Дело № 2-2728/2017

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 26 декабря 2017 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Токаревой ЖГ.,

при секретаре Бычковой С.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к ГУ – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края об оспаривании решения об отказе в установлении страховой пенсии по старости, включении периодов в стаж, назначении досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края (далее – УПФ РФ) об оспаривании решения об отказе в установлении страховой пенсии по старости, включении периодов в стаж, назначении досрочной страховой пенсии.

Свои требования мотивировал тем, что ДАТА обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости согласно ст. 30 п. 1 пп. 20 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением УПФ РФ от ДАТА НОМЕР ему отказано в досрочном назначении пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа. В стаж необоснованно не зачтены периоды работы в ЗАО Санаторий «С.» в качестве врача-дежуранта, врача-педиатра с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с 0801.2008 по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с 3ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, а также период работы в ООО «А.Ч.» в качестве врача с ДАТА по ДАТА, поскольку данные предприятия по своей организационно-правовой форме не являются учреждениями. Кроме того, ответчиком необоснованно исключены из специального стажа периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Ссылаясь на данные обстоятельства, истец, с учетом уточнения, просил признать незаконными и отменить решение ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края от ДАТА НОМЕР об отказе в установлении страховой пенсии по старости в части отказа во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации; периодов работы в качестве врача-дежуранта, врача-педиатра в ЗАО Санаторий «С.»; обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, вышеуказанные периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДАТА.

В судебном заседании от ФИО1 поступило заявление об отказе от исковых требований в части включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы в ООО «А.Ч.».

Определением Новоалтайского городского суда от ДАТА производство по делу в части данных требований прекращено.

В судебном заседании истец и его представитель ФИО2, действующая на основании устного ходатайства, уточненные исковые требования полностью поддержали.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в решении об отказе в установлении страховой пенсии по старости. Также представила в суд письменный отзыв.

Выслушав пояснения истца, его представителя, представителя ответчика, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему: 

Как установлено в судебном заседании, истец ФИО1, ДАТА года рождения, ДАТА обратился с заявлением в УПФ РФ за досрочным назначением страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением УПФ РФ от ДАТА НОМЕР ФИО1 отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с отсутствием специального трудового стажа, необходимого для установления пенсии.

В специальный стаж истца не были зачтены периоды: 

- с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА – курсы повышения квалификации;

- с ДАТА по ДАТА – отпуск без сохранения заработной платы;

- с ДАТА по ДАТА, поскольку сведениями индивидуального (персонифицированного) учета не подтвержден факт работы (период не включен в страховой стаж);

- с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА в качестве врача-дежуранта, врача-педиатра в ЗАО Санаторий «С.», поскольку трудовая деятельность осуществлялась в организации, не являющейся учреждением, как это предусмотрено п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях»;

- с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, с ДАТА по ДАТА – отпуска без сохранения заработной платы;

- с ДАТА по ДАТА в качестве врача медпункта в ООО «А.Ч.», поскольку сведениями индивидуального (персонифицированного) учета не подтверждена работа в условиях, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п.20 ч.1 ст.30 ФЗ № 400-ФЗ;

- с ДАТА по ДАТА, поскольку отсутствует начисление страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (период не включен в страховой стаж).

Поскольку из представленных документов специальный стаж ФИО1 составляет 28 лет 07 месяцев 09 дней, пенсионным органом принято решение об отказе истцу в назначении пенсии досрочно. 

По требованиям истца о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы в ЗАО Санаторий «Сосновый бор», суд приходит к следующему: 

В соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с п.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2015.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется в том числе Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; а для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения".

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Согласно пункту 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном данными Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, предусмотрены в разделе "Наименование должностей" должность врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков) и в пункте 21 раздела "Наименование учреждений" санатории (курорты), в том числе детские: для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические.

Таким образом, согласно данному Списку, подлежащему применению к спорным отношениям, только медицинским работникам, работающим в санаториях определенного профиля, поименованного в указанном списке, периоды такой работы включаются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Включая в специальный медицинский стаж ФИО1 периоды его работы в должности врача-дежуранта и врача-педиатра ЗАО Санаторий «Сосновый бор» суд исходит из того, что отсутствие конкретной направленности деятельности санатория по определенному виду заболевания, при возможности санатория осуществлять санаторно-курортное лечение больных с различными заболеваниями, не может являться основанием для отказа работникам, осуществляющим в санатории лечебную деятельность, в их праве на льготное пенсионное обеспечение.

В соответствии с пунктом 5.2.11.15 приложения к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 6 августа 2007 г. N 522 "О ведении государственного реестра курортного фонда Российской Федерации" медицинская специализация (профиль) санатория определяется в соответствии с приложением к лицензии на медицинскую деятельность.

Из представленных в материалы дела учредительных документов ЗАО «Санаторий Сосновый бор» следует, что основными видами деятельности Общества является: оказание специализированной санаторно-курортной помощи на основании государственной лицензии на осуществление медицинской деятельности; осуществление комплекса профилактических, оздоровительных и реабилитационных мероприятий по программе обязательного и добровольного медицинского страхования; проведение научно-исследовательских работ в сфере санаторно-курортного обслуживания.

Из выданных данному Обществу лицензий и приложений к ним за период с 2002 года по настоящее время следует, что данный санаторий имеет такие профили деятельности, как акушерство и гинекология, гастроэнтерология, дерматовенерология, кардиология, мануальная терапия, неврология, педиатрия, профпатология, психотерапия, пульмонология, рефлексотерапия, терапия, травмотология и ортопедия, физиотерапия, восстановительная медицина, общественное здоровье и организация здравоохранения, экспертиза временной нетрудоспособности, то есть в том числе и перечисленные в пункте 21 раздела "Наименование учреждений" Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.

Пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12. 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения (абзац второй пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30).

Согласно справке уточняющей особый характер труда НОМЕР от ДАТА, выданной ЗАО «С.», следует, что ФИО1 действительно работал в ЗАО «С.», расположенном в сельской местности (АДРЕС) с ДАТА по ДАТА и с ДАТА по ДАТА, в качестве врача дежуранта, а затем врача-педиатра на одну ставку. Характер профессиональной деятельности истца подтверждается представленной в суд должностной инструкцией врача-педиатра.

По требованиям истца о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд приходит к следующему: 

Согласно ст.173, 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы предоставляются дополнительные отпуска с сохранением места работы (должности) и средней заработной платы.

Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами продолжения работы с сохранением средней заработной платы и подлежат исчислению в льготном порядке, поскольку данные периоды, подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости, и учитываются в том же порядке, что и работа, в период которой были курсы. 

Из изложенного следует, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с ДАТА по ДАТА и с ДАТА по ДАТА подлежат включению в страховой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

С учетом зачтенных судом периодов страховой стаж истца, подтвержденный документально, на дату обращения в пенсионный орган – ДАТА составил более 30 лет. 

В силу ч.1 ст.22 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В связи с тем, что специальный стаж с включенными судом периодами работы составил более 30 лет истец имеет право на назначение пенсии. 

Факт обращения с заявлением о назначении страховой пенсии судом установлен, определена продолжительность специального стажа, для досрочного назначения страховой пенсии. Истец просил назначить ему досрочную пенсию с ДАТА. Эти обстоятельства позволяют суду в целях защиты прав лица на получение пенсионного обеспечения своевременно, не выходя за пределы исковых требований, обязать ответчика назначить истцу страховую пенсию с ДАТА.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ в связи с удовлетворением иска с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными и отменить решение ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края от ДАТА НОМЕР об отказе в установлении страховой пенсии по старости в части отказа во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости 

- периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с ДАТА по ДАТА, с ДАТА о ДАТА; 

- периодов работы в качестве врача-дежуранта, врача-педиатра в ЗАО С.» с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА.

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края включить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости:

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДАТА по ДАТА, с ДАТА о ДАТА; 

- периоды работы в качестве врача-дежуранта, врача-педиатра в ЗАО С.» с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА.

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с ДАТА.

Взыскать с ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Ж.Г.Токарева