Дело № 2-31/2020

УИД 22RS0045-01-2019-000667-61

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Смоленское 29 апреля 2020 года

Смоленский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Климович Т.А.,

при секретаре судебного заседания Петухове А.С., 

с участием заместителя прокурора Смоленского района Алтайского края Базановой М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Смоленского района Алтайского края к ФИО1, администрации Смоленского сельсовета Смоленского района Алтайского края о признании недействительными итогов аукциона, признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности сделки, призвании отсутствующим зарегистрированного права собственности ответчика на земельный участок, исключении из ЕГРН записи о регистрации права собственности на спорный земельный участок, 

установил:

Прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, в процессе рассмотрения дела неоднократно уточнял заявленные требования и в окончательной редакции просил судпризнать недействительным договор купли-продажи земельного участка по адресу: 

<

адрес> «б», 

<

адрес> с кадастровым номером 22:41:021236:285 заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Смоленского сельсовета 

<

адрес>, действующей от имени муниципального образования Смоленский сельсовет 

<

адрес> и ФИО1; признать отсутствующим зарегистрированное право собственности ФИО1 на вышеуказанный земельный участок; исключить из ЕГРН запись о государственной регистрации права собственности ФИО1 на данный земельный участок; применить последствия недействительности сделки, возвратить земельный участок по адресу: 

<

адрес> «б», 

<

адрес> с кадастровым номером 22:41:021236:285 в собственность муниципального образования Смоленский сельсовет 

<

адрес>, а так же признать недействительными итоги аукциона, проведенного Администрацией Смоленского сельсовета 

<

адрес> по продаже муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ, в части лота № - земельного участка с кадастровым номером 22:41:021236:285 расположенным: 

<

адрес> «б».

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения закона, в том числе и при заключении договора ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Смоленского сельсовета 

<

адрес>, действующей от имени муниципального образования Смоленский сельсовет 

<

адрес> и ФИО1 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 22:41:021236:285, общей площадью 401 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов торговли, расположенный по адресу: 

<

адрес> б, цена договора 63 000 рублей. Нарушения были установлены в части того, что администрация реализовала земельный участок, права продажи которого не имела (в силу п. 2 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации), кроме того, реализовано имущество было по явно заниженной цене. Кадастровая стоимость земельного участка определена в сумме 508 548,20 руб., цена договора купли-продажи земельного участка определенна в 63 000,00 руб., является явно заниженной и составляет 12%. Реализация публично-правовым образованием муниципального имущества по заниженной цене влечет нарушение публичных интересов на соразмерное получение денежных средств в соответствующий бюджет.

В судебном заседании заместитель прокурора 

<

адрес> Базанова М.Г. поддержала уточненные заявленные требования, по основаниям, изложенным в иске, просила суд об их удовлетворении. 

Ответчик ФИО1, представитель ответчика администрации Смоленского сельсовета 

<

адрес>, представители третьих лиц: администрации 

<

адрес> и Управления по земельным и имущественным отношениям своих представителей в судебное заседание не направили, извещались о времени и месте судебного заседания, согласно заявления, направили в суд заявления, ответчик ФИО1 посредством телефонограммы, обратились с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель третьего лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Смоленский межмуниципальный отдел), своего представителя в судебное заседание не направил, извещался о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в отзыве на исковое заявление просили о рассмотрении дела без их участия, и учесть, что требования прокурора 

<

адрес> об исключении из ЕГРН записи о государственной регистрации права собственности на земельный участок является некорректно заявленным, возражали против удовлетворения данного требования, удовлетворение остальных требований оставили на усмотрение суда (л.д.62-63).

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

С учетом требований ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате и месте судебного заседания, с вынесением решения. 

Выслушав участвующих в судебном заседании, изучив материалы гражданского дела, представленные доказательства в их совокупности, разрешая дело в пределах заявленных требований, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п.2 ст. 9 Земельного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также - на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

При этом, п. 2 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что не допускается продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, за исключением случаев, указанных в п. 2 ст. 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со ст. 39.18 настоящего Кодекса.

С учетом изложенного судом установлено, что действующий федеральный закон содержит прямой запрет на совершение сделки купли - продажи земельного участка из земель населенных пунктов, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений (за исключением прямо перечисленных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации случаев, которые по рассматриваемому делу отсутствуют.

Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 33995), предусмотрено, что земельный участок с видом разрешенного использования «Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)» предназначен для размещения объектов капитального строительства, общей площадью свыше 5000 кв. м с целью размещения одной или нескольких организаций, осуществляющих продажу товаров, и (или) оказание услуг в соответствии с содержанием видов разрешенного использования с кодами 4.5 - 4.8.2; размещение гаражей и (или) стоянок для автомобилей сотрудников и посетителей торгового центра.

Согласно действующего законодательства, земельные участки могут образовываться путем преобразования земельного участка (раздел, выдел, объединение, перераспределение) и из публичных земель. Это следует из п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 46 Порядка ведения ЕГРН.

Преобразование - это раздел, выдел, объединение, перераспределение земельного участка. Это означает, что новые земельные участки образуются из уже существующего участка (участков). Это следует из п. 46 Порядка ведения ЕГРН.

При разделе земельного участка, из одного земельного участка образуются несколько. При этом по общему правилу исходный участок прекращает существовать. Однако в некоторых случаях он сохраняется в измененных границах. Например, при разделе публичного земельного участка (п. п. 1, 6 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пункт 2 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривает, что земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки и в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось ответчиком, что уполномоченным органом не принималось решение о разделе земельного участка, из которого образован спорный земельный участок. Кроме постановления о присвоении адресов новым земельным участкам, иных решений принято не было. 

Из содержания постановления администрации Смоленского сельсовета 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении адреса земельным участкам, образованным при разделе земельного участка по 

<

адрес>» следует, что образованному участку, площадью 401 кв.м., присвоить адрес: 

<

адрес>, смоленский муниципальный район, Сельское поселение Смоленский сельсовет, Смоленское село, ФИО2 улица, участок 14 «б»(л.д.201), 

Каких-либо иных документов на спорный земельный участок, в том числе и подтверждающих процедуру его образования, стороной ответчика не представлено.

По запросу суда так же не представлены документы об образовании земельного участка, дан ответ, что указанной документации не имеется (л.д.154).

Так же ответчиком (администрацией сельского совета, суду не представлено доказательств того, по чьей инициативе был сформирован спорный земельный участок, кадастровым номером 22:41:021236:285, из каких земель произошло его формирование (находящихся в государственной или муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена), что участок был сформирован на местности и было вынесено постановление об утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории, что участок отделен от смежных землепользователей, и т.д.

Однако ответчиком суду представлены сведения о том, что земельный участок был реализован в ходе проведения аукциона. 

Статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

В соответствии со ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, вправе обратиться заинтересованное лицо.

Споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, предусмотренным для признания недействительными оспоримых сделок. Признание торгов недействительными должно повлечь восстановление нарушенных прав лица, предъявившего иск. При этом для признания торгов недействительными по иску лица, заинтересованного в надлежащем проведении торгов, вследствие нарушения порядка их проведения суд должен оценить, насколько допущенное нарушение является существенным и могли ли нарушения, на которые ссылается заявитель, повлиять на результаты торгов.

В соответствии со ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. В качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель иного имущественного права на нее. Организатором торгов также могут являться специализированная организация или иное лицо, которые действуют на основании договора с собственником вещи или обладателем иного имущественного права на нее и выступают от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом. В случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом. 

Статьей 448 Гражданского кодекса Российской Федерации установлены положения об организации и порядке проведения торгов.

В соответствии с п. п. 2, 4, 5 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать, во всяком случае, сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. В случае, если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок. Участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их. При заключении договора с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору. Лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола.

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей Гражданским кодексом Российской Федерации).

Из анализа положений статей 447 - 449 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что торги являются способом заключения договора, а признание их недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, предъявление требования о признании недействительными торгов означает также предъявление требования о признании недействительной сделки, заключенной по результатам торгов.

Основанием для признания проведенных торгов недействительными является совокупность двух обстоятельств: нарушение норм закона при проведении торгов и нарушение прав и законных интересов лица, оспаривающего такую сделку.

Как следует из материалов дела, распоряжением главы Администрации Смоленского сельсовета 

<

адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о проведении аукциона по продаже земельных участков в собственность, в том числе спорного земельного участка, кадастровым номером № (лот №), всего 4 лота (л.д.167). 

В пункте 5 постановления главы Смоленского сельсовета 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что информационное сообщение о проведении аукциона подлежит опубликованию на сайте www.torgi.gov.ru, а также на официальном сайте администрации Смоленского сельсовета 

<

адрес> (л.д. 168).

Согласно протокола № заседания комиссии по проведению торгов от ДД.ММ.ГГГГ начальная цена Лота №- земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Россия, 

<

адрес> составляла 63 000 руб., был установлен шаг аукциона в размере 3 % или 1 890 руб., от начальной цены, а также был определен задаток в размере 20% или 12 600 руб. от начальной цены земельных участков (л.д.169).

В соответствии с журналом регистрации поступления заявок открытого аукциона, право заключения договора купли-продажи имущества Лот № земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 401 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов торговли, расположенный по адресу: Россия, 

<

адрес>, зарегистрирован один участник ФИО1 (л.д.175-оборот л.д.175).

Согласно информационного сообщения об итогах аукциона по продаже муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ, аукцион по лоту№, лоту №, по лоту №, по лоту № признан не состоявшимся в связи с тем, что подана одна заявка на участие в аукционе, единственному заявителю по лоту № ФИО1 направлен подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, стоимостью 63 000 руб. (л.д.155).

Согласно уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ о признании претендента открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка находящегося в собственности муниципального образования Смоленский сельсовет 

<

адрес>, допущенного к торгам и о заключении договора купли-продажи земельного участка, являющегося муниципальной собственностью, как с претендентом, допущенным к торгам и подавшим единственную заявку, по результатам протокола рассмотрения заявок от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является единственным участником подавшим заявку на участие в аукционе, а также допущен к открытому аукциону по продаже Лот №, земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 401 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов торговли, расположенный по адресу: Россия, 

<

адрес> ФИО1 данное уведомление получено ДД.ММ.ГГГГ (л.д.173).

Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ по итогам заявок на участие в аукционе по лоту №, на соответствие требованиям, установленным информационным сообщением, комиссией путем голосования, претендентом подавшим заявку, и допущенным к участию в аукционе участником лота № является ФИО1 Внесенные задатки по лоту № в размере 12 600 руб. засчитаны в счет оплаты по договору купли-продажи земельного участка (л.д.186-187).

ФИО1 внес задаток в размере 12 600 руб. в счет заключения договора купли-продажи земельного участка, подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.177). 

В силу положений ч. 5 ст. 447 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися.

В данном случае, в проведении торгов по продаже спорного земельного участка участвовал только ответчик ФИО1, участок приобретен по цене не превышающей его начальную стоимость. 

Ответчиками, в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено доказательств того, что в данном случае при проведении аукциона не лоббировались интересы лишь ФИО1 

Как следует из положений ч. 2 ст. 448 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

К реализации заложенного недвижимого имущества на торгах применяются положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)», согласно п. 3 ст. 57 которого организатор публичных торгов извещает о предстоящих публичных торгах не позднее чем за 10 дней, но не ранее чем за 30 дней до их проведения в периодическом издании, являющемся официальным информационным органом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, по месту нахождения недвижимого имущества, а также направляет соответствующую информацию для размещения в сети «Интернет» в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В извещении указываются дата, время и место проведения публичных торгов, характер продаваемого имущества и его начальная продажная цена.

Администрацией сельсовета суду не представлено доказательств того, что извещение было опубликовано информационным органом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, по месту нахождения недвижимого имущества, либо информация была надлежащим образом размещена в сети «Интернет» в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Представленные ответчиком документы по проведению торгов (л.д.155-184) не свидетельствуют о том, что информация о проведению торгов была доведена до населения, за исключением ФИО1

Как следует из обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2017) (утв. Президиумом ДД.ММ.ГГГГ), оценивая поведение участников торгов, судам надлежит учесть, что в случае установления факта согласованности действий участников аукциона в интересах одного из них, направленных на видимость состязательности на торгах и незаинтересованности участников торгов в действительной конкуренции, такие торги могут быть признаны недействительными как повлекшие нарушение прав муниципального образования на получение наибольшей цены за продаваемое имущество и противоречащие положениям п. 5 ст. 447 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В данном случае, суд, с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, приходит к выводу, что при проведении аукциона по продаже спорного земельного участка, установлен факт согласованности действий участников аукциона (продавца и покупателя), в интересах одного из них (ФИО1), направленных на видимость состязательности на торгах и незаинтересованности участников торгов в действительной конкуренции, что является самостоятельным основанием для признания их недействительными, поскольку они повлекли нарушение прав собственника на получение наибольшей цены за продаваемое имущество.

Оснований для применения к проведенным торгам, положений п. 27 ст. 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, суд не находит, по вышеуказанным основаниям. 

В соответствии с ч. 2 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Согласно договора купли - продажи земельного участка, заключенном ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Смоленского сельсовета 

<

адрес> и ФИО1 и в приложенном к нему Акте приема - передачи предмет сделки указан как «земельный участок из земель населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов торговли, расположенный по адресу: Россия, 

<

адрес> общей площадью 401 кв.м с кадастровым номером №, цена договора - 63 000 руб. (л.д.171-172, оборот л.д.172).

В соответствии с отчетом об оценке № АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» Сибирский филиал АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» рыночная стоимость земельного участка, площадью 401 кв.м. кадастровым номером №, расположенного по адресу: Россия, 

<

адрес> «», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляла 63 000 руб. (л.д.121-153).

При этом кадастровая стоимость земельного участка установлена в сумме 508548,20 руб. (л.д.9), что является значительно выше, чем установлена в договоре. 

Из предоставленной суду выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ записью № зарегистрировано право собственности ФИО1 на указанный земельный участок категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - «для размещения объектов торговли» (л.д.39-40).

При этом по сведениям Росреестра (л.д.41), на указанном земельном участке объектов недвижимости не имеется. В судебном заседании ФИО1 так же пояснил, что не планировал строительство на земельном участке, а имел цель использовать его лишь для проезда. 

С учетом изложенного, суд полагает установленным, что оспариваемая сделка (договор купли - продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Смоленского сельсовета 

<

адрес> и ФИО1) - совершена с нарушениями требований федерального закона - предметом данной сделки являлся земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью 401 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Россия, 

<

адрес>, разрешенное использование - «для размещение объектов торговли», приобретение которого в собственность (в том числе - по заключенным на торгах договорам купли - продажи) прямо запрещено законом. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.п. 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений Раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы; под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц; сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Согласно классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что размещение объектов капитального строительства, общей площадью свыше 5000 кв. м с целью размещения одной или нескольких организаций, осуществляющих продажу товаров, и (или) оказание услуг в соответствии с содержанием видов разрешенного использования с кодами 4.5 - 4.8.2; размещение гаражей и (или) стоянок для автомобилей сотрудников и посетителей торгового центра которые предназначены для размещения объектов капитального строительства, то есть - могут быть предоставлены только в аренду.

В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также - на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Пунктом 2 статьи 39.1 названного Кодекса предусмотрено, что не допускается продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участком находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляете на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Таким образом, вид разрешенного использования спорного земельного участка не позволяет произвести его продажу по основаниями, предусмотренным п.2 ст.39.3 и ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, доводы представителя ответчика о том, что при продаже спорного земельного участка не были нарушены права и интересы третьих лиц, публичные интересы, судом признаются несостоятельными, и основанными на неверном толковании норм права. При лоббировании на торгах интересов лишь ФИО1, и последующей продаже ему земельного участка по явно заниженной цене (менее 12% от кадастровой), нарушены публичные интересы на соразмерное получение денежных средств в соответствующий бюджет.

Оценивая доводы представителя ответчика о том, что ФИО1 является добросовестным приобретателем, суд так же учитывает, что из положений ст. 302 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что добросовестным приобретателем является тот, кто, приобретая имущество, не знал и не мог знать, что продавец не имел право его отчуждать.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, добросовестным приобретателем считается тот, кто при заключении сделки проявил добрую волю, разумную осмотрительность и осторожность с целью исключения риска утраты приобретаемого имущества, которое может быть у него истребовано.

ФИО1, приобретая земельный участок, при проявлении воли, разумной осторожности и осмотрительности, не мог не знать, что спорный участок, имевший на момент отчуждения вид разрешенного использования - «для размещения объектов торговли», не мог быть в силу закона предоставлен администрацией в его собственность. 

Сама по себе регистрация права собственности ФИО1, на спорный земельный участок не свидетельствует о добросовестности приобретения указанного объекта недвижимости.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что одним из способов защиты гражданских прав является признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки.

На основании пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент заключения оспариваемого договора купли-продажи, сделка недействительна по основаниям, установленным данным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса РФ).

Установив на основе оценки представленных доказательств, что предметом аукциона и предметом договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ являлся земельный участок из земель населенных пунктов, разрешенное использование - «для размещения объектов торговли», приобретение которого в силу пункта 2 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается, в том числе по заключенным на торгах договорам купли-продажи, суд, руководствуясь пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания оспариваемых сделок недействительными.

Учитывая, что нарушение порядка проведения торгов затрагивает имущественные права и интересы заинтересованных лиц, которые не могут быть восстановлены без применения последствий недействительности заключенной на торгах сделки, а именного договора купли-продажи земельного участка.

В соответствие с п. 1 ст. 302 Гражданского кодекса Российской Федерации если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.

Для применения ст. 302 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимо установление обстоятельства отсутствия у отчуждателя имущества права на его отчуждение.

Указанная правовая норма предполагает необходимость установления того, что совершенная сделка должна быть возмездной, а приобретатель имущества должен быть добросовестным.

Однако, оснований для применения ст. 302 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой добросовестный приобретатель получает защиту от истребования приобретенного им имущества, не имеется, поскольку к моменту совершения оспариваемой возмездной сделки в отношении спорного имущества, заключенного между администрацией Смоленского сельсовета 

<

адрес> и ФИО1, оформленной ДД.ММ.ГГГГ договором купли-продажи, были нарушены публичные интересы и права неопределённого круга лиц, о которых администрации Смоленского сельсовета 

<

адрес> было известно. Учитывая вышеизложенное, ФИО1 не является добросовестным приобретателем. 

Данный вывод согласуется с разъяснениями, изложенными в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №, согласно которым ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы; под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц; сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым истребовать из незаконного владения ФИО1 в пользу неопределенного круга лиц, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Россия, 

<

адрес>, разрешенное использование - «для размещение объектов торговли».

Право прокурора на обращение с указанным иском, суд полагает законными, в силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

<

адрес> обращался в суд с настоящим иском в защиту публичных интересов, так как в результате совершенной сделки сельскому поселению причинен материальный ущерб в виде выбытия имущества, находившегося в распоряжении органов местного самоуправления. Права неопределенного круга лиц также нарушены невозможностью заключения сделок о передаче прав аренды на данный земельный участок.

Оценивая доводы Росреестра о корректности заявленных прокурором требований (изложенные в отзыве на иск), суд учитывает, что в пункте 84 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №, указано, что допустимо предъявление исков о признании недействительной ничтожной сделки без заявления требования о применении последствий ее недействительности, если истец имеет законный интерес в признании такой сделки недействительной. В случае удовлетворения иска в решении суда о признании сделки недействительной должно быть указано, что сделка является ничтожной. В связи с тем, что ничтожная сделка не порождает юридических последствий, она может быть признана недействительной лишь с момента ее совершения. При этом требование прокурора об исключении из ЕГРН записей о государственной регистрации права на спорный земельный участок за ответчиком, суд полагает излишне заявленным, поскольку в силу п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Требования покупателя к продавцу о возврате уплаченной цены и возмещении убытков, причиненных в результате изъятия у покупателя третьим лицом, рассматривается по правилам статей 460 - 462 Гражданского кодекса Российской Федерации. По смыслу пункта 1 статьи 461 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность по этому требованию исчисляется с момента вступления в законную силу решения суда по иску третьего лица об изъятии товара у покупателя. Однако такие требования ФИО1 не заявлялись.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации 

решил:

Признать недействительными итоги аукциона, проведенного администрацией Смоленского сельсовета 

<

адрес> по продаже муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ, в части лота №-земельного участка, кадастровым номером 22:41:021236:285, общей площадью 401 кв.м., расположенного по адресу:

<

адрес>.

Признать недействительным договор купли - продажи земельного участка, кадастровым номером 22:41:021236:285, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Смоленского сельсовета 

<

адрес> и ФИО1.

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности ФИО1 на земельный участок, кадастровым номером 22:41:021236:285, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Применить последствия недействительности сделки, возложить на ФИО1 обязанность освободить земельный участок, кадастровым номером 22:41:021236:285, общей площадью 401 кв.м., разрешенный вид использования-«для размещения объектов торговли», расположенный по адресу 

<

адрес> и возвратить этот участок администрации Смоленского сельсовета 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд, через Смоленский районный суд 

<

адрес>, в течение месяца, со дня изготовления мотивированной части решения, которая изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.

Судья