Дело № 2-2967/2019 

(№23RS0037-01-2019-005822-30)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2019 года г. Новороссийск

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

председательствующего Головина А.Ю.,

при секретаре Пищухиной А.С.,

с участием природоохранного прокурора Сушкова О.В., представителя ответчика по доверенности ФИО1, представителя третьего лица администрации г. Новороссийска по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Водоканал города Новороссийска» об обязании подготовить и направить заявку о согласовании хозяйственной деятельности, 

УСТАНОВИЛ:

Азово-Черноморский межрайонного природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Водоканал города Новороссийска» об обязании подготовить и направить заявку о согласовании хозяйственной деятельности по эксплуатации 7 комплексов очистных сооружений канализации: ОСК Южной части города, Северной части города, Мефодиевские, пос. Гайдук, пос. Верхнебаканский, ст. Натухаевской, пос. Абрау-Дюрсо, в 60-дневный срок с момента вступления в законную силу решения суда.

В обоснование иска указано, что Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проведения проверки исполнения водного законодательства МУП «Водоканал города Новороссийска» установлено, что юридическое лицо эксплуатирует 7 комплексов очистных сооружений канализации: ОСК Южной части города, Северной части города, Мефодиевские, пос. Гайдук, пос. Верхнебаканский, ст. Натухаевской, пос. Абрау-Дюрсо. Посредством вышеуказанных СОК сточные воды после предварительной очистки отводятся в акваторию Черного моря, рек Баканка, Цемесс, Катлама, т.е. в водные объекты рыбохозяйственного значения. Между тем, хозяйственная деятельность по очистке и отведение стоков в поверхностные водоемы с органами Росрыболовства не согласована, заключение отсутствует, что подтверждается информацией Азово0Черноморского ТУ Росрыболовства от 16.07.2019 г. № 9836. Невыполнение ответчиком обязанностей по соблюдению требований водного законодательства может повлечь нарушение прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии. Кроме того, в результате отсутствия согласования ответчиком не реализовано выполнение его условий в виде осуществления компенсационных мероприятий по искусственному воспроизводству и выпуску в естественную среду обитания ВБР, что в существующих социально-экономических условиях, а также на фоне снижения ценных в промысловом значении рыбных запасов, требует незамедлительного устранения. Помимо прочего сбросы сточных вод в отсутствие согласования могут повлечь массовую гибель ВБР, что является недопустимым.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Азово-Черноморское ТУ Росрыболовства и администрация г. Новороссийска.

В судебном заседании природоохранный прокурор подтвердил доводы, изложенные в иске, просил требования удовлетворить. Возражал против предложения представителя ответчика об установлении срока устранения нарушения 120 дней, поскольку срок 60 дней достаточен, и в случае необходимости ответчик может обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда. Ответчиком представлено лишь одно коммерческое предложение, которое не свидетельствует о целесообразности срока устранения 4 месяца.

В судебном заседании представитель ответчика согласился с иском и обстоятельством наличия нарушений. Просил установить срок устранения нарушений 120 дней согласно представленному коммерческому предложению, поскольку объем работы значительный для оформления документов.

В судебном заседании представитель третьего лица администрации города Новороссийска поддержала позицию представителя ответчика.

Представитель третьего лица Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства уведомлен телефонограммой, в заседание не явился. Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Как следует из материалов дела, Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проведения проверки исполнения водного законодательства МУП «Водоканал города Новороссийска» установлено, что юридическое лицо эксплуатирует 7 комплексов очистных сооружений канализации: ОСК Южной части города, Северной части города, Мефодиевские, пос. Гайдук, пос. Верхнебаканский, ст. Натухаевской, пос. Абрау-Дюрсо. Посредством вышеуказанных СОК сточные воды после предварительной очистки отводятся в акваторию Черного моря, рек Баканка, Цемесс, Катлама, т.е. в водные объекты рыбохозяйственного значения. 

В подтверждение указанного ответчиком в дело представлены договоры аренды муниципального имущества и канализационного комплекса, заключенные с администрацией г. Новороссийска.

Между тем, хозяйственная деятельность по очистке и отведение стоков в поверхностные водоемы с органами Росрыболовства не согласована, заключение отсутствует, что подтверждается информацией Азово-Черноморского ТУ Росрыболовства от 16.07.2019 г. № 9836. 

Невыполнение ответчиком обязанностей по соблюдению требований водного законодательства может повлечь нарушение прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии. Кроме того, в результате отсутствия согласования ответчиком не реализовано выполнение его условий в виде осуществления компенсационных мероприятий по искусственному воспроизводству и выпуску в естественную среду обитания ВБР, что в существующих социально-экономических условиях, а также на фоне снижения ценных в промысловом значении рыбных запасов, требует незамедлительного устранения. Помимо прочего сбросы сточных вод в отсутствие согласования могут повлечь массовую гибель ВБР, что является недопустимым.

Преамбулой к Федеральному закону от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) установлено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В силу ст. 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

На основании ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 4-6 Постановления Правительства РФ от 30.04.2013 г. № 384 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания» юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (далее - заявители), для согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании (далее - заявка), в которой указывают сведения:

а) о заявителе:

полное и сокращенное (при наличии) наименования юридического лица, его организационно-правовая форма и место нахождения;

фамилия, имя, отчество и место жительства физического лица (индивидуального предпринимателя);

б) о документации, прилагаемой к заявке.

К заявке прилагается следующая документация:

а) при согласовании строительства и реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящих Правил - копия разделов проектной документации, предусмотренной пунктами 10, 12, 17, 18, 22-25 (для объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, за исключением линейных объектов) и пунктами 34-40 (для линейных объектов) Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 г. № 87;

б) при согласовании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящих Правил - копия проектной документации или программы планируемых работ, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, а также документ, содержащий сведения о планируемых мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Заявка и прилагаемая к ней документация, указанная в пункте 5 настоящих Правил (далее - документация), представляются заявителем в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) непосредственно либо направляются почтовым отправлением с описью вложения или в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Доказательств выполнения вышеуказанных норм в сфере водного и экологического законодательства МУП «Водоканал города Новороссийска» не представлено. Ответчиком обстоятельство наличия нарушений признано.

В то же время невыполнение ответчиком обязанностей по соблюдению требований водного законодательства может повлечь нарушение прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

Кроме того, в результате отсутствия согласования ответчиком не реализовано выполнение его условий в виде осуществления компенсационных мероприятий по искусственному воспроизводству и выпуску в естественную среду обитания ВБР, что в существующих социально-экономических условиях, а также на фоне снижения ценных в промысловом значении рыбных запасов, требует незамедлительного устранения. 

Помимо прочего сбросы сточных вод в отсутствие согласования могут повлечь массовую гибель ВБР, что является недопустимым.

Суд считает разумным требование природоохранного прокурора об установлении срока устранения нарушения (исполнение решения) 60 дней. Поскольку в случае его недостаточности, за ответчиком сохраняется право обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения, с предоставлением объективных доказательств срока устранения. Представленное ответчиком коммерческое предложение ООО «Экомониторинг», в котором указан срок выполнения работ 4 месяца, является единственным, и не подтверждает невозможность устранения нарушений в более короткие сроки.

Таким образом, исковые требования Азово-Черноморского природоохранного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании положений ст. 98, 103 ГПК РФ с ответчика в доход Российской Федерации подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 98, 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Иск Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать МУП «Водоканал города Новороссийска» подготовить и направить в органы Росрыболовства в установленном законом порядке заявку о согласовании хозяйственной деятельности по эксплуатации 7 комплексов очистных сооружений канализации: ОСК Южной части города, Северной части города, Мефодиевские, пос. Гайдук, пос. Верхнебаканский, ст. Натухаевской, пос. Абрау-Дюрсо, в 60-дневный срок с момента вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с МУП «Водоканал города Новороссийска» в доход Российской Федерации государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Председательствующий 

Решение изготовлено в окончательной форме 18.09.2019 года