Копия

Дело № 2-3341/2018

092г

24RS0017-01-2018-002661-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2018 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Копеиной И.А.,

при секретаре Кора К.С.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Красноярска в интересах ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Железнодорожного района в г. Красноярске о признании незаконным решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки, обязании возобновить предоставление мер социальной поддержки, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г. Красноярска обратился в суд в интересах ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Железнодорожного района в г. Красноярске о признании незаконным решение Управления социальной защиты населения администрации Железнодорожного района в городе Красноярске от 24.11.2017 о прекращении предоставления ФИО1 мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Обязании Управление социальной защиты населения администрации Железнодорожного района в городе Красноярске возобновить ФИО1 предоставление мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.10.2017.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Железнодорожного района г. Красноярска проведена проверка соблюдения Управлением социальной защиты населения администрации Железнодорожного района в г. Красноярске законодательства о социальных правах граждан при предоставлении мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Проверкой установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает и состоит на регистрационном учете по адресу: 

<

адрес>. ФИО1 является инвали

<

адрес> группы бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-2013 №, состоит на учете в Управлении социальной защиты населения администрации 

<

адрес> в 

<

адрес>. ФИО1 являлась получателем мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», ст. 7 Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг», а именно компенсации расходов (субсидии) на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов. Решением Управления от 24.11.2017 № 539 предоставление ФИО1 мер социальной поддержки с 01.10.2017 прекращено на основании п. 2 ст. 20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804, в связи с наличием задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за период более двух месяцев. Прекращение предоставления ФИО1 мер социальной поддержки является незаконным. Закон Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 содержит запрет на прекращение органом местного самоуправления предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки инвалидам, получающим меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования). Меры социальной поддержки инвалидов установлены самостоятельной нормой права (ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ). При этом, федеральным законодательством не предусмотрена возможность прекращения выплаты инвалидам предусмотренных законодательством льгот на оплату жилищно-коммунальных по тем основаниям, что имеется задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг. Передача Российской Федерацией своих полномочий по выплате мер социальной поддержки субъектам Российской Федерации не свидетельствует о возможности установления иных, чем предусмотрено федеральным законодательством, условий их предоставления. При таких обстоятельствах, правовых оснований для принятия Управлением решения о прекращении предоставления меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1 не имелось. Просили требования удовлетворить.

В судебном заседание помощник прокурора Железнодорожного района в г. Красноярске ФИО2 исковые требования поддержала по изложенным основаниям.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в виду инвалидности и не возможности явки, иск прокурора поддержала.

Представитель ответчика УСЗН администрации Железнодорожного района в г. Красноярске не явился, были извещены, ранее представили письменные возражения, из которых следует, что Прокурор, основываясь на Федеральном законе от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 15 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 № 901, п. 4 ст. 20.1 Закона края № 13-2804, определении Верховного суда РФ от 03.06.2015 № 53-АПГ15-24 полагает, что справка об инвалидности является единственным основанием для предоставления инвалиду льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, кроме этого в отношении инвалида не может быть принято решение о приостановлении и прекращении предоставления мер социальной поддержки при оплате жилого помещения и коммунальных услуг при наличии задолженности по оплате данных услуг. Тем самым прокурор сделал вывод о том, что льготы, носящие компенсационный характер, должны предоставляться за неоплаченную льготником услугу безусловно. Такой вывод не соответствует положениям федерального и регионального законодательства, а также выводам, положенным Пленумом Верховного Суда РФ в основу принятия постановления от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности». Пленум ВС РФ указывает, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по общему правилу, предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и ЖКУ и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашении в (ч. 5 ст. 159 ЖК РФ). При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и ЖКУ в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано. Уважительные причины Пленум ВС РФ связывает с невыплатой заработной платы в срок, тяжелым материальным положением, наличием в семье иждивенцев, инвалидов, ит.п.. Наличие у льготника, в том числе одиноко проживающего в жилом помещении, инвалидности не говорит о его тяжелом материальном положении и т.п. Любая уважительная причина должна подтверждаться документально. Законом края № 13-2804 для всех категорий граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по оплате жилья и ЖКУ, установлены одинаковые (равные для всех) требования, соответствующие нормам ЖК РФ, учитывая публичные интересы, в том числе другой группы инвалидов, получающих льготы по оплате жилья и ЖКУ в соответствии с иными федеральными законами. В частности, Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» определены такие категории, как «инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы», «инвалиды Великой Отечественной войны» и «инвалиды боевых действий», которые, соответственно, имеют право на меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и (или) ЖКУ в установленном размере. Данные категории инвалидов являются иными по отношению к категории инвалидов, определенной Федеральным законом № 181-ФЗ, но определением ВС РФ от 03.06.2015 № 53-АПГ15-24 предоставление льгот названным категориям инвалидов не рассматривалось, и правовая оценка положений Закона края № 13-2804 проводилась только во взаимосвязи с Федеральным законом № 181-ФЗ и постановлением Правительства РФ № 901. Закон РФ № 1244-1, Федеральный закон № 5-ФЗ и Федеральный закон № 181-ФЗ являются специальными законами, которые не могут подменять (изменять) общие требования ЖК РФ в части правового регулирования отношений по поводу предоставления ЖКУ, внесения платы за жилое помещение и ЖКУ. Нельзя получателей мер социальной поддержки (инвалидов) в соответствии с Федеральным законом № 181-ФЗ, игнорируя общие требования ЖК РФ, ставить в преимущественное положение по отношению к аналогичной категории получателей (инвалидов), но по другим специальным законам: Закон РФ № 1244-1, Федеральный закон № 5-ФЗ. Кроме того, Федеральным законом от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу с 30.06.2015, внесены изменения не только в ЖК РФ, но и в ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ в части предоставления мер социальной поддержки на оплату ЖКУ в виде компенсации расходов, а не скидки для инвалидов, как было ранее в рассматриваемом в определении ВС РФ от 03.06.2015 № 53- АПГ15-24 случае. Наличие задолженности по оплате жилья и (или) ЖКУ (если не заключено и (или) не выполняется соглашение по ее погашению) может явиться основанием как отказа в предоставлении субсидии или компенсации, так и приостановления перечисления данных выплат, а впоследствии и прекращения их предоставления. Кроме того ЖК РФ предусматривается возможность предоставления субсидий или компенсаций при наличии задолженности, но при заключении гражданином - должником с кредитором (в рассматриваемом случае собственником жилого фонда) и выполнении соглашения по рассрочке погашения долга. Личное нежелание собственника жилого помещения не платить взносы на капитальный ремонт не снимает с него обязанности делать это. Пленум ВС РФ указывает, что согласно ст. 30, 158 ЖК РФ и ст. 210 Гражданского кодекса РФ на собственника жилого помещения возложена обязанность по внесению платы за содержание жилого помещения и взносов на капитальный ремонт. Согласно ст. 17 Федерального закона № 181 -ФЗ инвалидам предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 %:

платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;

платы за ЖКУ, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством РФ порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за ЖКУ рассчитывается исходя из нормативов потребления ЖКУ, утверждаемых в установленном законодательством РФ порядке;

оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

Инвалидам I и II группу детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей- инвалидов, дополнительно предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 % указанного взноса. Согласно ст. 7 Закона края № 13-2804 меры социальной поддержки граждан по оплате жилья и ЖКУ, установленные ст, 17 Федерального закона № 181-ФЗ, предоставляются в форме субсидий. Из смысла ст. 1, 24 Закона края № 13-2804 следует, что субсидии - денежные средства, предоставляемые в качестве помощи для оплаты жилья и ЖКУ отдельным категориям граждан, при этом, имеющие целевое назначение (уменьшение фактических затрат граждан по оплате) и включающие в себя полную или частичную предварительную оплату (до установленного срока внесения платы) жилого помещения и ЖКУ. Меры социальной поддержки по оплате ЖКУ в соответствии со ст. 20.1, 24 Закона края № 13-2804 предоставляются:

в форме денежных выплат через кредитное учреждение либо отделение федеральной почтовой связи (по выбору заявителя);

ежемесячно до установленного ст. 155 ЖК РФ срока внесения платы, то есть до 10 числа месяца, следующего за истекшим месяцем;

при отсутствии задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Указанные нормы введены на территории Красноярского края Законом края от 27.06.2013 № 4-1466 «О внесении изменений в отдельные Законы края в связи с уточнением условий и порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг» во исполнение требований ст. 160 ЖК РФ и п. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». В свою очередь, факт установления инвалидности подтверждается справкой, выданной учреждениями государственной службы медико-социальной экспертизы, которая является основанием для предоставления вышеуказанных мер социальной поддержки в порядке и на условиях, установленных Законом края 13-2804. Определением ВС РФ недействующими признаны п. 1 ст. 13 Закона края № 13-2804 в части слов «документов, содержащих сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за месяц, предшествующий месяцу подачи заявления о предоставлении субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, о наличии (отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по месту постоянного жительства (пребывания), и копии соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (в случае, если у гражданина имеется задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг)» и п. 4 ст. 20.1 Закона края № 13-2804 в той мере, в которой их действие распространено на инвалидов. В этой связи Законом края от 04.02.2016 № 10-4209 «О внесении изменений в ст. 13 и 20.1 Закона края «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» в п. 1 ст. 13 и п. 4 ст. 20.1 Закона края № 13-2804 были внесены соответствующие изменения. При обращении инвалидов за предоставлением мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и ЖКУ орган социальной защиты населения, руководствуясь определением ВС РФ, не имеет право требовать в обязательном порядке документы, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и ЖКУ, начисленных за месяц, предшествующий месяцу подачи заявления о предоставлении субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, о наличии (отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и ЖКУ по месту постоянного жительства (пребывания), и копии соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и ЖКУ (в случае, если у гражданина имеется задолженность по оплате жилого помещения и ЖКУ). Такие документы уполномоченный орган получает (и на момент вынесения ВС определения получал) путем направления межведомственных запросов в организации, с которыми, согласно пп. «з» п. 2 ст. 1 Закона края № 11-5397, заключены соглашения о предоставлении сведений о наличии у получателей мер социальной поддержки по оплате ЖКУ задолженности по оплате ЖКУ, заключении и (или) выполнении ими соглашений по погашению задолженности по оплате ЖКУ, что исключает (и исключало) требование данных документов у граждан, получателей мер социальной поддержки на оплату ЖКУ. При этом п. 1 ст, 20.1 Закона края № 13-2804 предусматривается предоставление гражданам мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и ЖКУ при отсутствии у них задолженности по оплате этих услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. Поскольку в отношении инвалидов данная норма определением ВС РФ не оспорена, то при получении в срок, установленный законодательством для принятия уполномоченным органом решения (в течение 10 рабочих дней со дня получения документов), информации о наличии у граждан задолженности по оплате ЖКУ либо о неисполнении условий соглашения о ее погашении (при наличии такого соглашения), орган социальной защиты населения принимает решение об отказе инвалиду в предоставлении мер социальной поддержки на оплату жилья и ЖКУ. В связи с этим, орган социальной защиты населения при получении в рамках информационного обмена сведений о наличии у инвалидов задолженности по оплате ЖКУ за 2 и более месяца либо неисполнении соглашений по погашению такой задолженности в соответствии с п. 2 ст.20.1 Закона края № 13-2804 принимает решение о приостановлении предоставления мер социальной поддержки для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности, но не более чем на 1 месяц (п. 2 ст. 20.1 Закона края № 13-2804 не был оспорен определением ВС РФ и подлежит применению). В силу п. 3 ст. 20.1 Закона края № 13-2804 предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки возобновляется по решению органа местного самоуправления вне зависимости от условий приостановления предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки при наличии уважительных причин образования у получателя субсидий и дополнительных мер социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и (или) ЖКУ за 2 и более месяца либо невыполнения получателем субсидий и дополнительных мер социальной поддержки условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и (или) ЖКУ {стационарное лечение получателя субсидий и дополнительных мер социальной поддержки и (или) членов его семьи, смерть близких родственников, невыплата заработной платы в срок, установленный трудовым законодательством, стихийные бедствия и (или) иные обстоятельства чрезвычайного характера), подтвержденных соответствующими документами. При отсутствии уважительных причин образования у получателя субсидий и дополнительных мер социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и (или) ЖКУ за 2 и более месяца либо невыполнения получателем субсидий и дополнительных мер социальной поддержки условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и (или) ЖКУ предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки возобновляется по решению органа местного самоуправления после полного погашения получателем субсидий и дополнительных мер социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и ЖКУ либо выполнения условий соглашения по погашению задолженности (в случае возникновения задолженности впервые - при согласовании срока ее погашения). Признание определением ВС РФ недействующим п. 4 ст. 20.1 Закона края № 13-2804, предусматривающего прекращение предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и ЖКУ или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение 1 месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования), в той мере, в какой его действие распространено на инвалидов, не позволяет его применение при предоставлении субсидий и дополнительных мер социальной поддержки инвалидам, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом № 181-ФЗ. Вместе с тем, пп. «т п. 9 ст. 23 Закона края № 13-2804 предусмотрено, что орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления мер социальной поддержки, указанных в ст. 2 - 10.1 Закона края № 13-2804, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) ЖКУ или несогласования срока погашения задолженности в течение 1 месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки. Учитывая, что пп. «в» п. 9 ст. 23 Закона края № 13-2804 не был оспорен определением ВС РФ, при непогашении задолженности по оплате жилого помещения и (или) ЖКУ или несогласования срока погашения задолженности в течение 1 месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, в соответствии с п, 2 ст. 20.1 Закона края № 13-2804, орган социальной защиты населения руководствуется пп. «в» п. 9 ст. 23 Закона края № 13-2804. В соответствии с п. 7 ст. 20.1 Закона края № 13-2804 граждане, которым предоставление мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и ЖКУ прекращено по вышеуказанным основаниям, вправе обратиться повторно с заявлением об их предоставлении с приложением к нему требуемых документов, но только после полного погашения задолженности или заключения соглашения (выполнения условий соглашения) по ее погашению. Таким образом, в соответствии с вышеуказанными положениями Закона края № 13-2804 приостановление предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки является этапом, предшествующим принятию решения о прекращении или возобновлении предоставления данных мер. При этом возобновление предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки осуществляется при наличии вышеотмеченных уважительных причин образования данной задолженности, а при отсутствии уважительных причин, лишь после полного погашения получателем таких мер задолженности по оплате жилого помещения и ЖКУ либо выполнения условий соглашения по погашению задолженности (в случае возникновения задолженности впервые - при согласовании срока ее погашения). Иванникова Валентина Федоровна является ветераном труда и инвалидом II группы, зарегистрирована и проживает в квартире, расположенной по адресу: 

<

адрес>. По информации, полученной от Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края, задолженность по «взносу на капитальный ремонт» на 01.10.2017 по адресу: 

<

адрес> составляла 11240 руб. 88 коп. за период с 01.08.2015 по 30.09.2017, т.е. более двух месяцев. Поэтому предоставление мер социальной поддержки Иванниковой В.Ф. с 01.10.2017было приостановлено, а с 01.11.2017 прекращено (о чем 19.10.2017., 24.11.2017 были направлены соответствующие уведомления), поскольку в течение одного месяца со дня принятия управлением решения о приостановлении предоставления мер социальной поддержки не поступили документы, подтверждающие наличие уважительных причин образования задолженности или ее погашение (заключение соглашения по ее погашению). Решение управления социальной защиты населения администрации Железнодорожного района в городе Красноярске о приостановлении с 01.10.2017и прекращении с 01.11.2017 предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является законным и обоснованным. С учетом указанного основания для возобновления предоставления с 01.11.2017мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 % отсутствуют. Просили в удовлетворении искового заявления прокурора, заявленного в интересах Иванниковой Валентины Федоровны отказать в полном объеме.

Суд, выслушав представителя процессуального истца, показания свидетеля, исследовав материалы дела, находит заявленные исковые требования прокурора, подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям:

Согласно п."ж" ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации, социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

На основании ч.1 ст.160 ЖК РФ, отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии со ст. 2181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995года - Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 28.2 указанного закона, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

В соответствии со статьей 1 закона Красноярского края от 17.12.2004 №13-2804 (ред. от 16.02.2017) «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг», субсидии - средства, предоставляемые в качестве помощи для оплаты жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, и (или) средства, предоставляемые гражданам в качестве помощи для оплаты жилья и коммунальных услуг с учетом их доходов.

Согласно ч.1 ст.20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004 №13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг», субсидии и дополнительные меры социальной поддержки, указанные в статьях 2-10.1, 10.3 настоящего Закона, предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки приостанавливается по решению органа местного самоуправления при наличии у получателя субсидий и дополнительных мер социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг за два и более месяца либо невыполнении получателем субсидий и дополнительных мер социальной поддержки условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности, но не более чем на один месяц. 

Как установлено судом, и следует из материалов дела, истец ФИО1 является инвалидом 2 группы, что подтверждается справкой МСЭ и состоит на учете в УСЗН администрации Железнодорожного района.

Истец являлась получателем мер социальной поддержке по оплате расходов по оплате капитального ремонта.

По информации Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов, задолженность по взносу на капитальный ремонт на 01.10.2017 года истца составила 11240,88 руб. за период с 01.08.2015 года по 30.09.2017 года.

Ответчиком с 01.10.2017 года было приостановлено, а с 01.11.2017 года прекращено предоставление мер социальной поддержки по оплате услуги капремонт в связи с задолженностью.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.

В соответствии с положениями ст.20.1 Закона КК от 17.12.2004года, Уведомление о приостановлении, возобновлении или прекращении предоставления субсидии и дополнительных мер социальной поддержки направляется получателю субсидий и дополнительных мер социальной поддержки органом местного самоуправления в письменной форме в течение 3 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения с указанием оснований его принятия и порядка обжалования данного решения.

Сведения о наличии (отсутствии) у получателей субсидий и дополнительных мер социальной поддержки задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, о заключении и (или) выполнении ими соглашений по погашению задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг представляются в орган местного самоуправления юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими управление многоквартирными домами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг, в соответствии с соглашениями, заключенными между органом местного самоуправления и указанными организациями, либо на основании письменных запросов, направленных органом местного самоуправления в адрес данных организаций, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных.

Копии документов, указанных в настоящем пункте, не заверенные организацией, выдавшей соответствующие документы, или нотариально, представляются с предъявлением оригинала.

Судом установлено, что в материалы дела ответчиком не представлена справка Фонда о наличии задолженности, а представлена хронология задолженности, подписанная начальником отдела, что не может быть признано доказательством наличия задолженности.

Доказательств наличия задолженности по оплате жилищно – коммунальных услуг, не представлено.

Доказательств направления, вручения, уведомления истца о наличии задолженности, о приостановлении, прекращении предоставления мер социальной поддержки, не представлены.

Доводы ответчика о том, что уведомления направляются просто почтой в связи с отсутствием денежных средств на направление писем с уведомлением, суд признает не состоятельными, поскольку лицо, получающее меры социальной поддержки должно быть уведомлено, знать о предоставленном сроке для устранения нарушений. 

Допрошенная в судебном заседании свидетель Зарянко Г.А., будучи предупрежденной об уголовной ответственности, показала, что Иванникова ее мать, проживает вместе с ее дочерью, т.е. своей внучкой. Является инвалидом, слепая. Решение не оплачивать капремонт приняла ее дочь, но не Иванникова, которая и не знала. В настоящий момент задолженность полностью погашена.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что истец не была надлежащим образом уведомлена о вынесении в отношении нее решения о приостановлении действия государственной услуги по предоставлению субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в связи с чем ей не был предоставлен установленный законом срок для погашения задолженности, послужившей основанием приостановления предоставления субсидии. Следовательно, предусмотренных законом оснований для принятия в отношении истца решения о прекращении предоставления государственной услуги по предоставлению субсидии не имелось.

В соответствии с положениями статьи 7 Конституции Российской Федерации, провозглашающей Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, на обеспечение государственной поддержки инвалидов и пожилых граждан, на развитие системы социальных служб, установление пособий и иных гарантий социальной защиты.

Предоставление мер социальной поддержки определенной категории граждан является публично-правовой обязанностью органов государственной власти, заключающейся в установлении такого порядка их реализации, который обеспечивал бы социально незащищенным гражданам получение законных льгот в полном объеме без возложения дополнительных обязанностей и введения каких-либо ухудшающих их положение условий, способных создать препятствия для реализации социальных прав.

Таким образом, при установленных судом обстоятельствах, с учетом вышеприведенных правовых положений, суд приходит к выводу, что решение от 24.11.2017 года о прекращении предоставления мер социальной поддержки, и обязанности возобновить предоставление мер социальной поддержки с 01.10.2017 года подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Красноярска в интересах ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Железнодорожного района в г. Красноярске о признании незаконным решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки, обязании возобновить предоставление мер социальной поддержки, удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления социальной защиты населения администрации Железнодорожного района в городе Красноярске от 24.11.2017 о прекращении предоставления ФИО1 мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Обязать Управление социальной защиты населения администрации Железнодорожного района в городе Красноярске возобновить предоставление мер социальной поддержки ФИО1 на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.10.2017 года.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение месяца с даты изготовления его в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 сентября 2018года

Судья подпись

копия верна:

судья И.А. Копеина