№ 5-20/2025

УИД 24RS0029-01-2025-000359-36

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

пгт.Козулька 12 августа 2025 года

Судья Козульского районного суда Красноярского края Тыченко С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника управления образования, опеки и попечительства администрации Козульского района (далее – Управление образования) ФИО7, родившегося 

<

данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Начальник Управления образования, опеки и попечительства администрации Козульского района ФИО7, осуществляя свои должностные обязанности по адресу: 

<

адрес>, пгт.Козулька, 

<

адрес> в срок до 29.12.2023, 28.12.2024 (дата окончания отчетного финансового года) в нарушение положений статей 34, 158, пункта 6 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункта 3 части 1 статьи 8, статьи 99 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ), пункта 5 статьи 8, пунктов 2, 3 статьи 24 Закона Красноярского края от 26.06.2014 № 6-2519 «Об образовании в Красноярском крае», Порядка расчета нормативов обеспечения реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося (один класс, класс-комплект) муниципальных общеобразовательных организаций, расположенных на территории Красноярского края, нормативов обеспечения реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося (один класс, класс-комплект), дополнительных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в расчете на одного обучающегося муниципальных общеобразовательных организаций, расположенных на территории Красноярского края, порядка предоставления субвенций бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Красноярского края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, утвержденных постановлением Правительства Красноярского края от 29.05.2014 № 217-п, Управлением образования, опеки и попечительства администрации Козульского района в 2023 году и в период с января по август 2024 года произведено расходование средств субвенции на обеспечение образовательного процесса, реализуемого малокомплектными школами Козульского района: МКОУ «Балахтонская средняя общеобразовательная школа», МКОУ «Кемчугская средня общеобразовательная школа имени героя Советского союза ФИО8»; (Косачинская ООШ) филиал МКОУ «Кемчугская средняя общеобразовательная школа имени героя Советского союза ФИО8»; МКОУ «Шадринская средняя общеобразовательная школа» без учета положений статьи 15 Закона № 273-ФЗ, приказа Минобрнауки России № 882, Минпросвещения России № 391 от 05.08.2020 «Об организации и осуществлении образовательной деятельности при сетевой форме реализации образовательных программ», договоров о сетевой форме реализации образовательных программ от 01.09.2022 № 9, от 01.09.2023 № 28, от 01.09.2022 № 13, от 01.09.2023 № 29, от 01.09.2022 № 44, от 01.09.2023 № 30, от 01.09.2022 № 45, от 01.09.2023 № 31, заключенных вышеперечисленными школами с краевым бюджетным общеобразовательным учреждением «Школа дистанционного образования» (далее – Школа дистанционного образования) с превышением фактической потребности. В результате сетевого взаимодействия вышеназванных малокомплектных школ со Школой дистанционного образования, расходы которой в части реализации образовательных программ учащимся муниципальных организаций за счет субвенции не возмещались, фактическая потребность муниципального образования Козульский район в средствах краевой субвенции уменьшилась в проверенном периоде на общую сумму за 2023 и 2024 годы составила 2 168 659,08 руб., в том числе: в 2023 году в сумме 1 220 381,40 руб., в 2024 году (по состоянию на 01.09.2024) в сумме 948 277,68 руб. При этом средства субвенции в размере 2 168 659,08 руб. Управлением образования, опеки и попечительства администрации Козульского района в установленном БК РФ порядке в краевой бюджет не возвращены, чем причинен ущерб Красноярскому краю в указанной сумме.

ФИО7 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.243, 245). 

Ходатайств, заявлений об отложении рассмотрения административного дела в связи с невозможностью явиться в суд, либо для вызова свидетелей, представления иных доказательств, подтверждающих невиновность лица привлекаемого к административной ответственности, от него не поступало. 

В связи с чем, судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Представитель Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (т.2 л.д.242).

Исследовав представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).

Судьей установлено, что в соответствии с Положением Управление образования, входит в состав органов местного самоуправления и органов местной администрации, обладающих правами юридического лица.

Управление образования создано с целью реализации муниципальной политики в области образования, управления муниципальными образовательными учреждениями, находящимися на подведомственной территории, а также отдельных государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в соответствии с Законом Красноярского края от 20.12.2007 № 4-1089 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних».

В своей деятельности Управление образования руководствуется международными договорами Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Красноярского края, Уставом и правовыми актами Козульского района, а также Положением об Управлении, утвержденным Постановлением администрация Козульского района от 28.09.2022 № 434 (далее – Положение) и другими локальными актами Управления образования. Задачи деятельности Управления образования, в том числе: обеспечение контроля за целевым использованием денежных средств (в том числе субсидий) образовательными организациями Козульского района, в отношении которых управление образования выступает главным распорядителем денежных средств (субсидий) для выполнения муниципальных заданий, планов финансово-хозяйственной деятельности образовательных организаций Козульского района.

Управление образования в соответствии с возложенными на него задачами ocyщecтвляeт полномочия, прямо отнесенные к ведению Управления образования законодательством, настоящим Положением и иными нормативными документами, и выполняет, в том числе функции: Осуществляет ежегодный сбор и анализ государственной статистической отчетности о состоянии муниципальной системы образования. Осуществляет функции в области финансово-экономической деятельности: разрабатывает предложения по формированию районного бюджета в части расходов на образование; осуществляет функции главного распорядителя средств районного бюджета и получателя средств районного бюджета, в отношении подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств, предусмотренных на содержание Управления и подведомственных учреждений на реализацию возложенных задач и функций; осуществляет функции главного администратора доходов районного бюджета в соответствии с закрепленными за ним доходами районного бюджета; формирует муниципальные задания по предоставлению муниципальных услуг в соответствии с предусмотренными учредительными документами основными видами деятельности для подведомственных муниципальных учреждений; устанавливает нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных образовательных учреждений за счет средств местного бюджета (за исключением субвенций, предоставляемых из бюджета субъекта); осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий образовательными организациями в порядке, установленном администрацией района; осуществляет контроль за выполнением муниципальных заданий образовательными организациями; организует ведение бухгалтерского и статистического учета и отчетности Управления, а также подведомственных муниципальных образовательных учреждений в соответствии с заключенными договорами; организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль за подведомственными учреждениями.

В соответствии с разделом 6 Положения Управление образования возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой района.

Руководитель осуществляет руководство Управлением образования на основе единоначалия и несет ответственность за выполнение возложенных на него задач.

Согласно ведомственным структурам расходов бюджета, главным распорядителем средств субвенции по коду расходов 079 0702 0110075640; 079 0703 0110075640; 079 0702 0110074090 являлось Управление образования, опеки и попечительства администрации Козульского района (далее – Управление образования).

079 (код ведомства) – Управление образования;

07 02 (раздел, подраздел) – общее образование (по данному подразделу подлежат отражению расходы на оказание услуг (выполнение работ) по реализации основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования и обеспечение деятельности общеобразовательных организаций);

07 03 (раздел, подраздел) - дополнительное образование (по данному разделу, подразделу подлежат отражению расходы на оказание услуг (выполнение работ) по реализации дополнительных общеобразовательных программ и обеспечение деятельности организаций дополнительного образования;

01100 75640 (целевая статья) – «Субвенции бюджетам муниципальных образований на обеспечение государственных гарантий прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, за исключением деятельности административного и учебно-вспомогательного персонала и иных категорий работников муниципальных общеобразовательных организаций, участвующих в реализации общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными стандартами» (далее – субвенция на образование).

01100 74090 (целевая статья) «Субвенции бюджетам муниципальных образований на обеспечение государственных гарантий реализации правна получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организаций, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организаций, в части обеспечения деятельности административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала и иных категорий работников, участвующих в реализации общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами» (далее – субвенция на АУП в школе). 

Бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств определены статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), среди которых главный распорядитель: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств; отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Статьей 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования отнесено обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 11 части 1 статьи 15 Закона 131-ФЗ, статьей 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Согласно положений статьи 13 Закона № 273-ФЗ образовательные программы реализуются организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

Таким образом, финансовое обеспечение реализации образовательных программ относится к исключительным полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, переданным на исполнение органам местного самоуправления, и направлено на финансовое обеспечение деятельности непосредственно образовательных организаций, реализующих образовательные программы.

Пункт 2 статьи 99 Закона № 273-ФЗ фактически устанавливает порядок финансирования образовательных организаций.

Так нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Закона № 273-ФЗ, объем финансового обеспечения реализации образовательной программы определяются по каждому уровню образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, по каждому виду и направленности (профилю) образовательных программ с учетом форм обучения, включая практическую подготовку обучающихся, федеральных государственных требований (при их наличии), типа образовательной организации, сетевой формы реализации образовательных программ, образовательных технологий, специальных условий получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, обеспечения дополнительного профессионального образования педагогическим работникам, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся, а также с учетом иных предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей организации и осуществления образовательной деятельности (для различных категорий обучающихся), за исключением образовательной деятельности, осуществляемой в соответствии с образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося.

В объем финансового обеспечения реализации образовательной программы включаются затраты на оплату труда педагогических работников с учетом обеспечения уровня средней заработной платы педагогических работников за выполняемую ими учебную (преподавательскую) работу и другую работу, определяемого в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (часть 3 статьи 99 Закона № 273-ФЗ).

Согласно пункту 4 Закона Красноярского края от 26.06.2014 № 6-2519 общий объем субвенций бюджетам муниципальных районов края, определяется в соответствии с порядком установленным приложением 1 к настоящему Закону и согласно установленной пунктом 1 приложения 1 формуле расчета определяется на основе прогнозируемых данных образовательных организаций и установленных нормативов, в размере, необходимом для реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ.

Так как субвенция должна обеспечить реализацию основных образовательных программ, то ее расчет определяется нормативными потребностями образовательных организаций. То есть Закон Красноярского края от 26.06.2014 № 6-2519 определяет абсолютные значения тех сумм, которые будут перечислены муниципалитетам на выполнение полномочия субъекта для предоставления образовательным организациям в соответствии с установленным подушевым нормативом и условии полного выполнения образовательных программ образовательной организацией непосредственно их реализующих.

Участие образовательных организаций в предоставлении муниципальных образовательных услуг осуществляется на основании тех же принципов и нормативов в соответствии с нормативно-подушевым финансированием. 

Нормативно-подушевое финансирование подразумевает возмещение (путем предоставления образовательным организациям субсидий на выполнение муниципального задания, сформированных из средств краевой субвенции) расходов (затрат) организации на оказание стандартизируемых услуг конкретным категориям потребителей по единым нормативам, рассчитываемым в административном порядке в соответствии с утвержденными нормативами финансовых затрат, чем достигается справедливость и прозрачность при формировании бюджета и распределении финансовых средств на обеспечение образовательных программ реализуемых образовательными учреждениями. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона № 6-2519 финансовое обеспечение деятельности, связанной с реализацией органами государственной власти Красноярского края полномочий в сфере образования, является расходным обязательством Красноярского края и осуществляется за счет средств краевого бюджета.

В силу положений пункта 6 статьи 140 БК РФ субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, расходуются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 140 БК РФ, пункту 4 Закона Красноярского края от 26.06.2014 № 6-2519 субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в Порядке, установленном Постановлением Правительства Красноярского края от 29.05.2014 № 217-п.

Постановлением Правительства Красноярского края от 29.05.2014 № 217-п (далее – Порядок № 217-п) утверждены: Порядок расчета нормативов; Нормативы обеспечения реализации основных общеобразовательных программ; Порядок предоставления и расходования субвенций, который определяет правила предоставления и расходования субвенций. 

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 217-п министерство образования Красноярского края (далее - министерство) является органом исполнительной власти Красноярского края, уполномоченным на предоставление субвенций.

Пунктом 4 Порядка предоставления субвенции определено, что предоставление субвенций осуществляется министерством ежемесячно на основании заявки уполномоченного органа муниципальных образований на предоставление субвенции, нормативов обеспечения реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося (один класс, класс-комплект) и нормативов обеспечения деятельности административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала и иных категорий работников образовательных организаций, участвующих в реализации общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося муниципальных общеобразовательных организаций, расположенных на территории Красноярского края. 

Перечисление субвенций осуществляется министерством в соответствии с заявками. уполномоченных органов муниципальных районов.

Согласно пунктам 4, 6 Порядка № 217-п расходование субвенций муниципальными образованиями края осуществляется в течение финансового года на обеспечение реализации общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, в соответствии со структурой расходования средств субвенции. Перераспределение субвенции между муниципальными образовательными учреждениями не предусматривается. 

Субвенции, не использованные муниципальными образованиями края в текущем финансовом году, подлежат возврату в краевой бюджет в установленном действующим законодательством порядке (пункт 9 Порядка № 217-п).

Таким образом, Главный распорядитель средств местного бюджета – уполномоченный орган муниципального образования осуществляет, расчет суммы субвенций, подлежащей ежемесячному перечислению из краевого бюджета исходя из численности обучающихся конкретных образовательных организаций, нормативов, доводит необходимый объем финансирования конкретному образовательному учреждению, а также обеспечивает полномочия главного распорядителя бюджетных средств, предусмотренные статьей 158 БК РФ, в том числе эффективность и адресность бюджетных средств.

Законами Красноярского края от 09.12.2022 № 4-1351 «О краевом бюджете на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов» (далее - Закон края №4-1351), от 07.12.2023 № 6-2296 «О краевом бюджете на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов» (далее - Закон края № 6-2296) (с учетом корректировок) утверждено распределение субвенций на образование Козульскому району на 2023 год в сумме 204 820 000,00 руб. и на 2024 год в сумме 203 279 600,00 руб.

С учетом корректировок в 2023 году Управлению образования доведен объем субвенции в сумме 210 397 032,79 руб., в том числе: 

Раздел 07 02 (общее образования) в сумме 178 158 431,02 руб.;

Раздел 07 03 (дополнительное образование) в сумме 17 577 900,00 руб.;

Раздел 07 02 (субвенция на АУП) в сумме 36 341 500,00 руб.

С учетом корректировок в 2024 году Управлению образования доведен объем субвенции в сумме 217 768 300,00 руб., в том числе: 

Раздел 07 02 (общее образования) в сумме 164 124 700,00руб.;

Раздел 07 03 (дополнительное образование) в сумме 16 943 700,00 руб.;

Раздел 07 02 (субвенция на АУП) в сумме 36 699 900,00 руб.

При утвержденном объеме бюджетных ассигнований в сумме 210 397 032,79 руб. в 2023 году, кассовые расходы составили 210 397 032,79 руб.

При утвержденном объеме бюджетных ассигнований в сумме 217 768 300,00 руб. в 2024 году кассовые расходы составили 217 768 300,00 руб. 

Полученные средства субвенции из краевого бюджета в полном объеме распределены между образовательными учреждениями.

Согласно данным отчетов о расходовании средств субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края за 2023-2024 год, средства субвенции использованы в полном объеме.

В период контрольного мероприятия произведен расчет потребности суммы субвенции на основное образование за 2023-2024 год для Козульского района в соответствии с Порядком № 217-п на основании данных о численности учащихся образовательных учреждений Козульского района на 01.09.2022, на 01.09.2023, на 01.09.2024 по форме ОО-1, утвержденной Приказом Росстата № ОО-1 «Сведения об организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования» на соответствующий учебный год и нормативов обеспечения реализации основных общеобразовательных программ, в результате которого превышения объема субвенции на образование по муниципальному образованию в целом, а также в разрезе получателей (школ) не установлено.

При этом, проверкой реализации образовательных программ начального общего, основного общего образования и среднего общего образования в сетевой форме обучения для детей, обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях Козульского района Красноярского края, имеющих длительные вакансии учителей-предметников установлено следующее.

Приказом министерства просвещения Российской Федерации от 22.03.2021 № 115 утвержден «Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования» (далее - Порядок № 115).

В соответствии с пунктом 16 Порядка № 115 общеобразовательные программы реализуются Организацией как самостоятельно, так и посредством сетевых форм их реализации.

Сетевое взаимодействие между организациями осуществляется на основе договора о сетевой форме реализации образовательных программ (далее - договор о сетевой форме). Договор о сетевой форме должен учитывать требования законодательства об образовании, в том числе положения пункта 3 статьи 15 Закона № 273-ФЗ, касающиеся реализации образовательных программ в сетевой форме.

Примерная форма договора, Порядок организации и осуществления образовательной деятельности при сетевой форме реализации образовательных программ утверждены приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации № 882, Министерства просвещения Российской Федерации № 391 от 05.08.2020 «Об организации и осуществлении образовательной деятельности при сетевой форме реализации образовательных программ» (далее – Приказ № 882/391).

В силу положений части 1 статьи 15 Закона № 273-ФЗ в их взаимосвязи с положениями пункта 4 Порядка № 882/391, сторонами договора о сетевой форме реализации образовательной программы являются базовая организация и организация-участник.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Закона № 273-ФЗ, приказом Минобрнауки России № 882, Минпросвещения России № 391 от 05.08.2020 (ред. от 22.02.2023) «Об организации и осуществлении образовательной деятельности при сетевой форме реализации образовательных программ» (вместе с «Порядком организации и осуществления образовательной деятельности при сетевой форме реализации образовательных программ») договор о сетевой форме реализации образовательных программ содержит указание на: вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы, реализуемой с использованием сетевой формы; статус обучающихся, правила приема на обучение по образовательной программе, реализуемой с использованием сетевой формы, осваивающих образовательную программу, реализуемую с использованием сетевой формы; условия и порядок осуществления образовательной деятельности по образовательной программе, реализуемой посредством сетевой формы, в том числе распределение обязанностей между сторонами, порядок реализации образовательной программы, характер и объем ресурсов, используемых каждой организацией, реализующей образовательные программы посредством сетевой формы; выдаваемые документ или документы об образовании и (или) о квалификации, документ или документы об обучении, а также организации, осуществляющие образовательную деятельность, которыми выдаются указанные документы; срок действия договора, порядок его изменения и прекращения.

Обязательства базовой организации по оплате использования ресурсов организаций-участников могут быть определены как непосредственно в договоре о сетевой форме или приложении к нему, так и в дополнительно заключаемом договоре оказания платных образовательных услуг.

Вопрос финансирования должен быть урегулирован договором о сетевом взаимодействии, согласно которому часть норматива одной организации, осуществляющей образовательную деятельность, перечисляется другой организации, осуществляющей образовательную деятельность, в качестве оплаты по договору (Постатейный комментарий к статье 15 Закона № 273-ФЗ).

Постановлениями администрации Козульского района от 07.09.2022 № 408, от 19.09.2023 № 319 утверждены сети муниципальных образовательных учреждений Козульского района на 2022-2023 учебный год, 2023-2024 учебный год.

Сеть образовательных учреждений Козульского района представлена 7 средними муниципальными общеобразовательными учреждениями, 2 филиалами.

Общая численность учащихся составила 1864 человек (по состоянию на 01.09.2022) и 1818 человек (по состоянию на 01.09.2023).

3 образовательных организации (школ) созданы в форме казенных учреждений, 4 учреждения как бюджетные учреждения.

К проверке представлены Договоры о сетевой форме обучения (далее – сетевые договоры), заключенные краевым государственным общеобразовательным учреждением «Школа дистанционного образования» (далее - Организация-участник) с малокомплектными образовательными учреждениями Козульского района (школами) (далее – Базовые организации): МКОУ «Балахтонская средняя общеобразовательная школа» от 01.09.2022 № 9, от 01.09.2023 № 28; МКОУ «Кемчугская средняя общеобразовательная школа имени героя Советского союза ФИО8» от 01.09.2022 № 13, от 01.09.2023 № 29; (Косачинская ООШ) МКОУ «Кемчугская средняя общеобразовательная школа имени героя Советского союза ФИО8» от 01.09.2022 № 44, от 01.09.2023 № 30; МКОУ «Шадринская средняя общеобразовательная школа» от 01.09.2022 № 45, от 01.09.2023 № 31. 

Предметом вышеуказанных сетевых договоров является совместная реализация сторонами части основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования с использованием дистанционных образовательных технологий в сетевой форме (далее – Образовательная программа).

Заключенные сетевые договоры включают следующие приложения: приложение № 1 - Перечень часов и предметов начального общего, основного общего, среднего общего образования, реализуемых с использованием дистанционных образовательных технологий в сетевой форме в течение 2022-2023 учебного года; приложение № 2 - Расписание учебных занятий, проводимых с использованием дистанционных образовательных технологий в сетевой форме в течение 2022-2023 учебного года.

приложение № 3 - Регламент организации и проведения учебных занятий с использованием дистанционных образовательных технологий.

приложение № 4 - Учебный план, реализуемый совместно Базовой организацией и Организацией-участником.

приложение № 5 - Календарный учебный график Образовательной программы, реализуемой совместно Базовой организацией и Организацией-участником.

приложение № 6 - Контакты дистанционных учителей.

приложение № 7 - Сведения о количестве проведенных часов сетевой форме за четверть (полугодие) учебного года.

приложение № 8 - Промежуточные результаты освоения части образовательной программы.

В соответствии с положениями пункта 1.6 сетевых договоров в своей деятельности Стороны не ставят задач извлечения прибыли из совместной деятельности.

Согласно пункту 1.7. сетевых договоров каждая из Сторон гарантирует наличие правовых возможностей для выполнения взятых на себя обязательств, предоставления финансирования, кадрового обеспечения, наличия разрешительных документов и иных обязательств, обеспечивающих законность деятельности Стороны.

В силу положений пункта 3.1 сетевых договоров Базовая организация «осуществляет финансовое обеспечение реализации части Образовательной программы путем введения должности «тьютор» кратно реализуемой совместно части Образовательной программы. Организация – участник осуществляет финансовое обеспечение реализации части Образовательной программы в рамках утвержденного государственного (муниципального) задания».

Понятие сетевой формы обучения предусмотрено статьей 15 Закона № 273-ФЗ, согласно части 1 статьи 15 Закона № 273-ФЗ которой сетевая форма реализации образовательных программ обеспечивает возможность освоения обучающимся образовательной программы и (или) отдельных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных компонентов, предусмотренных образовательными программами (в том числе различных вида, уровня и (или) направленности), с использованием ресурсов нескольких организаций, осуществляющих образовательную деятельность, включая иностранные, а также при необходимости с использованием ресурсов иных организаций. В реализации образовательных программ и (или) отдельных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных компонентов, предусмотренных образовательными программами (в том числе различных вида, уровня и (или) направленности), с использованием сетевой формы реализации образовательных программ наряду с организациями, осуществляющими образовательную деятельность, также могут участвовать научные организации, медицинские организации, организации культуры, физкультурно-спортивные и иные организации, обладающие ресурсами, необходимыми для осуществления образовательной деятельности по соответствующей образовательной программе. 

Использование сетевой формы реализации образовательных программ осуществляется на основании договора, который заключается между организациями, указанными в части 1 настоящей статьи, и в котором указываются основные характеристики образовательной программы, реализуемой с использованием такой формы (в том числе вид, уровень и (или) направленность) (при реализации части образовательной программы определенных уровня, вида и (или) направленности указываются также характеристики отдельных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных компонентов, предусмотренных образовательными программами), выдаваемые документ или документы об образовании и (или) о квалификации, документ или документы об обучении, а также объем ресурсов, используемых каждой из указанных организаций, и распределение обязанностей между ними, срок действия этого договора (часть 2 статьи 15 Закона № 273-ФЗ).

Использование имущества государственных и муниципальных организаций организациями, осуществляющими образовательную деятельность, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, при сетевой форме реализации образовательных программ осуществляется на безвозмездной основе, если иное не установлено договором о сетевой форме реализации образовательных программ (часть 4 статьи 15 Закона № 273-ФЗ).

В соответствии с Методическими рекомендациями по применению механизмов финансового обеспечения реализации образовательных программ в сетевой форме (одобрено Рабочей группой Минобрнауки России по разработке и реализации проекта по внедрению академической мобильности и апробации механизмов финансового обеспечения, Протокол от 26.05.2023 N 18-пр/36) организация сетевой формы реализации образовательных программ направлена на решение ряда целей и задач, стоящих перед современной системой образования, таких как: повышение качества образования с учетом возможности использования как инновационного оборудования и другого материально-технического, инфраструктурного обеспечения организаций - участников сетевого взаимодействия, так и высококвалифицированного кадрового состава; развитие личностных качеств и компетенций обучающихся, способности адаптироваться к образовательной и профессиональной среде; создание новых образовательных программ, нацеленных на подготовку специалистов, способных к профессиональной деятельности на стыке различных направлений науки и техники (например, инженерная медицина); активизация обмена передовым опытом подготовки кадров между образовательными организациями, создание условий для повышения уровня профессионально-педагогического мастерства преподавательских кадров для использования в процессе обучения современной материально-технической и методологической базы. 

В соответствии с частью 3 статьи 15 Закона № 273-ФЗ Приказом министерства просвещения Российской Федерации от 22.03.2021 № 115 утвержден «Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования» (далее- Порядок № 115).

Примерная форма договора о сетевой форме реализации образовательных программ, Порядок организации и осуществления образовательной деятельности при сетевой форме реализации образовательных программ (далее – Порядок) утверждены приказом Минобрнауки России и Минпросвещения России от 05.08.2020 № 882/391 «Об организации и осуществлении образовательной деятельности при сетевой форме реализации образовательных программ» (далее - Приказ). 

Условия финансового обеспечения сетевого взаимодействия между базовой организацией и одной или несколькими организациями-участниками определяются в соответствии с пунктом 15 Порядка и указываются в разделе 3 «Финансовое обеспечение реализации Образовательной программы» (далее - раздел 3) примерной формы договора о сетевой форме, являющейся приложением № 2 к Приказу. 

В случае применения иных способов финансового обеспечения реализации части образовательной программы в соответствии с законодательством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3.2 раздела 3 допускается корректировка примерной формы договора о сетевой форме с учетом особенности финансового обеспечения. 

В соответствии с Методическими рекомендациями по применению механизмов финансового обеспечения реализации образовательных программ в сетевой форме (одобрено Рабочей группой Минобрнауки России по разработке и реализации проекта по внедрению академической мобильности и апробации механизмов финансового обеспечения, Протокол от 26.05.2023 № 18-пр/36) финансирование сетевого взаимодействия может осуществляться за счет средств субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания. 

В том числе как возмещение затрат за реализацию части сетевой образовательной программы в соответствии с перечнем затрат организации-участника на реализацию части образовательной программы, приведенным в приложении № 1 к примерной форме договора о сетевой форме реализации образовательных программ, утвержденной Приказом. 

Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации» (под ред. ФИО9), 2015 отмечает, что вопрос финансирования должен быть урегулирован договором о сетевом взаимодействии, согласно которому часть норматива одной организации, осуществляющей образовательную деятельность, перечисляется другой организации, осуществляющей образовательную деятельность, в качестве оплаты по договору.

В соответствии с положениями пунктов 1.6, 1.7, заключенных Базовыми образовательными организациями Козульского района с Организацией – участником, сетевых договоров привлечение педагогических работников Организации-участника к реализации совместной образовательной программы или конкретных учебных дисциплин по сути является договором возмездного оказания услуг (глава 39 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

При этом, согласно пункта 3.1 сетевых договоров Базовая организация «осуществляет финансовое обеспечение реализации части Образовательной программы путем введения должности «тьютор» кратно реализуемой совместно части Образовательной программы. Организация – участник осуществляет финансовое обеспечение реализации части Образовательной программы в рамках утвержденного государственного (муниципального) задания», что свидетельствует о взаимном погашении взятых сторонами обязательств.

Сетевыми договорами не предусматривается денежная компенсация затрат Организации - участника, финансируемого из средств доводимого Министерством образования края государственного задания, а вопрос излишнего финансирования Базовой организации решается (компенсируется) путем введения должности «тьютор», совместно реализующего Образовательную программу с привлекаемым педагогом Организации -участника.

Согласно данным годовой отчетности Организации - участника базовыми организациями - образовательными учреждениями Козульского района возмещение затрат Организации - участнику, связанных с реализацией Образовательной программы, не производилось.

При этом, согласно учебным планам, реализуемым совместно Базовой организацией и Организацией-участником, являющимся приложениями к сетевым договорам, образовательные программы обеспечивались не как совместная реализация сторонами части основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, а по сути, являлись передачей части образовательного процесса, обязанность обеспечения которого в силу положений Закона № 273-ФЗ возложена на Базовые организации, Организации – участнику, осуществляющему образовательную программу обучающихся Базовой организации в дистанционном формате. 

В целях осуществления дистанционного взаимодействия Базовыми организациями предусматривалась ставка «тьютор», фактически подменяющая ставку основного педагога, учебная нагрузка которого включалась в состав нормативных затрат муниципального задания Базовой организации, финансируемого из средств краевой субвенции, что не отвечает целям и задачам сетевых форм взаимодействия.

В штатных расписаниях, тарификационных списках муниципальных малокомплектных школ Козульского района: МКОУ «Балахтонская средняя общеобразовательная школа», МКОУ «Кемчугская средняя общеобразовательная школа имени героя Советского союза ФИО8»; (Косачинская ООШ) филиал МКОУ «Кемчугская средняя общеобразовательная школа имени героя Советского союза ФИО8»; МКОУ «Шадринская средняя общеобразовательная школа» на 01.09.2022, на 01.09.2023 годов, а также трудовых договорах педагогических работников школ за указанные периоды введены ставки «тьюторов», предполагаемые условиями заключенных договоров о сетевой форме реализации Образовательных программ.

Приложениями № 7 «Сведения о количестве проведенных часов сетевой форме за четверть (полугодие) учебного года» к сетевым договорам, представленными к проверке подтверждается, что за указанные периоды в МКОУ «Балахтонская средняя общеобразовательная школа», МКОУ «Кемчугская средняя общеобразовательная школа имени героя Советского союза ФИО1»; (Косачинская ООШ) филиал МКОУ «Кемчугская средняя общеобразовательная школа имени героя Советского союза ФИО1»; МКОУ «Шадринская средняя общеобразовательная школа» совместно с учителями краевого государственного общеобразовательного учреждения «Школа дистанционного образования» присутствовали «тьюторы»: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4, ФИО5, ФИО6

В расчетных листах заработная плата вышеуказанных сотрудников начислена и выплачена по должности «тьютор».

Задолженность по заработной плате сотрудников МКОУ «Балахтонская средняя общеобразовательная школа», МКОУ «Кемчугская средня общеобразовательная школа имени героя Советского союза ФИО8»; (Косачинская ООШ) филиал МКОУ «Кемчугская средняя общеобразовательная школа имени героя Советского союза ФИО8»; МКОУ «Шадринская средняя общеобразовательная школа» отсутствует, что подтверждается формой годовой отчетности за 2023-2024 год № 0503169 «Сведения о кредиторской задолженности» (представленной в составе годовой бухгалтерской отчетности, утвержденной Приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»).

Базовыми организациями в полном объеме получены и использованы средства предоставленных субсидий на выполнение муниципальных заданий, включая средства нормативных затрат на оплату труда педагогов, фактически не участвующих в образовательном процессе организаций. 

Так, согласно приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.12.2014 № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогических работы на ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемом в трудовом договоре» (далее - Приказ № 1601) норма часов учебной (преподавательской) работы учителям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (в том числе адаптированным) составляет 18 часов в неделю за ставку заработной платы.

Тьюторам организаций, осуществляющих образовательную деятельность установлена продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) не более 36 часов в неделю за ставку заработной платы, следовательно, педагогическая нагрузка тьютора за ставку заработной платы при кратно реализуемой совместно части Образовательной программы составляет 0,5 (половину) педагогической нагрузки учительской ставки.

Исходя из положений Порядка № 217-п, состав нормативов на реализацию образовательных программ включает в себя, в том числе расходы на заработную плату педагогического персонала, рассчитываемые по формуле 8 пункта 4.2 Приложения № 1 к Постановлению Правительства Красноярского края от 29.05.2017 № 217-п.

Базовый норматив обеспечения реализации основных общеобразовательных программ в части расходов на оплату труда педагогических работников, работающих в соответствии с требованиями к организации образовательного процесса к учебной нагрузке, на n-м уровне, направленности и сложности общеобразовательных программ по k-й форме организации обучения (для k = 4, 5, 6, 7) в малокомплектных образовательных организациях в расчете на один класс рассчитывается по формуле: Н1коkn = Аkn / 18 x О1 x K1k x E x 12, где:

Аkn - количество часов в неделю в соответствии с требованием к организации образовательного процесса к учебной нагрузке при 6-дневной учебной неделе на n-м уровне, направленности и сложности общеобразовательных программ с учетом деления классов на две группы при проведении учебных занятий по иностранному языку (II - IX классы), технологии (V - IX классы), а также по информатике и ИКТ, физике и химии (во время проведения практических занятий) по k-й форме организации обучения (табл.4);

18 - норма часов преподавательской работы в неделю за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) учителей I - XI (XII) классов образовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы;

О1 - значение минимального размера оклада (должностного оклада), ставки заработной платы по 4-му квалификационному уровню профессиональной квалификационной группы должностей педагогических работников при наличии высшего профессионального образования, установленное Постановлением Правительства Красноярского края от 15.12.2009 № 648-п «Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников краевых государственных бюджетных и казенных учреждений, подведомственных министерству образования Красноярского края» (далее – Постановление № 648-п), по состоянию на сентябрь года, предшествующего планируемому;

K1k - коэффициент, формирующий объем выплат компенсационного и стимулирующего характера педагогическим работникам, работающим в соответствии с требованиями к организации образовательного процесса к учебной нагрузке по k-й форме организации обучения (табл.5);

E - коэффициент, учитывающий уплату страховых взносов по обязательному социальному страхованию, в том числе взноса по страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

12 - количество месяцев в планируемом году.

Приложением № 1 к Постановлению № 648-п установлены минимальные размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы работников учреждений.

Квалификационные уровни 

Минимальный размер оклада (должностного оклада), ставки заработной платы, руб. 

01.09.2021 

01.09.2022 

01.09.2023 

Профессиональная квалификационная группа должностей педагогических работников 

4 квалификационный уровень, при наличии высшего образования 

8234 

8942 

9505 

Исходя из данных, содержащихся в таблицах 4, 5 Приложения № 1 к Постановлению Правительства Красноярского края от 29.05.2017 № 217-п для соответствующих форм организации обучения детей по основным и дополнительным общеобразовательным программам в малокомплектных школах (k4, k5), а также данных о минимальных размерах окладов, установленных для группы должностей работников образования 4 квалификационного уровня (при наличии высшего образования) Приложением № 1 к Постановлению № 648-п по состоянию на 01.01.2022, 01.09.2022 и 01.09.2023 произведен расчет стоимости одного часа педагогической нагрузки на месяц в малокомплектных школах, согласно которому стоимость одного часа педагогической нагрузки в расчете на месяц составила: с 01.01.2022 года – 1 725,79 руб.; с 01.09.2022 года – 1 874,18 руб.; с 01.09.2023 года – 1 992,18 руб. Соответственно половина педагогической нагрузки от совместного ведения Образовательной программы «тьютором» составляет: с 01.01.2022 года – 862,89 руб.; с 01.09.2022 года – 937,09 руб.; с 01.09.2023 года – 996,09 руб.

В ходе проведения контрольного мероприятия исходя из вышеуказанных нормативных затрат, применяемых в расчете объема краевой субвенции, выделяемой муниципальному образованию на реализацию образовательного процесса произведен расчет суммы фактически не произведенных (в результате применения сетевой формы обучения на 01.09.2022, на 01.09.2023 муниципальными малокомплектными школами района) затрат на реализацию совместной Образовательной программы.

Сумма затрат на реализацию части образовательной программы по сетевому взаимодействию фактически не произведенных муниципальными малокомплектными школами района за 2023 и 2024 годы составила 2 168 659,08 руб., в том числе: в 2023 году в сумме 1 220 381,40 руб., в 2024 году (по состоянию на 01.09.2024) в сумме 948 277,68 руб. (расчет прилагается).

Таким образом, сторонами сетевых договоров, финансируемыми из средств краевого бюджета, при условии возмездности заключенного сетевого договора не произведены эквивалентные затраты на реализацию совместной Образовательной программы, и Базовой организацией получено излишнее финансирование в части не произведенных нормативных затрат, не отвечающее условиям предоставления краевых средств в соответствии с Порядком № 217-п.

Управлением образования администрации Козульского района при доведении муниципальных заданий Базовым организациям, завышена фактическая потребность в средствах субсидий (субвенции) на реализацию образовательных программ, в части реализуемой по средствам сетевого взаимодействия для детей, обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях Красноярского края, имеющих длительные вакансии учителей-предметников, путем включения в объем субсидии (субвенции) затрат фактически не произведенных муниципальными малокомплектными школами Козульского района (половина от должности «учитель»). 

Согласно статье 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности)и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Статья 38 БК РФ устанавливает в основе использования денежных средств принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства предоставляются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Соблюдение приведенных принципов означает необходимость, расходовать средства бюджета на цели их предоставления, соблюдая нормы законодательства и исключая случаи неэффективного или неправомерного расходования бюджетных средств.

Денежные средства в рамках предоставленной субвенции подлежат расходованию не только в рамках общего направления ее расходования (на финансирование выполнения муниципальных заданий учреждений), но и с учетом необходимого объема, рассчитываемого в определенном порядке расходования, покрываемых за счет соответствующего бюджета на решение финансируемых задач – на обеспечение реализации образовательных программ конкретного получателя (образовательного учреждения) на основе нормативно-подушевого финансирования и полного выполнения образовательной программы силами образовательного учреждения.

Предоставление средств субвенции конкретному получателю (образовательному учреждению) в объеме, превышающем рассчитанный на основе нормативных затрат, установленных Порядком № 217-п, свидетельствует о финансировании уполномоченным органом муниципального образования не понесенных учреждением расходов (затрат) с превышением нормативного объема, что в соответствии с письмом Министерства финансов Российской Федерации от 04.08.2015 № 02-10-09/45065, свидетельствует о наличии (причинении) ущерба публично-правовому образованию.

Таким образом, в нарушение положений статей 34, 158, пункта 6 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункта 3 части 1 статьи 8, статьи 99 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ), пункта 5 статьи 8, пунктов 2, 3 статьи 24 Закона Красноярского края от 26.06.2014 № 6-2519 «Об образовании в Красноярском крае», Порядка расчета нормативов обеспечения реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося (один класс, класс-комплект) муниципальных общеобразовательных организаций, расположенных на территории Красноярского края, нормативов обеспечения реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося (один класс, класс-комплект), дополнительных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в расчете на одного обучающегося муниципальных общеобразовательных организаций, расположенных на территории Красноярского края, порядка предоставления субвенций бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Красноярского края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, утвержденных постановлением Правительства Красноярского края от 29.05.2014 № 217-п, Управлением образования, опеки и попечительства администрации Козульского района в 2023 году и в период с января по август 2024 года произведено расходование средств субвенции на обеспечение образовательного процесса, реализуемого малокомплектными школами Козульского района: МКОУ «Балахтонская средняя общеобразовательная школа», МКОУ «Кемчугская средня общеобразовательная школа имени героя Советского союза ФИО8»; (Косачинская ООШ) филиал МКОУ «Кемчугская средняя общеобразовательная школа имени героя Советского союза ФИО8»; МКОУ «Шадринская средняя общеобразовательная школа» без учета положений статьи 15 Закона № 273-ФЗ, приказа Минобрнауки России № 882, Минпросвещения России № 391 от 05.08.2020 «Об организации и осуществлении образовательной деятельности при сетевой форме реализации образовательных программ», договоров о сетевой форме реализации образовательных программ от 01.09.2022 № 9, от 01.09.2023 № 28, от 01.09.2022 № 13, от 01.09.2023 № 29, от 01.09.2022 № 44, от 01.09.2023 № 30, от 01.09.2022 № 45, от 01.09.2023 № 31, заключенных вышеперечисленными школами с краевым бюджетным общеобразовательным учреждением «Школа дистанционного образования» (далее – Школа дистанционного образования) с превышением фактической потребности. В результате сетевого взаимодействия вышеназванных малокомплектных школ со Школой дистанционного образования, расходы которой в части реализации образовательных программ учащимся муниципальных организаций за счет субвенции не возмещались, фактическая потребность муниципального образования Козульский район в средствах краевой субвенции уменьшилась в проверенном периоде на общую сумму за 2023 и 2024 годы составила 2 168 659,08 руб., в том числе: в 2023 году в сумме 1 220 381,40 руб., в 2024 году (по состоянию на 01.09.2024) в сумме 948 277,68 руб. При этом средства субвенции в размере 2 168 659,08 руб. Управлением образования, опеки и попечительства администрации Козульского района в установленном БК РФ порядке в краевой бюджет не возвращены, чем причинен ущерб Красноярскому краю в указанной сумме.

Согласно положениям статьи 29 Закона № 273-ФЗ образовательные организации обеспечивают открытость и доступность информации об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц (подп. "п" п. 1 ч. 2 ст. 29); о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года (подп. "р" п. 1 ч. 2 ст. 29 Закона № 273-ФЗ). Образовательные организации также обеспечивают открытость и доступность копий плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством РФ порядке, или бюджетной сметы образовательной организации (подпункт "г" пункта 2 части 2 статьи 29 Закона № 273-ФЗ). К компетенции образовательной организации относится предоставление учредителю ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств (подпункт 3 пункта 3 статьи 28 Закона № 273-ФЗ). Таким образом, обеспечивается контроль над доходами и расходами организации, эффективность и экономическая целесообразность расходования бюджетных средств.

Кроме того, пунктом 5.5 Положения Руководитель Управления несет ответственность за выполнение возложенных на Управление задач.

Данные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении (том 1 л.д.5-12); копией приказа от 24.01.2025 № 9п о проведении контрольного мероприятия в отношении Управления образования, опеки и попечительства администрации Козульского района (том 1 л.д.13); карточкой образцов подписей (том 1 л.д.16); распоряжением от 07.02.2022 года (том 1 л.д.18); Положением об управлении образования, опеки и попечительства администрации Козульского района (том 1 л.д.20-34); трудовым договором № 02 от 07.02.2022 (том 1 л.д.35-39); должностной инструкцией начальника управления образования, опеки и попечительства администрации Козульского района (том 1 л.д.40-49); расчетом средств субвенции 2023-2024 год (том 1 л.д.50-56); постановлением об утверждении сети и контингентов учреждений образования Козульского района на 2022-2023 учебный год (том 1 л.д.57); уведомлением об изменении бюджетных ассигнований 2023 (том 1 л.д.62-71); отчетом за 2023 г. (том 1 л.д.73-74); постановлением об утверждении сети и контингентов учреждений образования Козульского района на 2023-2024 учебный год (том 1 л.д.75); уведомлением об изменении бюджетных ассигнований 2024 (том 1 л.д.77-91); отчетом за 2024 г. (том 1 л.д.92); доведенными лимитами и кассовыми расходами по школам за 2023-2024 гг. (том 1 л.д.94-97); актом внеплановой выездной проверки от 26.03.2025 г. (том 1 л.д.98-122); расчетом суммы не произведенных затрат тьюторы (том 1 л.д.123); справкой ОКД; договором о сетевой форме Балахтонская СОШ №№9,28 (том 2 л.д.2-4, 13-14); приложением № 7 Балахтонская СОШ; дополнительным соглашением к трудовому договору Балахтонская СОШ (том 2 л.д.36-37); расчетными листками (том 2 л.д.38-47); штатным расписанием и тарификационными списками (том 2 л.д.48); договорами о сетевой форме Кемчугская СОШ №№ 13,29 (том 2 л.д.55-56, 66-67); приложением № 7 Кемчугская СОШ (том 2 л.д.82); дополнительным соглашением к трудовому договору Кемчугская СОШ; расчетными листками; штатным расписанием и тарификационными списками; договорами о сетевой форме Кемчугская СОШ Косачинская ООШ; приложением № 7 Кемчугская СОШ Косачинская ООШ; дополнительным соглашением к трудовому договору Кемчугская СОШ (том 2 л.д.105-106); расчетными листками (том 2 л.д.107-124); штатным расписанием и тарификационными списками Косачинская ООШ (том 2 л.д.125-128); договорами о сетевой форме Шадринская СОШ (том 2 л.д.134-135, 189-193, 198-199); приложением № 7 Шадринская СОШ; дополнительным соглашением к трудовому договору Шадринская СОШ (том 2 л.д.169); расчетными листками (том 2 л.д.170-188, 214-232); штатным расписанием и тарификационными списками (том 2 л.д.233).

При таких данных, действия начальника управления образования, опеки и попечительства администрации Козульского района ФИО7 судья квалифицирует по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ - нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса. 

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО7, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ суд учитывает наличие 

<

данные изъяты>

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО7, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

При назначении наказания ФИО7, суд учитывает обстоятельства совершения административного правонарушения, тяжесть допущенного нарушения, данные о личности ФИО7, который к административной ответственности не привлекался, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем, судья приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Так как совершенным административным правонарушением бюджету Красноярского края причинен имущественный ущерб, административное наказание в виде административного штрафа не может быть заменено на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – начальника управления образования, опеки и попечительства администрации Козульского района ФИО7 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Штраф перечислить: получатель – УФК по Красноярскому краю (Служба финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края) л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 246001001, ОКТМО 04701000, счет получателя 03100643000000011900 в Отделении Красноярского банка России // УФК по Красноярскому краю г. Красноярск, кор.счет 40102810245370000011, БИК 010407105, КБК 11911601156010000140, УИН 0000561956276620991174595. 

Разъяснить ФИО7, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу. За неуплату административного штрафа в установленный законом срок предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. 

Постановление может быть обжаловано в соответствии со ст.30.2-30.8 КоАП РФ в Красноярский краевой суд в течение 10-ти дней со дня получения копии настоящего постановления путем подачи жалобы или принесения протеста через Козульский районный суд Красноярского края. 

Судья С.В.Тыченко