26RS0020-01-2021-000895-52

№ 2а-580/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кочубеевское 04 июня 2021 года

Кочубеевский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Шереметьевой И.А.,

при секретаре судебного заседания Ращупкиной О.С.,

с участием представителя административного истца ФИО4 в лице ФИО5,

представителя административного ответчика администрации Кочубеевского муниципального округа 

<

адрес> в лице ФИО6, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения изложенного в сообщении об отказе в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности устранить допущенное нарушение посредством предоставления земельного участка в собственность (бесплатно) без проведения процедуры торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Кочубеевского муниципального округа 

<

адрес> о признании незаконным решения изложенного в сообщении об отказе в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности устранить допущенное нарушение посредством предоставления земельного участка в собственность (бесплатно) без проведения процедуры торгов.

В обосновании административного искового заявления указано, что административный истец является членом СНТ «ГОРКА» и ей был выделен земельный участок №, площадью 450 кв. м., с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из протокола от ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец открыто и добросовестно пользуется данным земельным участком.

В феврале 2021 года административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении ему данного земельного участка в собственность (бесплатно) без проведения торгов, с приложением соответствующих документов.

Однако решением административного ответчика за № от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в предоставлении данной муниципальной услуги.

Административный истец считает указанное решение незаконным и необоснованным, поскольку верно ссылаясь на норму закона - п. 2.7, ст. 3 Закона РФ от 25.10.2001г. №137-Ф3 «О введении в действие Земельного Кодекса РФ», административный ответчик неверно трактует ее в данной конкретной ситуации.

В соответствии со ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Законом РФ от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации прав недвижимости».

В настоящее время в соответствии с п.2.1 ст. 3 Закона РФ от 25.10.2001г. №137-Ф3 «О введении в действие Земельного Кодекса РФ», до 31.12.2020 года, члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу данного Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На оснований п. 2.8 ст. 3 Закона РФ от 25.10.2001г. № 137-ФЗ в случае, предусмотренном вышеизложенным п.2.7 данной статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст.39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином.

Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

- протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Таким образом, действующее с 01.03.2015 законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях.

Учитывая, что испрашиваемый Административным истцом земельный участок является составной частью общей территории СНТ «ГОРКА», считаю, что органом местного самоуправления, в лице Административного ответчика необоснованно отказано Административному истцу в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в собственность бесплатно в случаях, установленных законодательством российской Федерации».

Современное российское законодательство содержит правовые нормы как по поддержанию добросовестного поведения субъектов правоотношений, так и по преодолению противоречий между законностью и добросовестностью. В частности, согласно положениям Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, и данное правило рассматривается как межотраслевой принцип недопустимости злоупотребления правом.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 1 ст. 35 Конституция РФ право частной собственности охраняется законом.

Согласно ч. 2 ст. 35 Конституция РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Согласно ч. 3 ст. 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Согласно ч. 1 ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Согласно ч. 2 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Согласно ч. 3 ст. 36 Конституции РФ условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 4 КАС РФ принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым.

Согласно ч. 3 ст. 4 КАС РФ, если для определенной категории административных дел федеральным законом установлен обязательный досудебный порядок урегулирования административного или иного публичного спора, обращение в суд возможно после соблюдения такого порядка.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Просит признать решение администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края изложенное в сообщении № 2064 от 31,03.2021г. об отказе в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 450 кв. м., кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес> - незаконным.

Обязать администрацию Кочубеевского муниципального округа 

<

адрес> устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения 

<

адрес> края) предоставленных ей прав и свобод, посредством предоставления в собственность (бесплатно) без проведения процедуры торгов земельного участка, площадью 450 кв. м., кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты вступления данного судебного акта в законную силу.

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явилась, представила заявление, в котором административные исковые требования поддержала, просила провести судебное заседание в ее отсутствие.

В судебном заседании представителя административного истца ФИО4 в лице ФИО5 административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Кочубеевского муниципального округа 

<

адрес> в лице ФИО6 требования административного истца не признала, по следующим основаниям. Суду пояснила, что административный истец обратился в администрацию Кочубеевского муниципального округа 

<

адрес> с заявлением о предоставлении в собственность (бесплатно) без проведения торгов административного истца земельного участка с кадастровым номером 26:15:252501:317, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>.

31 марта 2021 года АКМО СК был дан отказ в предоставлении в собственность (бесплатно) без торгов запрашиваемого земельного участка, в связи с тем, что административным истцом не представлены документы подтверждающие факт образования испрашиваемого истцом земельного участка с кадастровым номером 26:15:252501:317, из земельного участка, предоставленного СНТ «Горка» до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 №137-фз «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Считают данный отказ, предоставленный АКМО СК законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Согласно п. 2.7 ст. 3 вышеуказанного закона до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2022 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

Пунктом 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» В случае, предусмотренном пунктом 2.7 указанного закона, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

В связи с тем, что земельный участок не определен на местности, не имеет границ, не является сформированным определить достоверно не имеет возможности, является ли запрашиваемый участок земельным участком образованным из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства СНТ «Горка».

В апелляционном определении Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики от 18.02.2015 по делу N 33-187/2015 указано, что для постановки вопроса о признании права собственности на земельный участок, он должен быть индивидуализирован, поскольку земельный участок в качестве объекта гражданских правоотношений, на который может быть признано право собственности, возникает только после проведения в отношении него соответствующих землеустроительных работ и после постановки его на кадастровый учет (ст. ст. 11.1 и 70 ЗК РФ).

Земельный участок становится индивидуально-определенной вещью с момента проведения его государственного кадастрового учета, который в силу ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» определяется как действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

При этом законодателем к таким уникальным характеристикам объекта недвижимости - земельного участка - отнесены границы участка, установленные в соответствии с действующим законодательством.

Статьей 12 Закона № 217-ФЗ предусмотрены основания и условия вступления в члены товарищества, согласно которым в члены товарищества могут быть приняты собственники участков или граждане, пользующиеся участками на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования либо аренды (при условии, что такие участки находятся в государственной или муниципальной собственности).

При этом для приобретения такими гражданами членства в товариществе принятие каких-либо решений органов государственной власти или органов местного самоуправления не требуется.

Обращает внимание, что у членов некоммерческих организаций, созданных гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства до дня вступления в силу Закона № 217-ФЗ, в том числе реорганизованных, членство сохраняется независимо от факта наличия у них зарегистрированных прав на земельные участки (часть 10 статьи 12, части 29 статьи 54 Закона N 217-ФЗ).

Дополнительно следует отметить, что Закон N 217-ФЗ не определяет основания для возникновения таких прав, а также не связывает членство в товариществе с фактом государственной регистрации прав на земельный участок.

Положениями части 9 статьи 12 Закона N 217-ФЗ также установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа лицу, подавшему заявление, в приобретении членства товарищества, а именно:

заявитель ранее был исключен из числа членов этого товарищества в связи с нарушением установленной пунктом 2 части 6 статьи 11 Закона N 217-ФЗ обязанности о своевременной уплате взносов, предусмотренных Законом N 217-ФЗ, и не устранил указанное нарушение;

заявитель не является собственником или в вышеуказанных случаях правообладателем земельного участка, расположенного в границах территории садоводства;

не представлены документы, предусмотренные частью 6 статьи 12 Закона N 217-ФЗ;

представлено заявление, не соответствующее требованиям, предусмотренным частью 5 статьи 12 Закона N 217-ФЗ.

В иных случаях отказ общего собрания членов товарищества принять собственников земельных участков в члены товарищества будет противоречить нормам Закона № 217-ФЗ и может быть обжалован в судебном порядке.

Согласно вышесказанному, общее собрание СНТ «Горка» не имело права принимать в члены СНТ «Горка» ФИО4, в связи с тем, она не является собственником земельного участка либо правообладателем такового, расположенного в границах территории садоводства, что согласно части 9 статьи 12 Закона N 217-ФЗ должно было послужить отказом в принятии в члены кооператива.

Тот факт, что общее собрание СНТ «Горка» приняло ФИО4 в члены кооператива не является основанием для возникновения права собственности на земельный участок у ФИО4, и не может служить фактом государственной регистрации прав на земельный участок.

В силу прямого указания закона, а именно положений пункта 2 статьи 214 Гражданского кодекса РФ, а также пункта 1 статьи 16 Земельного кодекса РФ земля, не находящаяся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, является государственной собственностью.

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

Согласно п. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ право собственности на земельные участки возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним».

Истцом не представлено документов подтверждающих имеющееся право собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:15:252501:317, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

К тому же, в выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГг. №№ на земельный участок с кадастровым номером № правообладателем спорного земельного участка указан ФИО7.

Документов подтверждающих возникновение права собственности на земельный участок с кадастровым номером № ФИО4 в материалы дела не представлено. Просит отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица СНТ «Горка» не явился, представил ходатайство, в котором просила удовлетворить заявленные требования и провести судебное заседание в отсутствие представителя.

Определением Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 28.04.2021 в качестве заинтересованного лица к участию в гражданском деле привлечен ФИО7

Определением Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 04.06.2021 заинтересованное лицо ФИО7 исключен из числа заинтересованных лиц.

Согласно ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В силу ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 25 Земельного Кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с положениями ст. 22 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ (ред. от 22.12.2020) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории.

Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Согласно п. 2.7 ст. 3 вышеуказанного закона до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2022 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

Пунктом 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» В случае, предусмотренном пунктом 2.7 указанного закона, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок, назначение – земли сельскохозяйственного назначения, для ведения садоводства, площадью 2 га, кадастровый №, адрес местоположения установлено относительно ориентира Садоводческое товарищество Горка расположенного в границах участка, 

<

адрес>. Субъект права – Садоводческое некоммерческое товарищество «Горка».

Согласно выписке из протокола № 6 общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества «ГОРКА» от ДД.ММ.ГГГГ в члены СНТ «Горка» принята ФИО4, решено закрепить за ней участок с кадастровым номером 26:15:252501:317, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> внесением соответствующих изменений в список членов СНТ «Горка».

Из справки Садоводческого некоммерческого товарищества «Горка» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО4 обрабатывает дачу в СНТ «Горка» с ДД.ММ.ГГГГ по 

<

адрес>, с размером земельного участка 450 кв.м. Задолженность по членским взносам на 17.10.2020 отсутствует.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ от 08.04.2021 усматривается, что Садоводческого некоммерческого товарищество «Горка» зарегистрировано в качестве юридического лица 02.12.1999.

Из сообщения администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края от 31.03.2021 № 2064 следует, что ФИО4 отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 26:15:252501:317, местоположение: 

<

адрес> 

<

адрес>, уч. 18.

Из Выписки из ЕГРН от 19.04.2021 следует, что земельный участок с кадастровым номером №, который присвоен ДД.ММ.ГГГГ, расположен по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, уч. №. Площадь 450 кв.м, кадастровой стоимостью 29 520 рублей, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. Правообладателем земельного участка значится ФИО7. также из указанной Выписки следует, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Из свидетельства о праве собственности на землю следует, что ФИО2 постановлением главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № для ведения садоводства в собственность выдан земельный участок, площадью 0,45 га по адресу: уч. №, 

<

адрес>, 

<

адрес>

Согласно реестру наследственных дел ФИО7, умер ДД.ММ.ГГГГ, номер наследственного дела № открыто нотариусом ФИО8

Из наследственного дела № начатого ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ следует, что наследницей по закону согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ является ФИО3, которой выдано свидетельство о праве на наследство по закону на денежные средства умершего.

Согласно уведомлению ФГБУ «ФКП Росреестра» по СК от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества – земельный участок, 

<

адрес>.

Из представленного филиалом ФГБУ «ФКП ФСГРКиК» по СК кадастрового плана территории, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 450 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования – для ведения садоводства, расположен: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>

Таким образом, судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 450 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес> не определен на местности, не имеет границ, не является сформированным, у суда отсутствуют возможность определения, а так же стороной административного № 26:15:252501:317, площадью 450 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес> образовался из земельного участка, предоставленного СНТ «Горка» на каком – либо вещном праве до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Кроме того в ЕГРН отсутствуют документы подтверждающие данный факт.

В силу ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Вместе с тем статьей 12 Закона № 217-ФЗ предусмотрены основания и условия вступления в члены товарищества, согласно которым в члены товарищества могут быть приняты собственники участков или граждане, пользующиеся участками на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования либо аренды (при условии, что такие участки находятся в государственной или муниципальной собственности).

При этом для приобретения такими гражданами членства в товариществе принятие каких-либо решений органов государственной власти или органов местного самоуправления не требуется.

Так у членов некоммерческих организаций, созданных гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства до дня вступления в силу Закона № 217-ФЗ, в том числе реорганизованных, членство сохраняется независимо от факта наличия у них зарегистрированных прав на земельные участки (ч. 10 ст. 12, ч. 29 ст. 54 Закона № 217-ФЗ).

Так, Закон № 217-ФЗ не определяет основания для возникновения таких прав, а также не связывает членство в товариществе с фактом государственной регистрации прав на земельный участок.

Положениями ч. 9 ст. 12 Закона № 217-ФЗ также установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа лицу, подавшему заявление, в приобретении членства товарищества, а именно:

заявитель ранее был исключен из числа членов этого товарищества в связи с нарушением установленной пунктом 2 части 6 статьи 11 Закона N 217-ФЗ обязанности о своевременной уплате взносов, предусмотренных Законом N 217-ФЗ, и не устранил указанное нарушение;

заявитель не является собственником или в вышеуказанных случаях правообладателем земельного участка, расположенного в границах территории садоводства;

не представлены документы, предусмотренные частью 6 статьи 12 Закона N 217-ФЗ;

представлено заявление, не соответствующее требованиям, предусмотренным частью 5 статьи 12 Закона № 217-ФЗ.

В иных случаях отказ общего собрания членов товарищества принять собственников земельных участков в члены товарищества будет противоречить нормам Закона № 217-ФЗ и может быть обжалован в судебном порядке.

Судом установлено и следует из свидетельства о праве собственности на землю, что постановлением главы администрации Кочубеевского района от 14.10.1198 № 802 для ведения садоводства в собственность ФИО2 выдан земельный участок, площадью 0,45 га по адресу: 

<

адрес>

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО4

Так права административного истца подлежат защите в соответствии с положениями п. 1 ч.3 ст. 227 КАС РФ, согласно которой в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения (действия) бездействия им необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения изложенного в сообщении об отказе в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности устранить допущенное нарушение посредством предоставления земельного участка в собственность (бесплатно) без проведения процедуры торгов, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд Ставропольского края в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 09 июня 2021 года.

Судья И.А. Шереметьева

26RS0020-01-202-000895-52

№ 2а – 580/ 2021