61RS0023-01-2025-008670-07

дело № 2-977/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2026 года г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Черныша О.Г., при секретаре Уставицкой Я.О.,

с участием помощника прокурора г. Шахты Воробьевой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Шахты, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Комитету по управлению имуществом Администрации г.Шахты, третьи лица: Администрация г.Шахты, ФИО1 об обязании произвести демонтаж движимого объекта имущества – ларек, расположенный по адресу: 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г.Шахты Ростовской области, действующий интересах неопределенного круга лиц, обратился в Шахтинский городской суд Ростовской области с исковым заявлением к Администрации г. Шахты, КУИ Администрации г.Шахты об обязании произвести демонтаж движимого объекта имущества – ларек, расположенный по адресу: 

<

адрес>, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований при размещении нестационарных торговых объектов на территории г.Шахты. В ходе проверки установлено, что по адресному ориентиру: 

<

адрес>, располагается нестационарный объект – ларек, по следующим координатам: №, используемый на указанном земельном участке без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов. Установка движимых объектов имущества при отсутствии правоустанавливающих документов не земельных участках, право собственности на которые не разграничено, нарушает право Администрации г.Шахты на распоряжение землей, а ровно право неопределенного круга лиц на ее использование. На основании изложенного, истец просил обязать Администрацию г. Шахты в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу произвести демонтаж движимого объекта имущества – торговый киоск, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Уточнив исковые требования, в соответствии со ст. 39 ГПК РФ, истец просит обязать Комитет по управлению имуществом Администрации г.Шахты в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу произвести демонтаж движимого объекта имущества – торговый киоск, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Протокольным определением суда от 29.01.2026 Администрация г.Шахты переведена из числа соответчиков в третье лицо, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, а также привлечена в качестве третьего лица собственник самовольно установленного объекта ФИО2

Представитель истца – помощник прокурора г. Шахты Ростовской области Воробьева В.С. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, настаивала на удовлетворении.

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом Администрации г. Шахты ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, в ранее представленных письменных возражениях на иск требования не признала, сообщила, что 24.05.2023 инспекционным отделом Администрации г. Шахты был выявлен факт самовольно установленного нестационарного торгового объекта (торговый киоск), расположенного по адресу: 

<

адрес>, с координатами №, о чем был составлен акт от 24.05.2023 о выявлении самовольно установленного нестационарного объекта на территории муниципального образования «Город Шахты». ФИО5 была ознакомлена с актом, что подтверждается соответствующей отметкой на акте. Одновременно с актом было составлено требование от 24.05.2023 об освобождении земли (земельного участка) от самовольно установленного нестационарного торгового объекта. В требовании ответчику предоставлялся срок до 07.06.2023 для добровольного демонтажа самовольно установленного нестационарного торгового объекта (торговый киоск), а также указывалось, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения настоящего уведомления будет осуществлен демонтаж (перенос) самовольно установленного нестационарного торгового объекта. ФИО2 была ознакомлена с требованием, что подтверждается соответствующей отметкой. Также, в отношении ФИО1 был составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, совершенном физическим лицом, в котором указывается, что она не обеспечила надлежащее выполнение правил благоустройства, а именно становила нестационарный торговый объект (торговый павильон) без согласования с Департаментом архитектуры, градостроительства, территориального развития Администрации г. Шахты, чем нарушила п. 13.20 ст. 13 «Правил благоустройства, чистоты и порядка в г. Шахты», утвержденных решением городской Думы г. Шахты от 30.07.2019 № 565, тем самым совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях». Копия протокола была выдана ФИО1, что подтверждается соответствующей отметкой на протоколе. 01.06.2023 было вынесено постановление о назначении административного наказания физическому лицу по делу об административном правонарушении №, с назначением административного наказания в виде предупреждения. В связи с неисполнением собственником самовольно установленного нестационарного торгового объекта в добровольном порядке требования в указанный срок Администрацией г. Шахты было издано постановление от 30.06.2023 № 2050 «О демонтаже и перемещении самовольно установленного нестационарного торгового объекта (торговый киоск) на территории муниципального образования «Город Шахты», расположенного по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, с координатами: № принадлежащего ФИО2». Поскольку нестационарный торговый объект (торговый киоск), по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, имеет собственника, то ответчик полагает, что исковые требования должны быть предъявлены к собственнику самовольно установленного нестационарного торгового объекта – ФИО2

Представитель третьего лица Администрации г.Шахты в судебное заседание не явился, о явке в суд извещен надлежащим образом, письменной позиции относительно заявленных исковых требований не представил.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, письменной позиции относительно заявленных исковых требований не представил.

Выслушав помощника прокурора, изучив письменные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Неопределенный круг лиц – это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Согласно ст. 51 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-Ф3 и ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение землями, находящимися в городской черте, до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

К вопросам местного значения городского округа относится осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Согласно пункту 2 статьи 214 ГК РФ и пункту 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из положений пункта 2 статьи 3.3 данного закона предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац второй).

Из правового анализа приведенной нормы следует, что земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе находятся в ведении органа местного самоуправления этого городского округа.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ закреплено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Администрации г.Шахты от 31.05.2017 №2943 утвержден Порядок выявления, демонтажа и перемещения самовольно (незаконно) установленных нестационарных объектов и нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Шахты" (далее- Порядок).

Нестационарный объект - объект, который не имеет прочной связи с землей, право собственности на который не подлежит государственной регистрации в установленном законом порядке, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, конструктивные характеристики которого позволяют осуществить его перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку. К нестационарным объектам относятся: гаражи для хранения средств передвижения и металлические контейнеры; оборудование автостоянок и парковок, не являющихся объектами недвижимости, шлагбаумы, цепи, ограждения, объекты наружной рекламы и другие малые архитектурные формы (пункт 1.2.1. Порядка).

Согласно п. 1.2.3. Порядка самовольно (незаконно) установленный нестационарный объект, нестационарный торговый объект - объект, не являющийся объектом капитального строительства, размещенный на землях, земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности или на землях, земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без документов, являющихся основанием для размещения таких объектов, оформленных в порядке, установленном законодательством, либо в случае, когда истек срок действия документов, являющихся основанием для размещения таких объектов, или расположенный не в соответствии с утвержденной схемой размещения нестационарных торговых объектов, не в соответствии с выданной разрешительной документацией (далее - самовольно установленный объект).

Согласно п. 1.2.5. Порядка демонтаж - отключение самовольно установленного объекта от сетей инженерно-технического обеспечения (при наличии подключения), разборка самовольно установленного объекта на составляющие элементы (в случаях, установленных настоящим Порядком) и иные мероприятия, необходимые для подготовки самовольно установленного объекта к перемещению.

В соответствии с п. 3.1 Порядка в случае неисполнения лицом, осуществившим самовольную установку объекта, обязанности по демонтажу и (или) перемещению самовольно установленного объекта в срок, установленный пунктами 2.6.3 и 2.6.4 настоящего Порядка, инспекционный отдел в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня истечения указанного срока готовит постановление Администрации города Шахты о демонтаже и перемещении самовольно установленного объекта.

Согласно п. 3.7 и п. 3.8 Порядка самовольно установленные объекты подлежат демонтажу и перемещению Организацией к месту хранения. Демонтаж и перемещение самовольно установленного объекта производится Организацией в присутствии сотрудников инспекционного отдела, Комитета и полиции. При неявке сотрудника полиции, демонтаж и перемещение осуществляются в их отсутствие.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 60 ЗК РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (п. 4 ч. 2 ст. 60 ЗК РФ).

Судом установлено, что инспекционным отделом Администрации г.Шахты был выявлен самовольно установленный нестационарный торговый объект (торговый киоск), расположенный по адресу: 

<

адрес>, о чем был составлен акт от 24.05.2023.

ФИО2 была ознакомлена с актом, что подтверждается соответствующей отметкой на акте.

Одновременно с актом на имя ответчика было составлено требование от 24.05.2023 об освобождении земельного участка от самовольно установленного нестационарного объекта, в котором предлагалось в срок до 07.06.2023 добровольно демонтировать самовольно установленный нестационарный торговый объект (торговый киоск).

ФИО2 была ознакомлена с требованием, что подтверждается соответствующей отметкой в требовании.

Таким образом, на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, с координатами: 47.713078 40.245197, установлен металлический торговый киоск без разрешительной документации, что подтверждается актом о выявлении самовольно установленного объекта от 24.05.2023 и фото-таблицей.

Земельный участок, на котором расположен металлический торговый киоск, является муниципальной собственностью.

В связи с чем Постановлением Администрации г.Шахты №2025 от 30.06.2023 принято решение о демонтаже и перемещении самовольно установлении нестационарного торгового объекта (торговый киоск) на территории муниципального образования «Город Шахты», расположенного адресу: 

<

адрес>, с координатами №, принадлежащего ФИО2 В соответствии с пунктом № 2 указанного постановления Администрация г.Шахты возложила на Комитет по управлению имуществом Администрации г. Шахты обязанность по производству мероприятий в соответствии с разделом 3 Порядка выявления, демонтажа и перемещения самовольно (незаконно) установленных нестационарных объектов и нестационарных объектов на территории муниципального образования «Город Шахты», утвержденного постановлением Администрации г. Шахты от 31.05.2017 № 2943, по демонтажу и перемещению самовольно установленного нестационарного торгового объекта (торговый киоск), не являющегося объектом капитального строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с координатами: №, принадлежащего ФИО2

До настоящего времени Комитетом по управлению имуществом Администрации г. Шахты мероприятия по демонтажу самовольно установленных объектов, расположенных по адресу: 

<

...> в районе дома 29, с координатами 47.713078 40.245197, не выполнены.

Учитывая изложенное, суд полагает исковые требования прокурора г. Шахты подлежащими удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что исковые требования должны быть предъявлены к собственнику самовольно установленного нестационарного торгового объекта ФИО2 суд полагает несостоятельны, поскольку обязанность по демонтажу и перемещению самовольно установленного нестационарного торгового объекта возложена на Комитет по управлению имуществом Администрации г. Шахты.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела при рассмотрении требований прокурора в части установления сроков исполнения решения суда, суд полагает, что испрашиваемый срок 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу, является не достаточным и считает возможным установить срок 4 месяца.

Руководствуясь ст.ст. 198-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора города Шахты, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Комитет по управлению имуществом Администрации города Шахты в течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести установленные законодательством мероприятия, направленные на демонтаж самовольно движимого объекта имущества – торговый ларек, расположенный по адресу: 

<

адрес> с координатами 47.713078, 40.245197.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись О.Г. Черныш

Решение в окончательной форме изготовлено 01.04.2026.