Дело № 2а-2419/2025

УИД 35RS0010-01-2025-000478-23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда 

4 марта 2025 года 

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Давыдовой О.Н., 

при секретаре Джафаровой Э.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о взыскании компенсации,

установил:

ФИО3 обратился в суд с указанным административным иском. В обосновании требований указал, что в период с 17.05.2024 г. по 09.07.2024 г. он содержался в ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области, на лечении. В период 04.07.2024 г. им направлялись обращения в органы гос.власти, судебные органы. Сотруднику ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области ФИО2 были переданы обращения, предоставлены расписки. В принятых им обращениях находилось письмо в Генеральную прокуратуру РФ, оформленное как заказное, оплачено марками. Данное обращение зарегистрировано и направлено по принадлежности не было. Данные обстоятельства нарушают его права. Обращения, зарегистрированные № №, принятые 28.06.2024 г., зарегистрированы 01.07.2024 г., направлены в АО «Почта России» 02.07.2024 г.. 19.06.2024 г. направил кассационную жалобу по делу № 2а-747/2022 в Шекснинский райсуд, ее целенаправленно направили прямо в Третий кассационный суд. 

Просит суд признать нарушение ответчиком ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области, выразившееся в ненадлежащей регистрации направления заказных обращений и регистрации отправленных РПО в установленном порядке. Признать нарушение ответчика ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области нарушения правил определенных Приказом Минюста РФ №110 от 04.07.2022 г., а именно в не регистрации обращений, направляемых на имя Администрации учреждения. Признать нарушение ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области, выразившееся в не регистрации принятого обращения, адресованного в Генеральную прокуратуру РФ, направленного заказным письмом, оплаченного марками за собственный счет. Признать нарушения ответчика ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области его права, гарантированного ст. 33 Конституции РФ, ненадлежащей работы отдела спец.учета ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области, утере его обращения, причинении значительного вреда. Взыскать с ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области денежную компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей. Взыскать с ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области денежную компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 100 000 рублей.

Протокольным определением от 07.02.2025 г. судом принято увеличение требований, ФИО3 указал, что письма не направлялись в Администрацию. Когда находился в МБ-10 в период с 17.05.2024-09.07.2024, неоднократно подавал заявления в Администрацию. Письменные заявления не регистрировались. Сотрудники ФИО1, ФИО2, им передавал письма на имя Администрации. Писал письмо по поводу того чтоб предоставляли чеки о направлении его заказных писем; чтоб своевременно предоставляли номера писем, которые отправлены; заявления о том, что сел на голодовку на 10 суток (с 20.06.2024, примерно); заявление начальнику администрации о том, что в камере были клопы; начальнику МСЧ-35 о неоказании стоматологической помощи (оно не было зарегистрировано). К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО1, ФИО2. 

В судебном заседании административный истец ФИО3 административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что заявления подавал, но они не регистрируются администрацией. Заявления были приняты, но не рассмотрены. Письма № были направлены заказными письмами, видимо не то указал в иске, перепутал. Письмо не было направлено в Генпрокуратуру. И то, что письма не регистрировались, это основные требования. В камере находился бланк, в соответствии с которым писал заявление. Сотрудниками было разъяснено, что все заявления подаются на имя начальника учреждения. Указывал все данные в заявлении, также номер камеры, в которой находится. В Генпрокуратуру направлял 2 жалобы, а зарегистрировали только 1 жалобу.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области, УФСИН России по Вологодской области, ФСИН России по доверенности ФИО4 административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административный иск. Пояснила, что регистрации письма не было, т.к. не было оформлено надлежащим образом. Ответ истцу был дан. Это заявление (от 21.05.2024) было передано ФИО3 с указанием исходящих номеров. Было написано не тому начальнику и не было указано обратного адреса. Данных о голодовке нет. 

В судебное заседание заинтересованные лица ФИО1, ФИО2 не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

ФИО1 представила письменное пояснение, согласно которого, от осужденного ФИО3 принималась корреспонденция, о чем предоставлялись расписки о принятии. Далее готовились сопроводительные письма и передавались на подпись начальнику учреждения, либо лицу его замещающему, далее в канцелярию с последующим направлением адресатам. Фактов отказа от приема корреспонденции не было. Заявлений на имя начальника на голодовку, по личным вопросам, иным вопросам от осужденного ФИО3 ей не передавались. Расписки о получении корреспонденции ФИО3 ей предоставлял уже заполненными, ей требовалось поставить только дату и подпись. Просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО2 просит рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменное пояснение, согласно которого от осужденного ФИО3 принималась корреспонденция, о чем предоставлялись расписки о принятии. Указанная корреспонденция передавалась в группу специального учета для последующего направления адресатам. Фактов отказа от приема корреспонденции допущено не было. 04.07.2024 г. в вечернее время была принята корреспонденция от осужденного ФИО3, утром 05.07.2024 она была передана в группу специального учета.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 5 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 г. № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" уголовно-исполнительная система включает в себя: учреждения, исполняющие наказания; территориальные органы уголовно-исполнительной системы; федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области исполнения наказаний.

В уголовно-исполнительную систему по решению Правительства Российской Федерации могут входить следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, медицинские, образовательные и иные организации.

В соответствии с пунктом 13 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 г. № 314. "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" образована Федеральная служба исполнения наказаний, которой переданы функции Министерства юстиции Российской Федерации по обеспечению исполнения уголовных наказаний, содержания подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, этапирования, конвоирования, а также контроля за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, за исключением функций по принятию нормативных правовых актов.

Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. № 1314 утверждено Положение "О Федеральной службе исполнения наказаний", в соответствии с которым Федеральная служба исполнения наказаний:

- является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;

- осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям и учреждениям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-создает, реорганизует и ликвидирует предприятия учреждений, исполняющих наказания, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО3 проходил лечение в ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области, в период с 17.05.2024 г. по 09.07.2024 г.

Согласно данным «Журнала учета исходящих обращений, заявлений, жалоб осужденных», инв. №, указанные административным истцом обращения зарегистрированы: № от 08.07.2024 «закрытое письмо» в Прокуратуру РФ г. Москвы (Генеральная прокуратура РФ).

Согласно списку № простых почтовых отправлений на франкировку от 08.07.2024 данное обращение передано в ОПС № 12, что подтверждается печатью и подписью сотрудника ОПС № 12.

Почтовая корреспонденция отправлена простым письмом.

В соответствии с ч.4 ст. 15 "Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" от 08.01.1997 N 1-ФЗ, предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные органы субъектов Российской Федерации, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

С учетом комментариев к УИК РФ, предложения, заявления и жалобы осужденных, адресованные в контролирующие органы (органы государственной власти, суд, прокуратуру, Уполномоченному по правам человека в РФ, общественные наблюдательные комиссии, межгосударственные органы), не подлежат цензуре. Такие обращения передаются администрации (опускаются в ящик) в запечатанном виде. Администрация обязана в течение суток (за исключением выходных и праздничных дней) направить их по принадлежности. Заявления и жалобы, адресованные в другие органы, направляются адресату в течение трех суток.

В законодательстве не указано, что администрация учреждения должна направить предложение, жалобу, обращение осужденного в тот же день, так как администрацией проводится комплекс мероприятий, который осуществляется в соответствии с действующим законодательством РФ.

При получении от осужденного обращения сотрудник группы специального учета готовит сопроводительное письмо в двух экземплярах и передает его для подписи руководителю и регистрации в соответствующем журнале сотрудниками канцелярии.

После подписи начальником учреждения сопроводительные письма регистрируются в специальном журнале. Далее один экземпляр сопроводительного письма прикладывается к обращению и передается в конверте по реестру в почтовое отделение связи для направления по принадлежности, о чем свидетельствует подпись и печать отделения почты России. Второй экземпляр после ознакомления осужденного, приобщается к материалам личного дела. 

Согласно приказа ФАС от 29.05.2024 № «Об утверждении предельных максимальных уровней тарифов на услугу по пересылке внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей), предоставляемую АО «Почта России»:

-простое письмо весом до 20 г. - 31 рубль;

-заказное письмо весом до 20 г. - 72 рубля.

В соответствии со статьей 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества.

Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи.

Из указанного выше, можно сделать вывод о том, что направление писем осужденными должно соответствовать установленным правилам АО «Почта России», а значит стоимость марок, наклеенных на конверт должна соответствовать действующим на момент отправки тарифам АО «Почта России».

ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области - учреждение, финансируемое из бюджетной системы Российской Федерации.

Расходование денежных средств ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области производится только в рамках доведенных лимитов бюджетного финансирования.

Таким образом, направление письма адресованного в Прокуратуру РФ г. Москва (Генеральную Прокуратуру РФ) от 08.07.2024 №, было осуществлено администрацией учреждения, на денежные средства, которые были выделены ФИО3 в виде наклеенных на конверт марок.

Учреждения ФСИН России неправомочны расходовать бюджетные средства в нарушение законодательства.

В законодательстве не указана обязанность учреждений УИС РФ из бюджетных денежных средств оплачивать услуги почтовой связи по направлению почтовых отправлений осужденных сверх тарифа по оплате простого почтового отправления, в том числе, направлять «заказные письма» осужденных за счет средств федерального бюджета, ровно как, и доплачивать разницу стоимости простого почтового отправления и заказного почтового отправления, так как это будет расценено как нецелевое расходование бюджетных средств.

Отсутствие денежных средств на личном счете осужденного ФИО3 не является основанием для нецелевого расходования бюджетных средств ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области.

Как следует из копии списка № простых почтовых отправлений на франкировку от 08.07.2024, содержавшего почтовый штемпель, вышеуказанная корреспонденция передана для отправки в отделение почтовой связи.

Исходя из вышеизложенного, требования по приему корреспонденции осужденного ФИО3, регистрации и передаче для доставки в отделение АО «Почта России» администрацией ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области выполнены в полном объеме, нарушений не допущено.

Таким образом, закрытое письмо в «Генеральную Прокуратуру РФ» зарегистрировано и передано в ОПС № 12, что подтверждается реестром № от 08.07.2024, сотрудниками ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области утраты корреспонденции не допущено.

Согласно данным «Журнала учета исходящих обращений, заявлений, жалоб осужденных», инв. №, указанные административным истцом обращения зарегистрированы: