Дело № 2-752/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2019 года г. Омск

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Котельниковой О.В., при секретаре Кадыровой А.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске гражданское дело по иску ФИО1 к Бюджетному учреждению Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» о признании незаконным распоряжения, назначении ежемесячной выплаты, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Бюджетному учреждению Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» о признании незаконным распоряжения, назначении ежемесячной выплаты, в обоснование, указав, что она обратилась с заявлением к ответчику для оформления ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, предусмотренной Федеральным законом от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» и приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 29.12.2017 г. № 889-н «Об утверждении порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребёнка, обращения за назначением указанных выплат, а так же перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребёнка и (или) второго ребёнка», однако ей было отказано в получении ежемесячной выплаты по причине превышения среднедушевого дохода. При исчислении среднедушевого дохода использовались, в том числе сведения о доходах Щ.А.А, являющегося отцом ее дочери. Считает отказ в назначении ежемесячной выплаты незаконным, поскольку установление отцовства Щ.А.А не может свидетельствовать о том, что он является членом ее (истца) семьи, в барке они не состоят, совместно не проживают. Просит суд признать недействительным распоряжение № № от 19.11.2018 г. БУОО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» и назначить ей ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка Р.М.А

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что распоряжением БУОО «МФЦ по ЦАО г. Омска» ей было отказано в назначении ежемесячного пособия на ребенка Р.М.А по причине превышения среднедушевого дохода. При исчислении среднедушевого дохода использовались сведения, кроме прочих, Щ.А.А, отца ее ребенка. Перечень документов, необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением первого ребенка, содержит исчерпывающее количество и наименование документов и не имеет расширительного значения. Тот факт, что в отношении ребенка было установлено отцовство, не может свидетельствовать о том, что Щ.А.А в связи с этим стал членом ее (истца) семьи. Кроме того, указала, что в связи с длительным рассмотрением ее обращения в БУОО «МФЦ по ЦАО г. Омска» при исчислении ее доходов была взята также единовременная денежная выплата в связи с рождением ребенка, которая значительно увеличила размер ее дохода, подлежащий исчислению для назначения ежемесячной выплаты.

Представитель ответчика БУОО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» ФИО2 (в соответствии с полномочиями доверенности) с исковыми требованиями не согласилась, указав, что согласно п. 1 и 2 ст. 1 Закона № 418-ФЗ право на получение ежемесячной выплаты имеют граждане РФ, постоянно проживающие на территории РФ, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином РФ и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5 кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте РФ в соответствии с п. 2 статьи 4 ФЗ от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты. Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о назначении указанной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи. Первоначально ФИО1 обратилась в МФЦ ЦАО города Омска с соответствующим заявлением 26 сентября 2018 года. Распоряжением МФЦ ЦАО города Омска от 24.10.2018 г. в назначении ежемесячной выплаты истцу отказано в связи с тем, что заявителем не представлен полный пакет документов, отсутствовали сведения о доходах отца ребенка - Щ.А.А Далее 14 ноября 2018 года ФИО1 повторно подала заявление и комплект документов, в котором имелись сведения о доходах Щ.А.А, однако в связи с превышением размера среднедушевого дохода семьи 1,5 кратной величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленного в Омской области за II квартал 2017 года, распоряжением МФЦ ЦАО города Омска 19 ноября 2018 года № № истцу было отказано в назначении ежемесячной выплаты. Таким образом, для определения среднедушевого дохода семьи в состав семьи включаются родители ребенка. В свидетельстве о рождении в качестве отца Р.М.А указан Щ.А.А Отсутствие зарегистрированного брака между ФИО1 и Щ.А.А не исключает необходимость предоставить сведений о доходах обоих родителей, и не влечет прекращение родственных отношений между отцом и ребенком, в связи с рождением которого, у истца возникло право на получение ежемесячной выплаты. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства труда и социального развития Омской области ФИО3 (на основании доверенности) в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на иск. Указала, что при рассмотрении заявлений ФИО1, нарушений порядка рассмотрения заявлений, прав и законных интересов истца, установлено не было. 

Выслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства, обозрев оригиналы личных дел ФИО1, суд приходит к следующему.

Основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты установлены Федеральным законом от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей».

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 28.12.2017 г. № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее также - ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка) имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.

Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5 кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (пункт 2).

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется в размере прожиточного минимума для детей, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (п. 5 ст. 1 Закона № 418-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Закона № 418-ФЗ гражданин имеет право подать заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка в любое время в течение полутора лет со дня рождения ребенка (п. 1). Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением (п. 2). Заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка подается гражданином по месту жительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (п. 4).

Величина прожиточного минимума для трудоспособного населения в Омской области за II квартал 2017 года составляла 9683 руб. (постановление Правительства Омской области от 6 сентября 2017 года № 251-п).

Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих месяцу подачи заявления о назначении указанной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи (пункт 8 статьи 4 Закона № 418-ФЗ).

Приказом Минтруда России от 29.12.2017 N 889н «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка» (далее - Порядок осуществления ежемесячных выплат) установлены правила осуществления ежемесячной выплаты. 

Перечень обязательных документов, подтверждающих сведения, необходимые для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением ребенка и которые должны быть приложены к заявлению, предусмотрен приложением № 2 к Порядку (пункт 8 Порядка), а именно: документы, подтверждающие принадлежность к гражданству Российской Федерации заявителя и ребенка; документы, подтверждающие смерть женщины, объявление ее умершей, лишение ее родительских прав, отмену усыновления - для лиц, указанных в части 3 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. № 418-ФЗ; документ, подтверждающий расторжение брака; сведения о доходах членов семьи; справка из военного комиссариата о призыве родителя (супруга родителя) на военную службу; документ, подтверждающий реквизиты счета в кредитной организации, открытого на заявителя (договор банковского вклада (счета), справка кредитной организации о реквизитах счета или другие документы, содержащие сведения о реквизитах счета).

В судебном заседании установлено, что родителями Р.М.А, ДД.ММ.ГГГГ являются Щ.А.А и ФИО1, что подтверждается свидетельством о рождении ребенка № от 12.09.2018 г. (л.д. 13).

26.09.2018 г. ФИО1 обратилась в БУОО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг ЦАО г. Омска» с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка. К заявлению приложила копию паспорта, свидетельство о рождении, информацию по своим выплатам, реквизиты счета.

Распоряжением МФЦ ЦАО города Омска от 24.10.2018 года № № в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка ФИО1 было отказано в связи с предоставлением неполного комплекта документов, а именно: отсутствовали документы, подтверждающие сведения о доходах отца ребенка Щ.А.А и его заявление о согласии на обработку персональных данных.

14.11.2018 г. ФИО1 повторно обратилась в БУОО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг ЦАО г. Омска» с аналогичным заявлением, предоставив следующие документы: копию паспорта, свидетельство о рождении ребенка, справку о своих доходах, справку о доходах Щ.А.А, заявление о согласии на обработку персональных данных Щ.А.А, реквизиты банковского счета.

Распоряжением МФЦ ЦАО города Омска от 19.11.2018 года № № в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка было отказано в связи с превышением размера среднедушевого дохода семьи (14584,30 руб.) 1,5 кратной величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленного в Омской области за II квартал 2017 года (14524,50 руб.).

Истец ФИО1 полагает, что МФЦ ЦАО города Омска при исчислении среднедушевого дохода не должен был использовать сведения о доходах не члена ее семьи - Щ.А.А, поскольку он не является ее супругом, совместно они не проживают, он не является членом ее семьи. 

Исходя из п. 10 ст. 4 Федерального закона № 418-ФЗ «О ежемесячник выплатах семьям, имеющим детей», в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родители (усыновители), опекуны ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруги родителей несовершеннолетних детей и несовершеннолетние дети.

В состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, не включаются лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, лица, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, лица, находящиеся на принудительном лечении по решению суда, а также лица, лишенные родительских прав; лица, находящиеся на полном государственном обеспечении (пункт 11 статьи 4 Закона № 418-ФЗ).

Таким образом, для определения среднедушевого дохода семьи в состав семьи включаются родители ребенка. При этом положения Закона № 418-ФЗ не определяют в качестве необходимого условия назначения ежемесячной выплаты факт их совместного проживания. 

В случае если члены семьи не проживают совместно, их доходы необходимо учитывать при назначении ежемесячной выплаты (письмо Минтруда России от 7 марта 2018 года № "О направлении ответов на наиболее часто встречающиеся вопросы, возникающие в ходе реализации Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей"), а понятия «члена семьи», содержащиеся в Семейном кодексе РФ, Жилищном кодексе РФ, в данном случае неприменимы, т.к. настоящие правоотношения регулируются специальным Законом № 418-ФЗ.

В свидетельстве о рождении Р.М.А, 18.08.2018 г. в графе отец указан Щ.А.А, соответственно, при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка необходимо учитывать, в том числе сведения о его доходе, независимо от совместного или раздельного проживания родителей несовершеннолетнего ребенка. 

Таким образом, отсутствие зарегистрированного брака между ФИО1 и Щ.А.А не исключает необходимость предоставить сведений, подтверждающих доход обоих родителей, и не влечет прекращение родственных отношений между отцом и ребенком, в связи с рождением которого у истца возникло право на получение ежемесячной выплаты.

Как уже было указано выше, среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих месяцу подачи заявления о назначении указанной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи. Таким образом, суд находит несостоятельными доводы истца о намеренном затягивании ответчиком рассмотрения заявлений для того, чтобы включить в расчет среднедушевого дохода семьи выплату единовременного пособия при рождении ребенка, поскольку независимо от месяца фактической выплаты пособия, его размер (даже неполученный на тот момент, но начисленный) включается в сумму доходов семьи.

Кроме того, в соответствии с п. 24 Порядка осуществления ежемесячных выплат ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка назначается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в месячный срок с даты приема (регистрации) заявления о назначении выплат с документами.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что рассмотрение и разрешение заявлений ФИО1, поданных ею в БУОО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг ЦАО г. Омска» 26.09.2018 г. и 14.11.2018 г., имело место в установленный законом срок в виде вынесенных 24.10.2018 г. и 19.11.2018 г. распоряжений об отказе в назначении меры социальной поддержки, о вынесении которых ФИО1 своевременно была извещена.

Следовательно, доводы истца о незаконности распоряжения БУОО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг ЦАО г. Омска» от 19.11.2018 г. № № об отказе в назначении меры социальной поддержки, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и опровергаются вышеприведенными доказательствами.

Относительно требования истца об обязании ответчика назначить ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, суд полагает также не подлежащим удовлетворению ввиду того, что суд не может подменять функции и деятельность БУОО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», которое своевременно, законно и обоснованно разрешило заявления истца. 

Таким образом, исковые требования ФИО1 о назначении ежемесячной выплаты также следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Бюджетному учреждению Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» о признании незаконным распоряжения, назначении ежемесячной выплаты оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В. Котельникова

Решение не вступило в законную силу.