

Обязать Администрацию Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области в срок до 01.06.2025 организовать проведение паспортизации автомобильной дороги 

<

...>», протяженностью 0,3 км.

Об исполнении решения по настоящему административному делу Администрации Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области необходимо сообщить в Демидовский районный суд Смоленской области и прокурору Демидовского района Смоленской области в срок до 01.06.2025.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 27.06.2024.

Судья Цветков А.Н.