Адм. дело № 5-544/2018 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

8 июня 2018 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Евстафьев В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.2 КоАП РФ в отношении ФИО1, дата года рождения, уроженца адрес, зарегистрированного и проживающего по адресу: Чувашская Республика, адрес, адрес, адрес,не работающего,

у с т а н о в и л :

дата около 14 час.00 мин ФИО1 на Площади Республики по адресу: адрес принял участие в несогласованном с администрацией адрес публичном мероприятии в форме митинга на Площади Республики, расположенном по адресу: адрес с использованием средств наглядной агитации, при этом на неоднократные законные требования сотрудников полиции прекратить данное мероприятие не реагировал, тем самым нарушил требования ст.6, 17 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». 

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ не признал, представил суду письменное изложение своей позиции по вмененному в вину административному правонарушению, из которой следует, что имеет место попытка наложить на него дополнительное наказание за одни и те же действия, так как те же самые действия ему вменялись в протоколе по ч.1 ст.19.3 КоАП РФ. Кроме того, полагает, что у него есть конституционное право принимать участие в мирных собраниях, демонстрациях. Он в ходе публичного мероприятия общественный порядок не нарушал, оружия у него не было. Сотрудники полиции и другие представители власти были заблаговременно предупреждены о проведении публичного мероприятия. Вмешательство публичных властей в свободу мирных собраний, если оно не предусмотрено законом, не преследует одну или несколько законных целей, перечисленных в ст.11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, и не является необходимым в демократическом обществе для достижения одной из этих целей. Требование прекратить участие в публичном мероприятии было направлено на воспрепятствование проведению мирной акции в соответствии с Конституцией страны. Как следствие просит прекратить дело об административном правонарушении, чтобы не допустить чрезмерного вторжения в его права на свободу выражений мнений и свободу собраний.

Защитник ФИО1 поддержала позицию своего доверителя.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении УУП ОП №1 УМВД России по г.Чебоксары ФИО3 в судебном заседании пояснил, что граждане Российской Федерации вправе в установленном законом порядке свободно выражать свою позицию по различным аспектам общественной жизни. Законодательством предусмотрен уведомительный порядок согласования места проведения публичных мероприятий. Порядок проведения публичных мероприятий в Чувашской Республике регулируется Законом Чувашской Республики от 30.11.2012 N 77 "Об обеспечении реализации права граждан Российской Федерации на проведение в Чувашской Республике собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований", Постановлением Кабинета Министров ЧР Постановление Кабинета Министров ЧР от 26.12.2012 N 598. Для проведения публичных мероприятий отведены единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места. Площадь Республики не отнесена к числу указанных мест. 

Суд, изучив материалы дела, выслушав ФИО1, его защитника, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Порядок реализации установленного Конституцией РФ права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Положениями ст. 7 Закона предусмотрено проведение публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) с предварительным уведомлением о его проведении. 

Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией РФ и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.

Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

В рамках организации публичного мероприятия, каковым Федеральный закон N 54-ФЗ признает открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений (п. 1 ст. 2), предусматривается ряд процедур, в том числе и предварительное уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Статья 4 Закона Чувашской Республики от 30 ноября 2012 года N 77 (ред. от 18.04.2016) "Об обеспечении реализации права граждан Российской Федерации на проведение в Чувашской Республике собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований" (далее - Закон Чувашской Республики) устанавливает, что в случае проведения публичного мероприятия на территории городского округа, уведомление о проведении публичного мероприятия, отвечающее требованиям, предусмотренным статьей 7 Федерального закона N 54-ФЗ, подается в администрацию городского округа.

Таким образом, вышеперечисленные обязанности участника публичного мероприятия, устанавливаются для него Федеральным законом безусловно и не связываются законодателем с тем, принимало ли лицо участие в согласованном, либо не согласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятии. Вне зависимости от этого участник публичного мероприятия обязан соблюдать установленный Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" порядок проведения публичного мероприятия в части, касающейся его обязанностей и не нарушать установленные для участников запреты.

Как следует из материалов дела и установлено судом, дата в 14 час. 00 мин. ФИО1 на площади Республики, расположенной по адресу: адрес, принял участие в несогласованном с администрацией г.Чебоксары публичном мероприятии в форме митинга, привлекая внимание граждан, на требования сотрудников полиции прекратить противоправные действия, не реагировал.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о согласовании публичного мероприятия, в котором участвовал ФИО1, сам он не отрицает, что ему было известно о том, что проведение публичного мероприятия на площади Республики не было согласовано.

Указанные обстоятельства послужили основанием привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

В свою очередь, ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ предусматривает, что административная ответственность наступает за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования. 

Проведение митинга, в котором принимал участие ФИО1 в указанном месте и в указанное время, достоверно подтверждается собранными доказательствами и никаких сомнений не вызывает.

Частью 1 ст. 6 ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Таким образом, ФИО1 является участником публичного мероприятия, организованного с нарушением установленного порядка проведения пикетирования. 

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств, которые никаких сомнений в допустимости и достоверности не вызывают: протоколом об административном правонарушении ----- от дата, справкой просмотра видеозаписи от 05.05.2018г.; фототаблицей, диском с файлами по мероприятию в форме митинга; рапортом сотрудника полиции ФИО3. 

Довод ФИО1 о том, что нарушено его право на свободу выражения мнения, основан на неверном толковании закона.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 2 апреля 2009 года N 484-О-П, гарантированное Конституцией Российской Федерации, ее статьей 31, право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации).

Осуществление названного права не должно нарушать права и свободы других лиц (статья 17, часть 3).

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, закрепленными в ряде международно-правовых документов, включая Всеобщую декларацию прав человека (пункт 1 статьи 20), а также Международный пакт о гражданских и политических правах, статья 21 которого допускает введение тех обоснованных ограничений права на мирные собрания, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Право на свободу собраний закреплено также в статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Данное право, как указывал Европейский Суд по правам человека, являясь основополагающим правом в демократическом обществе, тем не менее в силу пункта 2 статьи 11 названной Конвенции может подлежать ограничениям, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц (Постановления от 26 июля 2007 года по делу "М. против Российской Федерации", от 14 февраля 2006 года по делу "Христианско-демократическая народная партия против Молдовы" и от 20 февраля 2003 года по делу "Джавит Ан (Djavit An) против Турции").

При таких обстоятельствах, участие в публичном мероприятии ФИО1 в нарушение требований положений ФЗ N 54-ФЗ, не свидетельствует о нарушении его прав на свободу выражения мнения и свободу собраний.

При решении вопроса о размере административного штрафа, подлежащего наложению на ФИО1 необходимо исходить из того, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении наказания ФИО1 в соответствии со ст. ст. 4.1.-4.3. КоАП РФ учитывается в частности факт противоправного поведения с его стороны, характера совершенного правонарушения, объектом которого является нарушение, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность; личность виновного, отсутствие доходов, считаю необходимым назначить ему наказание в пределах санкции в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Исключительных обстоятельств, которые могли бы повлечь назначение ему наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, в материалах дела не имеется и заявителем не приведено.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности также не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья,

п о с т а н о в и л :

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Сумму административного штрафа следует перечислить по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Чувашской Республике (МВД по Чувашии), расчетный счет 

<

***> в ГРКЦ НБ Чувашской Республики, БИК 049706001, КБК:18811690040046000140, ИНН 

<

***>, код ОКТМО 97701000, назначение платежа: административный штраф – ОП № 1 УМВД России по г.Чебоксары Чувашской Республики.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. При неуплате административного штрафа в срок, сумма штрафа будет взыскана в принудительном порядке. 

В соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня получения или вручения копии данного постановления через Ленинский районный суд г.Чебоксары.

Судья В.В.Евстафьев

Мотивированное постановление 

изготовлено 13.06.2018