Дело № 5-2(1)2025 

64RS0034-01-2025-000027-58 

25 февраля 2025 года п. Дубки

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

Судья Саратовского районного суда Саратовской области - Родионов В.В.,

при секретаре - Вейкиной К.Е.,

с участием законного представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности - директора ООО «Саратовские грибные технологии» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по обвинению ООО «Саратовские грибные технологии» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 23.12.2024, составленному начальником ОВМ ОП № 8 в составе УМВД России по г. Саратову, ООО «Саратовские грибные технологии», расположенное по адресу: г.Саратов, 

<

...> зд. 11, в лице законного представителя юридического лица - директора ФИО1, отправило 20.09.2024 в УВМ ГУ МВД России по Саратовской области уведомление о заключении с 20.09.2024 трудового договора с гражданином 

<

адрес> ФИО3 по должности «разнорабочий», однако патент выдан последнему по профессии «строитель». Таким образом, ООО «Саратовские грибные технологии» привлекло к трудовой деятельности ФИО3 по профессии, не указанной в патенте, что является нарушением п. 4.2 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2022 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Действия ООО «Саратовские грибные технологии» квалифицированы по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, суд считает, что производство по данному делу об административном правонарушении в отношении ООО «Саратовские грибные технологии» подлежит прекращению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Правовое положение иностранных граждан в РФ, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории РФ и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу п. 4 ст. 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с абз. 2 ч. 16 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ в случае принятия высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) решения об указании в патенте, выдаваемом на территории данного субъекта Российской Федерации, профессии (специальности, должности, вида трудовой деятельности) иностранного гражданина иностранный гражданин не вправе осуществлять на территории данного субъекта Российской Федерации трудовую деятельность по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), которая не указана в патенте. В случае необходимости осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в патенте, данный иностранный гражданин вправе обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший патент, непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию для внесения соответствующих изменений в сведения, содержащиеся в таком патенте.

Допрошенный в судебном заседании законный представитель юридического лица ООО «Саратовские грибные технологии» - директор ФИО1 вину юридического лица в совершении правонарушения не признал, пояснив, что указав при направлении в адрес ГУ МВД России по Саратовской области профессию ФИО3 «разнорабочий» юридическое лицо руководствовалось требованиями действующего законодательства. Полагает, что «строитель» это род занятий, а само строительство состоит из последовательного комплекса работы ряда рабочих строительных специальностей (каменщиков, кровельщиков и т.д.), в связи с чем непосредственно такой специальности - «строитель», согласно общероссийскому классификатору занятий, не существует. Поскольку у ФИО3 не имелось соответствующей квалификации, последний был принят на работу в качестве разнорабочего, то есть неквалифицированного рабочего, занятого в строительстве (код функции 9313.8 согласно общероссийскому классификатору занятий), соответствующие его полномочия закреплены в трудовом договоре и должностной инструкции. Аналогичные сведения были направлены в адрес ОСФР по Саратовской области. Фактически ФИО3 с учетом его навыков занимался строительством - изготовлением (смешиванием, разливкой, разгрузкой) бетонной смеси, подготовительными работами для строительства и непосредственно заливкой бетоном фундамента строящегося здания, а также ремонтом капитальных строений юридического лица. 

Допрошенные в судебном заседании сотрудники ООО «Саратовские грибные технологии» ФИО4 и ФИО5 дали аналогичные по сути и содержанию показания об обстоятельствах трудоустройства и фактически выполняемой работе ФИО3 на предприятии. 

Допрошенное в судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - начальник ОВМ ОП № 8 в составе УМВД России по г. Саратову ФИО2 пояснил, что при поступлении сведений о нарушениях в сфере миграции была проведена соответствующая документальная проверка, по результатам который был составлен административный протокол в отношении ООО «Саратовские грибные технологии». Пояснил, что при проведении проверки на предприятии ФИО3 он не видел, чем фактически занимался ФИО3 не знает, обладает сведениями только исходя из представленных предприятием документов.

Кроме того, в судебном заседании исследованы доказательства, содержащиеся в материалах дела об административном правонарушении, а также представленные сторонами в судебном заседании, а именно:

- копия уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) от 20.09.2024, согласно которому ООО «Саратовские грибные технологии» представило уведомление в УВМ ГУ МВД России по Саратовской области о заключении трудового договора с иностранным гражданином ФИО3 по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности) по трудовому гражданско-правовому договору «разнорабочий»;

- копии распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 19.12.2024 № 2 и акта проверки № 2 от 19.12.2024, согласно которым выявлено нарушение обязательных требований ООО «Саратовские грибные технологии» в виде привлечения иностранного гражданина ФИО3 по профессии «разнорабочий» с выданным патентом по профессии «строитель»; 

- копия патента серии 64 № 2400005021 от 15.07.2024, выданного гражданину Республики Узбекистан ФИО3, согласно которому профессией (специальности, должности, видом трудовой деятельности) указана «строитель»; 

- копиями трудового договора № 4 от 10.09.2024 и должностной инструкцией разнорабочего № 33-Р от 02.11.2017, согласно которым ФИО3 трудоустроен в ООО «Саратовские грибные технологии» на должность «разнорабочий». Согласно договору, ФИО3 выполняет следующие трудовые обязанности: уборку в цехах и других производственных помещениях отходов производства и строительного мусора; ремонтные работы в производственных помещениях, работы по строительству новых объектов, возведение пристроек; транспортировку отходов и мусора из производственных помещений в контейнеры для мусора; уборка строительного мусора после демонтажа; другие трудовые обязанности, предусмотренные должностной инструкцией. К должностным обязанностям ФИО3 согласно должностной инструкции отнесены следующие виды работ: выполнение подсобных и вспомогательных работ на производственных участках и строительных площадках; очистка использованных кирпичей, уборку строительного мусора; смешивание, разливка и разгрузка материалов, таких как бетон, гипс и цементный строительный раствор; разброска песка, почвы, гравия и аналогичных материалов; погрузка и выгрузка строительных материалов, выкопанных материалов и оборудования, а также их транспортировка на строительные площадки с использованием ручных тележек; очистка рабочих мест и снятия ограждения после завершения работ; 

- штатное расписание ООО «Саратовские грибные технологии» на период 09.01.2024, согласно которому среди прочих должностей имеются 2 штатные единицы разнорабочих; 

- протокол № 10 общего собрания участников ООО «Саратовские грибные технологии» от 16.02.2022, согласно которому полномочия директора ФИО1 продлены до 01.03.2027; 

- сведения, направленные ООО «Саратовские грибные технологии» в ОСФР по Саратовской области, согласно которым ФИО3 принят 10.09.2024, трудовая функция - неквалифицированный рабочий в строительстве, код выполняемой функции - 9313.8; 

- представленные директором ООО «Саратовские грибные технологии» ФИО1 в судебном заседании сведения из общероссийского классификатора профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, в котором приведены обязанности неквалифицированного рабочего (строительство зданий), а также определение и значение терминов «должность» и «профессия».

Согласно абз. 2, 3 п. 20 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 (ред. от 04.03.2021) «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», применительно к ч.ч. 1 и 2 ст. 18.15 КоАП РФ заключение трудового договора с иностранным гражданином или лицом без гражданства само по себе не является привлечением иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности и не образует состава административного правонарушения. Противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.

Согласно «ОК 010-2014 (МСКЗ-08). Общероссийский классификатор занятий» (принят и введен в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2014 N 2020-ст), неквалифицированные рабочие, занятые на строительстве зданий, выполняют простые стандартные обязанности, связанные со строительством и сносом зданий. В их обязанности входит: - очистка использованных кирпичей и выполнение другой простой работы по сносу зданий; - смешивание, разливка и разгрузка материалов, таких как бетон, гипс и цементный строительный раствор; - выполнение земляных работ с использованием ручных инструментов; - разбрасывание песка, почвы, гравия и аналогичных материалов; - погрузка и выгрузка строительных материалов, выкопанных материалов и оборудования, а также их транспортировка на строительных площадках с использованием тачек и ручных тележек; - очистка рабочих мест и снятие ограждений после завершения работ. Примеры занятий, отнесенных к данной начальной группе: неквалифицированный рабочий (строительство зданий), неквалифицированный рабочий по сносу зданий, подносчик раствора, помощник каменщика. 

Обстоятельства фактического исполнения ФИО3 трудовых обязанностей в ООО «Саратовские грибные технологии» в качестве неквалифицированного рабочего, занятого на строительстве, подтверждается исследованными судом трудовым договором и должностной инструкцией ФИО3, сведениями, направленными ООО «Саратовские грибные технологии» в отношении ФИО3 в ОСФР по Саратовской области, показаниями в суде сотрудников ООО «Саратовские грибные технологии» ФИО1, ФИО4, ФИО5 о характере работы ФИО3, и какими-либо иными доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 23.12.2024, распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 19.12.2024 № 2, актом проверки № 2 от 19.12.2024, имеющимися в деле об административном правонарушении, показаниями ФИО2, не опровергаются.

В силу ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, иностранный гражданин ФИО3 фактически осуществляя трудовую деятельность в ООО «Саратовские грибные технологии» неквалифицированным рабочим, занятым на строительстве, в виде смешивания, разливки и разгрузки материалов, таких как бетон и цементный строительный раствор, выполнения земляных работ с использованием ручных инструментов, а также ремонта строений, осуществлял ее в соответствии с видом деятельности, указанной в патенте - «строитель».

Судом учитывается, что в связи с отсутствием у ФИО3 квалификации, должность последнего в официальных документах не могла быть отнесена работодателем к квалифицированному рабочему строительству, и, в частности, к должности «строитель» согласно «ОК 010-2014 (МСКЗ-08). Общероссийский классификатор занятий», поэтому, по мнению суда само по себе указание ООО «Саратовские грибные технологии» в трудовом договоре и направленном уведомлении в адрес ГУ МВД России по Саратовской области профессии ФИО3 как «разнорабочий», с учетом установленных выше обстоятельств, фактического объема выполняемой им работы, положений законодательства, не свидетельствует о привлечении последнего к трудовой деятельности по профессии, не указанной в патенте (строитель), либо не отнесенной к строительной деятельности. 

При таких обстоятельствах состав ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в действиях ООО «Саратовские грибные технологии» отсутствует.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Саратовские грибные технологии», в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в 10-дневный срок со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись 

Копия верна 

Судья.

Помощник судьи.