Дело № 2-169/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2017 года с. Турочак

Турочакский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Долматовой Н.И.,

при секретаре Калининой О.В.,

с участием помощника прокурора Турочакского района Тадышева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Тондошенское сельское поселение» Турочакского района Республики Алтай о возложении обязанности разработать и направить на утверждение проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение,

установил:

Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Тондошенское сельское поселение» Турочакского района Республики Алтай о возложении обязанности разработать и направить на утверждение проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, мотивируя исковые требования тем, что Горно-Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения юридическим лицом - администрацией муниципального образования «Тондошенское сельское поселение» Турочакского района Республики Алтай законодательства об отходах производства и потребления. Проверкой установлено, что указанным юридическим лицом осуществляется хозяйственная и иная деятельность в ходе которой образуются отходы, в связи с чем, администрация муниципального образования «Тондошенское сельское поселение» Турочакского района Республики Алтай обязана разработать и направить на утверждение в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Данный проект ответчиком не разработан, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы муниципального образования «Тондошенское сельское поселение» Турочакского района Республики Алтай направлено представление об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об отходах производства и потребления. Нарушения, указанные в представлении, до настоящего времени ответчиком не устранены, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не разработан. Допущенные нарушения природоохранного законодательства оказывают негативное воздействие на экологическую обстановку, могут отразиться на здоровье проживающего на территории сельского поселения населения и приезжающих в него граждан, ограничивают конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции Российской Федерации) и нарушают их право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, предусмотренные ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Нарушение прав Российской Федерации выражается в том, что в соответствии со ст. 5 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 5 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям Российской Федерации относится проведение единой государственной политики в области обращения с отходами; установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами; организация государственного учета и отчетности в области обращения с отходами; установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, а также иные полномочия, направленные на сохранение благоприятной окружающей среды и здоровье человека. Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор просил суд обязать администрацию муниципального образования «Тондошенское сельское поселение» Турочакского района Республики Алтай разработать и направить для утверждения в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай.

Представители ответчика, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, направили в суд заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд, с учетом мнения помощника прокурора Турочакского района Республики Алтай Тадышева А.А., полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся представителей ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенных надлежащим образом.

В судебном заседании помощник прокурора Турочакского района Республики Алтай Таышев А.А. поддержал исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Заслушав помощника прокурора Турочакского района Республики Алтай, изучив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу по нижеизложенным основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулируются Федеральным законом от 24 июня1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления (далее – отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. 

Под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

На основании ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и настоящим Федеральным законом.

В силу частей. 2, 3, 4, 6 ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. 

Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду. 

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами. 

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации прямо установлено, что юридические лица (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) обязаны разрабатывать и направлять для утверждения в уполномоченный орган проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. 

Администрация муниципального образования «Тондошенское сельское поселение» Турочакского района Республики Алтай является органом местного самоуправления.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами урегулированы ст. 8 Закона № 89-ФЗ, а также ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ст. 1 Закона Республики Алтай от 7 июля 2015 года № 32-РЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Алтай».

В соответствии с п. 1, 2 ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных настоящим Кодексом.

В судебном заседании установлено, что администрация муниципального образования «Тондошенское сельское поселение» Турочакского района Республики Алтай является действующим юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на постоянной основе. 

Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой сельская администрация Тондошенского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай зарегистрирована в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, имеет ОГРН №, ИНН/КПП №/№, адрес: 

<

адрес>. Основной вид деятельности – № деятельность органов местного самоуправления сельских поселений. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является глава муниципального образования «Тондошенское сельское поселение» ФИО1.

В силу положений ч. 2 ст. 11 Закона № 89-ФЗ юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов.

Кроме того, в соответствии с положениями ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Горно-Алтайским межрайонным природоохранным прокурором установлено, что администрацией муниципального образования «Тондошенское сельское поселение» Турочакского района Республики Алтай проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не разрабатывался и для утверждения в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай для утверждения не направлялся, что подтверждается сообщениями: № от ДД.ММ.ГГГГ первого заместителя министра Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай и № от ДД.ММ.ГГГГ Министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай.

В связи с данными обстоятельствами Горно-Алтайским межрайонным природоохранным прокурором ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального образования «Тондошенское сельское поселение» Турочакского района Республики Алтай внесено представление об устранении нарушений ст.ст. 11, 18 Федерального закона № 89-ФЗ.

Согласно сообщения и.о. главы Тондошенской сельской администрации ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ данное представление рассмотрено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, факты, изложенные в представлении нашли свое подтверждение. В настоящее время сельская администрация разрабатывает нормативный правовой акт «Проект нормативов образования отходов и лимитов их размещения Тондошенской сельской администрации».

Сведений и доказательств разработки ответчиком проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, направления их для утверждения в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай на момент рассмотрения дела сторонами не представлено.

Таким образом, представленными по делу доказательствами достоверно подтверждено, что юридическим лицом - администрацией муниципального образования «Тондошенское сельское поселение» Турочакского района Республики Алтай, в нарушение ст.ст. 11, 18 Федерального закона № 89-ФЗ не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и не направлен для утверждения в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай, тем самым нарушены права Российской Федерации в области проведения единой государственной политики при обращении с отходами, оказывается негативное воздействие на экологическую обстановку, создана опасность для здоровья неопределенного круга лиц, проживающих на территории сельского поселения, ограничено право граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации. 

Данные обстоятельства, являются основаниями для удовлетворения заявленных Горно-Алтайским межрайонным природоохранным прокурором исковых требований, в связи с чем, суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования «Тондошенское сельское поселение» Турочакского района Республики Алтай разработать и направить для утверждения в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (в соответствии с положениями ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Кроме того, до начала судебного заседания от представителя ответчика – и.о. главы администрации муниципального образования «Тондошенское сельское поселение» Турочакского района Республики Алтай ФИО2, поступило письменное заявление о признании исковых требований в полном объеме, приобщенное к материалам дела. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд не находит оснований отказа в принятии заявления представителя ответчика – и.о. главы администрации муниципального образования «Тондошенское сельское поселение» ФИО2 о признании исковых требований в полном объеме, так как данное признание иска подписано имеющим соответствующие полномочия представителем ответчика, последствия признания исковых требований ему разъяснены и понятны, данное признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу ч. 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 173, 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Тондошенское сельское поселение» Турочакского района Республики Алтай разработать и направить для утверждения в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Турочакский районный суд Республики Алтай. 

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.И. Долматова