Дело №2а-1689/2025

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

24.02.2025 г. г. Владикавказ

Советский районный суд г. Владикавказа РСО-Алания в составе: 

председательствующего судьи Гагиева А.Т., 

при секретаре судебного заседания Сасиевой К.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации местного самоуправления г. Владикавказ о признании незаконными действий (бездействия) по отказу в выдаче разрешения на строительство и обязании выдать разрешение на строительство, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском к АМС г. Владикавказ, в обоснование которого указано, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 1371 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: общественное питание, туристическое обслуживание, расположенный по адресу: РСО-Алания, 

<

...> (кадастровый номер: 15:09:0031014:192). ФИО1 была получена необходимая проектная документация в отношении строительства здания гостиницы с рестораном на земельном участке с кадастровым номером: 15:09:0031014:192 (разработанная ООО «Основа ПРО» в 2024 г.). В связи с этим ФИО1 обратилась в АМС г.Владикавказ с заявлением о предоставлении разрешения на строительство здания гостиницы с рестораном на земельном участке с кадастровым номером: 15:09:0031014:192. Согласно ответу Управления архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказа от 26.12.2024 г. №12072-4789 ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на строительство здания гостиницы с рестораном на земельном участке с кадастровым номером: 15:09:0031014:192 на основании ч. 13 ст. 51 ГрК РФ, а именно ввиду непредставления в полном объеме документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя. Однако действия (бездействие) АМС г. Владикавказ (в лице Управления архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказа) по отказу ФИО1 в выдаче разрешения на строительство здания гостиницы с рестораном на земельном участке с кадастровым номером: 15:09:0031014:192 (выраженному в ответе Управления архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказа от 26.12.2024 г. №120072-4789) являются незаконными по следующим основаниям. В соответствии с требованиями ст. 51 ГрК РФ ФИО1 в полном объеме были предоставлены в АМС г. Владикавказа документы необходимые для получения разрешения на строительство, в частности: выписка из ЕГРН от 15.03.2024 г. в отношении земельного участка с кадастровым номером: 15:09:0031014:192, а также проектная документация в отношении строительства здания гостиницы с рестораном на земельном участке с кадастровым номером: 15:09:0031014:192 (разработанная ООО «Основа ПРО» в 2024 году). Кроме того, АМС г. Владикавказ в своем ответе от 26.12.2024 г. №12072-4789 не указывает и не конкретизирует, какие именно документы, предусмотренные ст. 51 ГрК РФ не представила ФИО1 Более того, иных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, в ответе Управления архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказа от 26.12.2024 г. №12072-4789 не приведено. При этом приведенные в ответе Управления архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказа от 26.12.2024 г. №12072-4789 основания для отказа ФИО1 в выдаче разрешения на строительство могли быть устранены и подлежали устранению непосредственно самими соответствующими структурными подразделениями АМС г.Владикавказ, наделенными соответствующими полномочиями, в соответствии с ч. 7.1 ст. 51 ГрК РФ. Вместе с тем, в силу ст. ст. 1, 10 ГК РФ отказ АМС г. Владикавказ в выдаче ФИО1 разрешения на строительство здания гостиницы с рестораном на земельном участке с кадастровым номером: 15:09:0031014:192 не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы ФИО1, а также содержит признаки злоупотребления правом со стороны АМС г. Владикавказ, чем созданы препятствия ФИО1 в реализации ее прав, как собственника земельного участка, гарантированных ст. ст. 209 и 263 ГК РФ. В этой связи ФИО1 просила суд: 1) признать незаконными действия (бездействие) АМС г. Владикавказ по отказу ФИО1 в выдаче разрешения на строительство здания гостиницы с рестораном на земельном участке с кадастровым номером: 15:09:0031014:192, площадью 1371 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: общественное питание, туристическое обслуживание, расположенным по адресу: РСО-Алания, 

<

...> (выраженному в ответе Управления архитектуры и градостроительства Администрации местного самоуправления г. Владикавказ от 26.12.2024 г. №12072-4789); 2) обязать АМС г. Владикавказ выдать ФИО1 разрешение на строительство здания гостиницы с рестораном на земельном участке с кадастровым номером: 15:09:0031014:192, площадью 1371 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: общественное питание, туристическое обслуживание, расположенным по адресу: РСО-Алания, 

<

...> (в соответствии с проектной документацией, разработанной ООО «Основа ПРО» (2024 год)).

Административный истец ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, о причинах своей неявки не сообщила, а также не представила сведения и доказательства об уважительных причинах своей неявки.

Административный ответчик АМС г. Владикавказ, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направил, о причинах неявки своего представителя не сообщил, а также не представил сведения и доказательства об уважительных причинах неявки своего представителя, при этом возражения на административный иск ФИО1 в суд не представил.

В силу ст. ст. 150, 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие административного истца ФИО1, а также в отсутствие представителя административного ответчика АМС г. Владикавказ. 

Исследовав материалы административного дела, суд считает, что административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно выписке из ЕГРН от 15.03.2024 г. ФИО1 с 28.02.2024 г. на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 1371 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: общественное питание, туристическое обслуживание, расположенный по адресу: РСО-Алания, 

<

...> (кадастровый номер: 15:09:0031014:192), при этом сведения о других правообладателях указанного земельного участка в материалах административного дела отсутствуют.

Как следует из материалов административного дела, по заказу ФИО1 в 2024 г. в отношении строительства здания гостиницы с рестораном на земельном участке с кадастровым номером: 15:09:0031014:192 была подготовлена проектная документация (выполненная ООО «Основа ПРО»: члена Саморегулируемой организации Ассоциация «Объединение проектировщиков «ПроектСити» (основанной на членстве лиц, осуществляющих проектирование) с 28.05.2018 г. на основании решения от 28.05.2018 г. согласно выписке из Реестра членов саморегулируемой организации от 29.11.2019 г. №6; регистрационный номер в реестре членов: 280518/761), состоящая, в частности, из следующих разделов (подразделов): Раздел № 3 «Объемно-планировочные и архитектурные решения» (ФАС-012-2024-АР); Раздел №4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» (ФАС-012-2024-КР); Раздел №7 «Проект организации строительства» (ФАС-012-2024-ПОС); Раздел №8 «Мероприятия по охране окружающей среды» (ФАС-012-2024-ООС), при этом перечисленные разделы (подразделы) проектной документации (выполненной ООО «Основа ПРО») были исследованы на предмет их наличия в судебном заседании.

20.12.2024 г. ФИО1 обратилась в АМС г. Владикавказ с заявлением о предоставлении разрешения на строительство здания гостиницы с рестораном на земельном участке с кадастровым номером: 15:09:0031014:192.

Согласно ответу Управления архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказ от 26.12.2024 г. №12072-4789, ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на строительство здания гостиницы с рестораном на земельном участке с кадастровым номером: 15:09:0031014:192 на основании ч.13 ст. 51 ГрК РФ, а именно, ввиду непредставления в полном объеме документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

Таким образом, исходя из содержания ответа Управления архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказ от 26.12.2024 г. №12072-4789, суд считает, что иных оснований для отказа в выдаче ФИО1 разрешения на строительство здания гостиницы с рестораном на земельном участке с кадастровым номером: 15:09:0031014:192, помимо ранее перечисленных, в указанном ответе не приводится.

Кроме того, другие возможные основания для отказа в выдаче ФИО1 разрешения на строительство здания гостиницы с рестораном на земельном участке с кадастровым номером: 15:09:0031014:192, не были приведены ответчиком АМС г. Владикавказ и в ходе судебного разбирательства, в связи с чем, суд рассмотрел законность оспариваемого отказа именно по тем основаниям, которые указаны в ответе Управления архитектуры и градостроительства АМС г.Владикавказ от 26.12.2024 г. №12072-4789.

Вместе с тем, правоотношения по выдаче разрешения на строительство, либо по отказу в выдаче разрешения на строительство, урегулированы статьей 51 ГрК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного ч.1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ч.2 ст.51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с ч.4 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Согласно ч.7 ст.51 ГрК РФ, в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», при этом к указанному заявлению прилагаются определенные документы (перечисленные в ч.7 ст.51 ГрК РФ), в частности: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с ч.15 ст.48 ГрК РФ проектной документации (пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка; разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда); проект организации строительства объекта капитального строительства); положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в п.1 ч.5 ст.49 ГрК РФ), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства; уникальный номер записи об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в государственном реестре юридических лиц, аккредитованных на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

При этом в силу ч.7.1 ст.51 ГрК РФ, документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1-5, 7, 9 и 10 ч.7 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абз. 1 ч.7 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно. По межведомственным запросам органов, указанных в абзаце первом ч.7 настоящей статьи, документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) предоставляются государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения соответствующего межведомственного запроса.

Согласно п. 7.2 ст. 51 ГрК РФ документы, указанные в пунктах 1, 3 и 4 ч.7 настоящей статьи, направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости или едином государственном реестре заключений.

В соответствии с п. 10 ст. 51 ГрК РФ, не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в ч.7 настоящей статьи документов. Документы, предусмотренные ч.7 настоящей статьи, могут быть направлены в электронной форме. Разрешение на строительство выдается в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в случае, если это указано в заявлении о выдаче разрешения на строительство. 

В силу п. 11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного ч.11.1 настоящей статьи: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с ч. 13 ст. 51 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч.7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. 

Согласно ч.14 ст.51 ГрК РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Из системного толкования приведенных норм материального закона следует, что подготовка и выдача разрешения на строительство осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа при полном соблюдении заявителем процедуры подачи соответствующего заявления о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный орган, сопровождающейся представлением заявителем всех необходимых документов, предусмотренных ст.51 ГрК РФ и отвечающих требованиям действующего законодательства.

Анализ материалов данного административного дела при их сопоставлении с нормами действующего законодательства, а также правовыми позициями сторон позволяет суду прийти к выводу о том, что действия (бездействие) АМС г. Владикавказ (в лице Управления архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказа) по отказу ФИО1 в выдаче разрешения на строительство здания гостиницы с рестораном на земельном участке с кадастровым номером: 15:09:0031014:192 (выраженному в ответе Управления архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказа от 26.12.2024 г. №12072-4789), являются незаконными по следующим основаниям.

Согласно ответу Управления архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказа от 26.12.2024 г. №12072-4789 единственным основанием к отказу в выдаче ФИО1 разрешения на строительство здания гостиницы с рестораном на земельном участке с кадастровым номером: 15:09:0031014:192 на основании ч. 13 ст. 51 ГрК РФ явилось непредставление в полном объеме документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 ГрК РФ.

При этом в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 51 ГрК РФ к своему заявлению в АМС г. Владикавказ от 20.12.2024 г. о предоставлении разрешения на строительство здания гостиницы с рестораном на земельном участке с кадастровым номером: 15:09:0031014:192 ФИО1 предоставила, в частности, следующие документы необходимые для получения разрешения на строительство: выписку из ЕГРН от 15.03.2024 г. в отношении земельного участка с кадастровым номером: 15:09:0031014:192; проектную документацию в отношении строительства здания гостиницы с рестораном на земельном участке с кадастровым номером: 15:09:0031014:192 (выполненную ООО «Основа ПРО» в 2024 г.) 

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч.9 и в ча.10 ст.226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ бремя доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч.9 и в ч.10 ст.226 КАС РФ, возлагается на АМС г. Владикавказ, а именно доказывания следующих обстоятельств: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Однако АМС г.Владикавказ (в лице Управления архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказа) в своем ответе от 26.12.2024 г. №12072-4789 не указывает и не конкретизирует, какие именно документы, предусмотренные ст. 51 ГрК РФ, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, не были представлены ФИО1

При этом в силу закона (ч. 7.1 ст. 51 ГрК РФ) на АМС г. Владикавказ возложена обязанность по запрашиванию документов (их копий), указанных в пунктах 1-5, 7, 9 и 10 ч.7 ст. 51 ГрК РФ (в том числе градостроительного плана земельного участка) в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Кроме того, в силу ч. 7.2 ст. 51 ГрК РФ документы, указанные в пунктах 1, 3 и 4 ч.7 ст. 51 ГрК РФ направляются заявителем самостоятельно только в случае, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости или едином государственном реестре заключений.

Поэтому приведенные в ответе Управления архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказа от 26.12.2024 г. №12072-4789 основания для отказа ФИО1 в выдаче разрешения на строительство в случае необходимости (при их наличии) могли быть устранены и подлежали устранению непосредственно самими соответствующими структурными подразделениями АМС г.Владикавказ наделенными соответствующими полномочиями, в соответствии с ч. 7.1 ст. 51 ГрК РФ.

Более того, анализ представленной проектной документации, разработанной ООО «Основа ПРО» (2024 г.), позволяет прийти к выводу о том, что разделы указанной проектной документации в полном объеме соответствуют по своему составу и содержанию требованиям постановления Правительства РФ от 16.06.2008 г. №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», при этом сведений и доказательств обратного в суд представлено не было.

Таким образом, проектная документация в отношении строительства здания гостиницы с рестораном на земельном участке с кадастровым номером: 15:09:0031014:192, разработанная ООО «Основа ПРО» (2024 г.), соответствует требованиям действующего законодательства, при этом доказательств обратного административным ответчиком АМС г. Владикавказ не представлено.

Кроме того, ответ Управления архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказ от 26.12.2024 г. №12072-4789 не содержит такого оснований для отказа в выдаче ФИО1 разрешения на строительство здания гостиницы с рестораном на земельном участке с кадастровым номером: 15:09:0031014:192, как несоответствие разделов проектной документации по составу и содержанию требованиям постановления Правительства РФ от 16.06.2008 г. №87, что предполагает отсутствие указанных несоответствий.

При этом в суде АМС г. Владикавказ в качестве основания для отказа в удовлетворении административного иска ФИО1 также не было заявлено о несоответствии разделов проектной документации по составу и содержанию требованиям постановления Правительства РФ от 16.06.2008 г. № 87.

Изложенное в своей совокупности позволяет суду прийти к выводу о том, что проектная документация в отношении строительства здания гостиницы с рестораном на земельном участке с кадастровым номером: 15:09:0031014:192, разработанная ООО «Основа ПРО» (2024 г.), соответствует требованиям действующего законодательства, при этом доказательств обратного административным ответчиком АМС г. Владикавказ в суд не представлено.

При этом обстоятельства, свидетельствующие о непредоставлении заявителем ФИО1 в АМС г. Владикавказ необходимых документов, либо о нарушении ФИО1 процедуры подачи документов, судом не установлено. 

В силу изложенного довод административного истца ФИО1 о том, что ею при подаче в АМС г. Владикавказ заявления от 20.12.2024 г. о предоставлении разрешения на строительство здания гостиницы с рестораном на земельном участке с кадастровым номером: 15:09:0031014:192 в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 51 ГрК РФ был предоставлен полный пакет документов необходимых для получения разрешения на строительство административным ответчиком АМС г. Владикавказа документально опровергнут не был.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что ФИО1 в АМС г. Владикавказ при подаче своего заявления от 20.12.2024 г. были представлены все необходимые для выдачи разрешения на строительство документы, предусмотренные ч.7 ст.51 ГрК РФ, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, при этом доказательств обратного административным ответчиком АМС г.Владикавказ в суд представлено не было.

Кроме того, в нарушение ч. 1 и ч. 2 ст. 62 КАС РФ ответчиком АМС г. Владикавказ в суд не было представлено ни одного доказательства, свидетельствующего о том, что земельный участок с кадастровым номером: 15:09:0031014:192, на котором ФИО1 предполагается строительство здания гостиницы с рестораном, занят другими объектами недвижимости, либо передан третьим лицам, а также о наличии других правообладателей данного земельного участка, либо о возможности использования земельного участка, на котором будет расположен указанный объект строительства, для благоустройства территории города, либо о наличии в пределах этого земельного участка инженерных коммуникаций, доступ к которым в целях их эксплуатации и обслуживания может быть затруднен или невозможен в результате возведения объекта строительства.

Более того, согласно выписке из ЕГРН 15.03.2024 г. земельный участок с кадастровым номером: 15:09:0031014:192 был поставлен на государственный кадастровый учет 28.02.2024 г. и стоит в настоящее время на государственном кадастровом учете с указанием следующего вида разрешенного использования: «общественное питание, туристическое обслуживание».

Вместе с тем, ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений и состоит из кадастра недвижимости и реестр прав на недвижимость, при этом государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.

При таких обстоятельствах сведения, содержащиеся в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером: 15:09:0031014:192, в части указания на вид разрешенного использования «общественное питание, туристическое обслуживание», свидетельствует о возможности использования указанного земельного участка для строительства здания гостиницы с рестораном.

Таким образом, согласно содержанию всех имеющихся правоустанавливающих, правоподтверждающих и кадастровых документов в отношении земельного участка с кадастровым номером: 15:09:0031014:192, указанный земельный участок может быть использован под строительство здания гостиницы с рестораном.

Изложенное в своей совокупности свидетельствуют о возможности использования земельного участка с кадастровым номером: 15:09:0031014:192 для строительства здания гостиницы с рестораном, а также для размещения, содержания и эксплуатации здания гостиницы с рестораном, то есть других видов разрешенного использования, производных от указанного, что также соответствует прямому целевому назначению данного земельного участка.

Кроме того, АМС г.Владикавказ не приведены аргументы и доказательства, которые бы свидетельствовали об объективной невозможности и наличия предусмотренных законом препятствий для выдачи ФИО1 разрешения на строительство здания гостиницы с рестораном на земельном участке с кадастровым номером: 15:09:0031014:192 в соответствии с проектной документацией, разработанной ООО «Основа ПРО» (2024 г.).

Следовательно, наличие у ФИО1 права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером: 15:09:0031014:192, предполагает выдачу ФИО1 разрешения на строительство здания гостиницы с рестораном, без которого ФИО1 не может быть реализовано её право собственности на указанный земельный участок.

Вместе с тем, в силу п.п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

При этом в силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч. 1 ст. 43 ЗК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, с учетом изложенного в соответствии с взаимосвязанными положениями п.п. 2 ч. 1 ст. 40, ст. 42 и ч. 1 ст. 43 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ АМС г. Владикавказ в выдаче ФИО1 разрешения на строительство здания гостиницы с рестораном на земельном участке с кадастровым номером: 15:09:0031014:192, в соответствии с проектной документацией, разработанной ООО «Основа ПРО» (2024 г.), не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также содержит признаки злоупотребления правом со стороны АМС г. Владикавказ (ст. ст. 1, 10 ГК РФ), чем созданы препятствия ФИО1 в реализации ее прав, как собственника земельного участка, гарантированных ст.209 («Содержание права собственности») и ст. 263 («Застройка земельного участка») ГК РФ, ст.40 («Права собственников земельных участков на использование земельных участков») и ст. 43 «Осуществление прав на земельный участок») ЗК РФ.

В этой связи, действия (бездействие) АМС г. Владикавказ по отказу ФИО1 в выдаче разрешения на строительство здания гостиницы с рестораном на земельном участке с кадастровым номером: 15:09:0031014:192 (выраженному в ответе Управления архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказ от 26.12.2024 г. №12072-4789), являются незаконными. 

Таким образом, следует признать незаконными действия (бездействие) АМС г. Владикавказ по отказу ФИО1 в выдаче разрешения на строительство здания гостиницы с рестораном на земельном участке с кадастровым номером: 15:09:0031014:192 (выраженному в ответе Управления архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказа от 26.12.2024 г. № 12072-4789).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в случае принятия судом решения об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В силу ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу ранее изложенного выдача ФИО1 разрешения на строительство здания гостиницы с рестораном на земельном участке с кадастровым номером: 15:09:0031014:192 предполагает, что указанное разрешение на строительство подлежало выдаче АМС г. Владикавказ (в соответствии с проектной документацией, разработанной ООО «Основа ПРО» (2024 г.))

При этом в качестве меры, направленной на восстановление нарушенного права, суд полагает возможным избрание способа восстановления нарушенного права административного истца путем возложения на АМС г. Владикавказ обязанности выдать ФИО1 разрешение на строительство здания гостиницы с рестораном на земельном участке с кадастровым номером: 15:09:0031014:192 (в соответствии с проектной документацией, разработанной ООО «Основа ПРО» (2024 г.), с учетом того, что избранный способ восстановления прав ФИО1 соответствует характеру нарушений со стороны АМС г. Владикавказ, а также конкретных фактических обстоятельств данного административного дела, что будет соответствовать целям защиты и соблюдения баланса взаимных прав и значимых законных интересов сторон данных правоотношений (как публичных, так и слабой стороны правоотношений), а также позволит избежать нарушений принципов разумности, законности, справедливости, так как не препятствует АМС г. Владикавказ исполнить указанную обязанность в полном соответствии с требованиями действующего законодательства.

Таким образом, следует обязать АМС г. Владикавказ выдать ФИО1 разрешение на строительство здания гостиницы с рестораном на земельном участке с кадастровым номером: 15:09:0031014:192 (в соответствии с проектной документацией, разработанной ООО «Основа ПРО» (2024 год)).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО1 (дата рождения: 22.10.1991 г.; место рождения: г. Владикавказ РСО-Алания; паспорт: серия 

<

...> выдан МВД по РСО-Алания 02.04.2021 г. (код подразделения: 150-003) к Администрации местного самоуправления г. Владикавказ (ОГРН: 

<

***>; дата присвоения ОГРН: 31.10.2002 г.; ИНН: 

<

***>; КПП: 151501001; адрес юридического лица: 362040, РСО-Алания, 

<

...>) о признании незаконными действий (бездействия) по отказу в выдаче разрешения на строительство и обязании выдать разрешение на строительство, удовлетворить.

Признать незаконными действия (бездействие) Администрации местного самоуправления г.Владикавказ по отказу ФИО1 в выдаче разрешения на строительство здания гостиницы с рестораном на земельном участке с кадастровым номером: 15:09:0031014:192, площадью 1371 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: общественное питание, туристическое обслуживание, расположенным по адресу: РСО-Алания, 

<

...> (выраженному в ответе Управления архитектуры и градостроительства Администрации местного самоуправления г. Владикавказ от 26.12.2024 г. №12072-4789);

Обязать Администрацию местного самоуправления г.Владикавказ выдать ФИО1 разрешение на строительство здания гостиницы с рестораном на земельном участке с кадастровым номером: 15:09:0031014:192, площадью 1371 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: общественное питание, туристическое обслуживание, расположенным по адресу: РСО-Алания, 

<

...> (в соответствии с проектной документацией, разработанной Обществом с ограниченной ответственностью «Основа ПРО» (2024 г.)).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания, через Советский районный суд г. Владикавказа РСО-Алания, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.Т. Гагиев