Дело № 5-93/2024

УИД: 33MS0068-01-2024-005629-34

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

6 декабря 2024 года г. Собинка

Судья Собинского городского суда Владимирской области Тимофеева И.Г., 

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица – врио главы администрации муниципального образования города Лакинска Собинского района Владимирской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

...>, 

<

данные изъяты>

установил:

ФИО1, будучи врио главы администрации муниципального образования города Лакинска Собинского района Владимирской области, совершил нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст. 20.35, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, при этом действия ФИО1. не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что выразилось в следующем.

Распоряжением врио главы администрации города Лакинска № 104-рк от 13.09.2024 ФИО1 принят на должность в администрацию города Лакинска на должность заместителя главы администрации города по развитию инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства и строительству.

Решением Совета народных депутатов Собинского муниципального округа Владимирской области № 18/1 от 25.09.2024 ФИО1 назначен временно исполняющим обязанности главы администрации муниципального образования город Лакинск Собинского района (городское поселение) до 01.01.2025.

25 сентября 2024 года должностным лицом отдела вневедомственной охраны по Собинскому району – филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Владимирской области» в составе межведомственной комиссии для оценки состояния антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, расположенных на территории Собинского района, проведена плановая проверка, в ходе которой установлено, что паспорт безопасности места массового пребывания людей, а именно, Центральная площадь, г. Лакинск, утвержденный 24.05.2021, не прошел процедуру актуализации в срок до 24 мая 2024 года. 

В судебном заседании ФИО1, которому судьей разъяснены права и обязанности лица, в отношении которого рассматривается дело, и содержание ст. 51 Конституции РФ, вину в совершении правонарушения признал, подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, раскаялся в содеянном, дополнительно пояснил, что в настоящее время документы по актуализации паспорта безопасности места массового пребывания людей по адресу: Центральная площадь, г. Лакинск, получены и на момент проведения плановой проверки находились в стадии оформления. 

Представитель ОВО по Собинскому району - ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в суд не явился, просит рассмотреть дело об административном правонарушение в его отсутствие.

Учитывая изложенное, полагаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица. 

Изучив материалы дела, выслушав ФИО1, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица, по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 7.1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Согласно пункту 3 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

Согласно п. 8 Требований, для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей.

Согласно п. 13 Требований, результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями. Общий вывод о достаточности антитеррористической защищенности места массового пребывания людей делается в случае, если установленные требования к физической охране, оборудованию средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны места массового пребывания людей выполнены в соответствии с его категорией.

Согласно п. 14, 19 Требований, на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности. Актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года.

Согласно п. 38, 39 Требований, контроль за выполнением требований осуществляется комиссией посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок с докладом результатов руководителю исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главе муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо лицу, исполняющему его обязанности. Плановая проверка осуществляется 1 раз в год в соответствии с планом, утвержденным председателем комиссии, и проводится в форме документарного контроля или выездного обследования места массового пребывания людей на предмет определения состояния его антитеррористической защищенности.Как следует из материалов дела, 25 сентября 2024 года в ходе проверки, установлено, что заявок от администрации МО города Лакинска, а также переданных по компетенции из ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области», о выделении сотрудника ОВО по Собинскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области» с целью участия в работе комиссии по актуализации паспорта безопасности объекта, расположенного по адресу: 

<

...> в ОВО по Собинскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области» не поступало. Паспорт безопасности места массового пребывания людей по указанному объекту не прошел актуализацию в соответствии с требованиями в срок до 24 мая 2024 года.

21 октября 2024 года по факту выявленного нарушения уполномоченным должностным лицом ОВО по Собинскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области» в отношении врио главы администрации муниципального образования города Лакинска ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении NN.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Судом установлено, что ФИО1, являясь врио главы администрации муниципального образования город Лакинск Собинского района не обеспечил выполнение требований к антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а именно, Центральная площадь г. Лакинска.

Фактические обстоятельства вменяемого врио главы администрации муниципального образования города Лакинск Собинского района ФИО1 административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью собранных и исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом об административном правонарушении NN от ДД.ММ.ГГГГ; письменными объяснениями ФИО1 от 21.10.2024; решением об утверждении Положения об администрации муниципального образования город Лакинск в новой редакции № 71/11 от 31.07.2014; положением об администрации муниципального образования город Лакинск Собинского района; решением Совета народных депутатов города Лакинска Собинского района Владимирской области № 4/1 от 21.09.2015; решением Совета народных депутатов города Лакинска Собинского района Владимирской области № 28/3 от 03.11.2020; распоряжением администрации города Лакинска № 104-рк от 13.09.2024; решением Совета народных депутатов города Лакинска Собинского района Владимирской области № 18/1 от 25.09.2024; должностной инструкцией заместителя главы администрации города по развитию инфраструктуры, жилищно-коммунальному хозяйству и строительству; постановлением Администрации Собинского района № 38 от 18.01.2024 «Об осуществлении контроля за выполнением требований антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей в 2024 году»; рапортом инспектора НОООПОО ОВО по Собинскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области» от 11.10.2024; актом сверки от 27.09.2024.

Выслушав ФИО1, рассмотрев протокол об административном правонарушении и иные материалы дела, оценивая в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что вина должностного лица - врио главы администрации муниципального образования города Лакинска Собинского района Владимирской области ФИО1 в совершении административного правонарушения установлена и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица во вмененном административном правонарушении не установлено.

Обстоятельств, которые бы исключали производство по делу об административном правонарушении судом не установлено.

При назначении вида и размера административного наказания суд, в соответствии с ч. 2 ст. 4.1, ст. 4.2, ст. 4.3 КоАП РФ, учитывает характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

ФИО1 свою вину признал, в содеянном раскаялся, ранее к административной ответственности не привлекался.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО1, суд относит признание вины и раскаяние в содеянном, принятие мер к устранению допущенных нарушений, наличие на иждивении несовершеннолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности, совершенное административное правонарушение не повлекло последствий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, исключающих возможность назначения наказания в виде предупреждения.

С учетом изложенного, суд считает возможным и соразмерным назначить ФИО1 административное наказание с применением положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменив наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в виде административного штрафа, на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

должностное лицо - врио главы администрации муниципального образования города Лакинска Собинского района Владимирской области ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Собинский городской суд Владимирской суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья И.Г. Тимофеева