ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Аскиз 17 мая 2018 года

Аскизский районный суд Республики Хакасия 

в составе председательствующего судьи Петракова Э.В., 

при секретаре Карачаковой А.Г., 

с участием

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2,

рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении 

ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в кишлаке 

<

адрес> 

<

адрес>, являющегося гражданином Таджикистана, неработающего, фактически состоящего в брачных отношениях, 

<

данные изъяты>, проживающего по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 нарушил требования п. 2 ст. 5 Федерального Закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», т.е. нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих право на его законное пребывание в Российской Федерации, и в непринятии самостоятельных мер по выезду из Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО2 пояснил, что вину признает и раскаивается в содеянном, фактически на территорию РФ пребывает с ДД.ММ.ГГГГ года. В ДД.ММ.ГГГГ г. выехал в Республику Таджикистана для оформления паспорта, вернулся ДД.ММ.ГГГГ Получил разрешение на временное проживание в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ В установленное время не выехал в Таджикистан, поскольку паспорт был признал недействительным. На территории Республики Хакасия проживают его дети, из которых двое несовершеннолетних, один - совершеннолетний, сожительница, которые являются гражданами РФ. 

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, суд находит доказанным факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ по следующим обстоятельствам. 

В соответствии с ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального Закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон о правовом положении) лицо без гражданства – физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В силу п. 2 ст. 2 Закона о правовом положении, в целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства».

Как установлено пунктом 2 ст. 5 Закона о правовом положении, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток (п. 1 ст. 5 Закона о правовом положении).

Положениями Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» предусмотрена обязанность постановки на учет лица без гражданства по месту пребывания. 

Вина ФИО2 в несоблюдении приведенных положений закона подтверждена достаточной совокупностью доказательств, имеющихся в деле.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты> мин. при приеме граждан начальником ОВМ ОМВД России по 

<

адрес> с целью соблюдения миграционного законодательства был выявлен гражданин Республики Таджикистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который нарушил режим пребывания на территории Российской Федерации, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих его право на пребывание в Российской Федерации, а также в уклонении от выезда из России по истечении определенного срока пребывания. ФИО2 въехал в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отметки о выезде в миграционной карте, а также сведений с ЦБДУИГ «Мигрант», состоял на миграционном учете по месту жительства по адресу: РХ, 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, получил разрешение на временное проживание с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, срок его временного пребывания в Российской Федерации истек ДД.ММ.ГГГГ, после чего в установленном законом порядке не продлевался, разрешение на работу (патент), разрешение на временное проживание, вид на жительство ФИО2 не выдавались.

Таким образом, по истечении установленного законом срока пребывания с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 находится на территории Российской Федерации незаконно, от выезда из Российской Федерации уклоняется.

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом №/

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, составленным начальником ОВМ ОМВД России по 

<

адрес> в отношении ФИО2 в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ (л.д. 1-2); требованием ИЦ МВД по РХ, согласно которым ФИО1 за время нахождения на территории РФ не привлекался к уголовной ответственности; миграционной картой серии 0413 №, в которой имеется отметка о въезде в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ через КПП Кулунда, а также сведениями из ЦБДУИГ «Мигрант», согласно которым ФИО2 въехал на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ, состоял на миграционном учете по месту жительства по адресу: РХ, 

<

адрес>, р.

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, получил разрешение на временное проживание с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО2 не оспаривал вину в совершении вмененного административного правонарушения. Допустимость указанного доказательства сомнений не вызывает, поскольку положения ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ ФИО2 разъяснены. 

Все доказательства получены в соответствии с КоАП РФ, существенных нарушений при составлении процессуальных документов судом не установлено.

Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15 августа 1999 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, действия ФИО2 суд квалифицирует по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ – нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, и в непринятии самостоятельных мер по выезду из Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ). 

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим ФИО2 административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, суд относит раскаяние лица, признание вины, наличие двоих несовершеннолетних детей, его возраст и состояние здоровья.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Конвенции от 04 ноября 1950 года «О защите прав человека и основных свобод» (далее по тексту – Конвенция) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц. 

При этом под семейной жизнью понимаются не только отношения, основанные на браке, зарегистрированном в порядке, установленном законодательством соответствующего государства, но и фактически сложившиеся, длительные семейные отношения.

Так, в Постановлении Европейского Суда по правам человека по делу «Алим против Российской Федерации» от 27 сентября 2011 года указано, что понятие семьи в значении ст. 8 Конвенции включает в себя не только зарегистрированные супружеские отношения, но и другие «семейные» связи, которые предусматривают, что их участники живут совместно вне законного брака. 

Из материалов дела следует, что ФИО2 проживает на территории РФ с гражданкой РФ ФИО4 по адресу: 

<

адрес>.

Допрошенная судом первой инстанции в качестве свидетеля ФИО4 подтвердила, что проживает вместе с ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ года, по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, ведут совместное общее хозяйство, воспитывают 

<

данные изъяты> совместных детей, из которых 

<

данные изъяты>. Кроме того, ФИО2 помогает вести подсобной и приусадебное хозяйство. 

Из свидетельств о рождении следует, что ФИО2 является отцом ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о наличии фактических семейных связей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО2 на уважение семейной жизни.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом конкретных обстоятельств совершения правонарушения, суд считает возможным назначить ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей без назначения дополнительного наказания в виде выдворения за пределы РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 18.8, 29.1, 29.10, 29.11, 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Назначить ФИО2 административное наказание по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. 

Сумма административного штрафа должна быть внесена на расчетный счет 

<

данные изъяты> 

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Аскизский районный суд РХ в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Э.В. Петракова