Дело №2а- 1021/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Красноярск 22 февраля 2019 года

Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Кравченко О.Е.

при секретаре Бухаровой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог инфраструктуры и благоустройства» о признании отказа незаконным и возложении обязанности;

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением ( в уточненной редакции) к Муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог инфраструктуры и благоустройства», в котором просит признать незаконным отказ от 14.06.2018 года №2300 и возложить на ответчика обязанность установить частный сервитут для размещения объекта дорожного сервиса в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:341507, находящегося по адресу: 

<

...>. 

Свои требования мотивировал тем, что на основании полученных им согласований от 29 марта 2018 года №1884 и от 31 мая 2018 года № 2126 был утвержден проект объекта придорожного сервиса, в рамках размещения которого он 08 июня 2018 года обратился к ответчику с заявлением о заключении соглашения на установление частного сервитута. Однако, в соответствии с письмом от 14.06.2018г. ему было в заключении соглашения об установлении сервитута для размещения придорожного сервиса отказано по тем основаниям, что он ( ФИО1) не является собственником смежного земельного участка либо собственником недвижимости на испрашиваемом земельном участке. Считает отказ незаконным, поскольку в соответствии с п. 4 ст. 25 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.11.2007 N 257-ФЗ, земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги предназначенные для размещения объектов дорожного сервиса, для установки и эксплуатации рекламных конструкций, могут предоставляться гражданам или юридическим лицам для размещения таких объектов. При этом, в силу п. 4.1 ст. 25 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации допускается использование гражданами или юридическими лицами земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, установки и эксплуатации рекламных конструкций на условиях частного сервитута. Полномочия собственника земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) при заключении соглашений , об установлении частных сервитутов осуществляют владельцы автомобильных дорог. Соглашения об установлении частных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, установки и эксплуатации рекламных конструкций заключаются по согласованию с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление данных земельных участков владельцам автомобильных дорог. Размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов. Документация по планировке объектов дорожного сервиса соответствует требованиям технических регламентов, о чем свидетельствует согласование примыканий и проекта. Кроме этого, законодательством определены случаи когда возможен отказ от размещения сервитута, в силу п. 4.4 ст. 25 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации от 08.11.2007 N 257-ФЗ данный отказ возможен в случаях нарушения установленных в соответствии счастью 4.3 настоящей статьи порядкаподачи заявления об установлении сервитута или требований к составу документов,прилагаемых к заявлению об установлении сервитута и несоответствия деятельности, которая осуществляется в границах полос отвода автомобильных дорог и для обеспечения которой необходимо установление публичного сервитута, требованиям технических регламентов, федеральных законов и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Таким образом, с учетом предоставленных им согласованного проекта на размещение придорожного сервиса полагает, что правовых оснований для отказа у ответчика не имелось, в связи с чем, считает данный отказ незаконным.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 (по доверенности 24 АА 3433791 от 23.01.2019г. с дипломом) заявленные требования поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, указывая при этом, что, действительно, ФИО1 не является собственником смежного земельного участка либо собственником недвижимости на испрашиваемом земельном участке, объект который он намерен располагать на испрашиваемом земельном участке не относится к линейным объектам. 

Представитель административного ответчика МКУ горда Красноярска « Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» ФИО3 (по доверенности №52 от 27.12.2018г. с дипломом) в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, поддержала позицию изложенную в письменном отзыве, указывая, что установление частного сервитута для размещения объекта дорожного сервиса в границах земельного участка кадастровым номером 24:50:0000000:155030 находящийся по адресу г. Красноярск, автодорога по ул. Авиаторов от ул. Алексеева до Октябрьского моста (в районе дома №42 по ул. Караульная), в соответствии с действующимзаконодательством не представляется возможным, поскольку в соответствии с п. 4 ст. 25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги, предназначенные для размещения объектов дорожного сервиса, для установки и эксплуатации рекламных конструкций, могут предоставляться гражданам или юридическим лицам для размещения таких объектов с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. В соответствии со ст. 39.23 Земельного кодекса, РФ соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, Земельным кодексом, другими федеральными законами, и, в частности, в случае размещения линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Режим использования земельных участков или их частей, занятых автомобильными дорогами регламентируется Федеральным законом № 257-ФЗ. В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона 257-ФЗ размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов. Нормами п. 4.1 ст. 25 Федерального закона № 257-ФЗ допускается использование гражданами или юридическими лицами земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса и их эксплуатации на условиях частного сервитута. Размещение временных сооружений вышеуказанными нормами не регламентируется. Соответственно, если обратившееся лицо не является ни собственником соседнего земельного участка, ни любого другого объектанедвижимости, для использования которого на испрашиваемый участокнеобходимо установить сервитут, а также в случае, когда объект дорожногосервиса еще не размещен в границах полосы отвода автомобильной дороги оснований для установления сервитута в таком случае не имеется. Порядок размещения временных сооружений на территории г. Красноярска предусмотрен «Положением о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска», утвержденным постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 №809, согласно п. 7 данного Положения органом, уполномоченным на принятие заявлений о размещении временных сооружений и принятие решений об отказе в размещении временных сооружений, заключение и расторжение договоров на размещение временных сооружений, в том числе заключение и расторжение договоров по итогам проведенных аукционов, является департамент градостроительства. Требования истца направлены на обход существующих процедур предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, исключительно по итогам торгов (аукциона).

Представитель заинтересованного лица - администрации г. Красноярска ФИО4 (по доверенности от 17.11.2017г. №04-8414 с дипломом) в судебном заседании против удовлетворения требований возражала, указывая, что поскольку предполагаемый для возведения истцом объект не является линейным, кроме того сам ФИО1 не является собственником смежного земельного участка с испрашиваемым, а также не является собственником объекта недвижимости, сам по себе факт согласования проекта размещения объекта придорожной сети не является основанием для установления сервитута в отношении испрашиваемого земельного участка.

Представители заинтересованных лиц Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, Департамента градостроительства администрации г. Красноярска и ООО "Аквилон Электросети" в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в соответствии с положениями ст.96,97 КАС РФ (посредством направления извещений по электронной почте, и телеграммой), ходатайств и письменного отзыва не предоставили, в связи с чем, учитывая мнение участвующих в деле лиц, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц, извещенных надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела, не заявивших о намерении лично участвовать в судебном заседании.

Суд, выслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог могут предоставляться в установленном ЗК РФ порядке гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса. Для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог. Установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (пункт 3.1 статьи 90 ЗК РФ).

Из пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ следует, что основаниями возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности являются: решение органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договор безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Как разъяснено в Обзоре судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.04.2017, согласно статье 216 ГК РФ сервитут, наряду с правом собственности, является вещным правом.

Пунктом 1 статьи 23 ЗК РФ указано на то, что сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.

Правила и порядок предоставления и установления сервитута содержатся в статьях 274 - 276 ГК РФ.

Пунктом 1 статьи 274 ГК РФ определено, что собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях - и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Исходя из положений статьи 39.23 ЗК РФ соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, ЗК РФ, другими федеральными законами.

Порядок, условия и случаи установления сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог для прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации, а также для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, размещения и эксплуатации рекламных конструкций устанавливаются Законом об автомобильных дорогах (пункт 10 статьи 23 ЗК РФ).

Из части 4 статьи 25 Закона об автомобильных дорогах следует, что земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги, предназначенные для размещения объектов дорожного сервиса, установки и эксплуатации рекламных конструкций, могут предоставляться гражданам или юридическим лицам для размещения таких объектов. В отношении земельных участков в границах полосы отвода автомобильной дороги, предназначенных для размещения объектов дорожного сервиса, для установки и эксплуатации рекламных конструкций, допускается установление частных сервитутов в порядке, установленном гражданским законодательством и земельным законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 25 данного Закона. Земельные участки для размещения объектов дорожного сервиса, установки и эксплуатации рекламных конструкций в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения предоставляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или Государственной компанией "Российские автомобильные дороги" в случае, если автомобильные дороги переданы ей в доверительное управление.

В соответствии с частью 4.1 статьи 25 Закона об автомобильных дорогах допускается использование гражданами или юридическими лицами земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, установки и эксплуатации рекламных конструкций на условиях частного сервитута. Полномочия собственника земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) при заключении соглашений об установлении частных сервитутов осуществляют владельцы автомобильных дорог. Соглашения об установлении частных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, установки и эксплуатации рекламных конструкций заключаются по согласованию с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление данных земельных участков владельцам автомобильных дорог. При этом прекращение права постоянного (бессрочного) пользования данными земельными участками не требуется.

В пункте 13 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах для целей данного Закона приведено понятие объектов дорожного сервиса - здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

При этом по общему правилу, закрепленному в пункте 3 статьи 269 ГК РФ, лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться такими земельными участками, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Из части 4.1 статьи 25 Закона об автомобильных дорогах следует, что соглашения об установлении частных сервитутов заключаются между владельцами автомобильных дорог и собственниками объектов дорожного сервиса, рекламных конструкций в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, а также для размещения необходимых для функционирования объектов дорожного сервиса мест отдыха и стоянок транспортных средств, установки и эксплуатации рекламных конструкций. Такое соглашение заключается владельцем автомобильной дороги, которому земельный участок передан на праве постоянного (бессрочного) пользования, по согласованию с собственником земельного участка в лице органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление данных земельных участков.

Как установлено судом, в соответствии с ответом от 29 марта 2018 года, ФИО1 (л.д.12) по его обращению о заключении соглашения об установлении сервитута в целях размещения объекта дорожного сервиса было сообщено о возможности по улосвиям безопасности дорожного движения размещение объекта дорожного сервиса на земельном участке с кадастровым номером 25:50:0000000:155030 при выполнении ряда условий. До согласования указанного проекта организации дорожного движения и заключения соглашения об установлении сервитута работы по строительству объекта сервиса запрещены.

Впоследствии, ФИО1 25 мая 2018 года обратился в МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» с заявлением о согласовании проекта организации дорожного движения по адресу: 

<

...> приложив копию документа согласовании примыкания (л.д.9).

31 мая 2018 года, со стороны административного ответчика был дан ответ исх. №2126 (л.д.11) в рамках которого, устройство въезда-выезда на территорию земельного участка по ул. Караульная, 42 согласно представленной схемы организации движения возможно по условиям безопасности дорожного движения при выполнении ряда условий, для согласования указанных работ было предложено обратиться в Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска.

08 июня 2018 года ФИО1 обратился в МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства с заявлением о заключении соглашения для установления сервитута в целях размещения объекта придорожного сервиса вх. №3072 (л.д.10).

В соответствии с письмом от 14.06.2018г. №2300 (л.д.7-8) ФИО1 в установлении частного сервитута для размещения объекта придорожного сервиса в границах земельного участка с кадастровым номером 25:50:0000000:155030 находящегося по адресу: 

<

...> было отказано, поскольку он не является ни собственником соседнего земельного участка, ни любого другого объекта недвижимости, для использования которого на испрашиваемый земельный участок необходимо установить сервитут, а также учитывая, что объект дорожного сервиса не размещен еще в границах полосы отвода автомобильной дороги, следовательно, оснований для установления заявителю на испрашиваемый земельный участок сервитута, не имеется.

Проанализировав вышеприведенные требования действующего законодательства, а также доводы изложенные в оспариваемом отказе от 14.06.2018г. №2300, с учетом пояснений административного истца, не оспаривающего того обстоятельства, что сам ФИО1 не является ни собственником соседнего земельного участка, ни любого другого объекта недвижимости, для использования которого на испрашиваемый участок необходимо установить сервитут, ни собственником объектов дорожного сервиса, уже размещенных в полосе отвода автомобильной дороги, для функционирования которых необходима стоянка транспортных средств, оснований для установления сервитута в данном случае не имеется, при таких обстоятельствах административный ответчик правомерно, в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 39.26 ЗК РФ, отказал ФИО1 в установлении сервитута на испрашиваемый земельный участок.

Таким образом, ни положениями Земельного кодекса Российской Федерации, ни Закона об автомобильных дорогах не установлено оснований для предоставления свободного (не предоставленного иному лицу) земельного участка, находящегося в публичной собственности, расположенного в полосе отвода автомобильной дороги, гражданину или юридическому лицу только на условиях сервитута.

В соответствии с пунктом 10 статьи 23 ЗК РФ в нормах специального Закона об автомобильных дорогах, в том числе в пункте 4.1 статьи 25, устанавливаются лишь особые порядок, условия и случаи установления сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог.

Основания для установления сервитута предусмотрены в статье 274 ГК РФ.

Доводы административного истца о предварительном согласовании схемы примыкания (л.д.11), организации дорожного движения по проекту (л.д.12-13) правового значения при рассмотрении данного спора не имеют, поскольку выданные ФИО1 ответы по своей сути не являются безусловным основанием для заключения в будущем соглашения об установление частного сервитута на испрашиваемый земельный участок, поскольку сам административный истец не лишен возможности в целях возможного размещения временных сооружений на обращение за предоставлением испрашиваемого земельного участка по средствам заключения договоров по итогам торгов (аукционов) в ином установленном законом порядке. 

В соответствии с определением от 07.11.2018г. (л.д.112) в рамках рассмотрения дела по ходатайству административного истца судом приняты меры предварительной защиты в виде наложения ареста на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:341507 по адресу: г. Красноярск, автодорога по ул. Караульная от ул. 9 мая до 2-ой Брянской (ранее присвоен кадастровый номер 24:50:0000000:155030), в том числе запрет на распоряжение указанным земельным участком и любые регистрационные действия в отношении указанного земельного участка, а также запрет другим лицам совершать сделки по приобретению отчуждению, предоставлению в иное пользование земельного участка, которые с учетом отсутствия оснований для удовлетворения требований ФИО1 подлежат отмене в виду нецелесообразности их дальнейшего сохранения. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Муницпальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог инфраструктуры и благоустройства» о признании отказа от 14.06.2018 года №2300 об установлении частного сервитута для размещения объекта дорожного сервиса незаконным и возложении обязанности- отказать.

Меры предварительной защиты в виде наложения ареста на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:341507 по адресу: г. Красноярск, автодорога по ул. Караульная от ул. 9 мая до 2-ой Брянской (ранее присвоен кадастровый номер 24:50:0000000:155030), в том числе запрет на распоряжение указанным земельным участком и любые регистрационные действия в отношении указанного земельного участка, а также запрет другим лицам совершать сделки по приобретению отчуждению, предоставлению в иное пользование земельного участка – отменить, о чем уведомить Управление Росреестра по Красноярскому краю.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: 

Решение в окончательной форме изготовлено 25 февраля 2019 года

Подписано председательствующим.

Копия верна.

Судья: О.Е. Кравченко