Дело № 2а-336/2024

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2024 года город Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кравченко М.В., 

при секретаре судебного заседания Стяпоненас А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Тынды к Отделению судебных приставов по Тындинскому району УФССП России по Амурской области, УФССП России по Амурской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по Тындинскому району УФССП России по Амурской области ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

заинтересованное лицо: ФИО1

установил:

Администрация города Тынды обратилась в суд с иском к Отделению судебных приставов по Тындинскому району УФССП России по Амурской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ Тындинский районный суд Амурской области вынес решение об обязании Администрации города Тынды предоставить ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение в черте 

<

адрес>, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 33 кв.м.

Судебным приставом-исполнителем ОСП по Тындинскому району ФССП России по Амурской области было возбуждено исполнительное производство, однако в Администрацию города Тынды постановление о возбуждении исполнительного производства не поступало.

ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию города Тында поступило постановление судебного пристава-исполнителя Федеральной службы судебных приставов УФССП России по Амурской области ОСП по Тындинскому району, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ, о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с не исполнением Администрацией города Тынды решения Тындинского районного суда о предоставлении ФИО1 жилого помещения.

Исполнительский сбор относится к мерам принуждения, является по отношению к должнику санкцией штрафного характера и может применяться при наличии виновного противоправного бездействия со стороны должника в неисполнении решений суда.

Между тем, в действиях Администрации города Тынды отсутствует виновное противоправное бездействие в неисполнении решений суда в связи со следующем. Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально представленных из бюджета субъекта Российской Федерации.

В 2022 году на вторичном рынке жилья было приобретено 5 квартир на сумму 10,7 млн.руб, а в 2023 году 2 квартиры на сумму 4,6 млн.руб.

В настоящее время Администрацией города Тынды проводятся мероприятия по оформлению жилья в собственность муниципального образования города которые в дальнейшем будут предоставлены детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа по списку в порядке вынесенных Тындинским районным судом решений (в том числе частично неисполненных с 2017 года).

В связи с изложенным, в действиях Администрации города Тынды отсутствует вина в не исполнении судебного акта в установленный судебным приставом - исполнителем срок, поскольку отсутствует финансирование переданных государственных полномочий Амурской области по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в требуемом объеме.

Просит суд освободить Администрацию города Тынды от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП, возбужденному по исполнительному листу, выданному Тындинским районным судом по делу №.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УФССП России по Амурской области, судебный пристав – исполнитель ОСП по Тындинскому району УФССП России по Амурской области ФИО2, в качестве заинтересованного лица привлечена: ФИО1

В судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела не явились: представитель административного истца, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, представители административных соответчиков: ОСП по Тындинскому району УФССП России по Амурской области, УФССП России по Амурской области, административный соответчик - судебный пристав-исполнитель ОСП по Тындинскому району УФССП России по Амурской области ФИО2, заинтересованное лицо ФИО1, уведомленные о времени и месте рассмотрения административного дела в установленном законом порядке не явились, сведения о причинах неявки не представили, с ходатайством об отложении рассмотрения дела к суду не обращались. 

Со стороны представитель административного истца представлены:

- копия справки Администрации города Тынды от ДД.ММ.ГГГГ №-с;

- копия информации Финансового управления Администрации города Тынды от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копия служебной записки отдела бухгалтерии Управления муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Тынды от ДД.ММ.ГГГГ №.

Руководствуясь положениями ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Рассматривая требования административного истца по существу спора, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Согласно ч. 2 ст. 112 названного Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу ч. 6 ст. 112 этого же Закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. 

Согласно ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа. При этом должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, вступившим в законную силу решением Тындинского районного суда Амурской области по делу № года на Администрацию города Тында возложена обязанность предоставить ФИО1, по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение в черте 

<

адрес>, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м

ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № выдан исполнительный лист серия ФС №.

ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного исполнительного документа возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации города Тынды. 

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Тындинскому району УФССП России по Амурской области ФИО2 в рамках исполнительного производства №-ИП (№-ИП ) от ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с Администрации города Тында исполнительского сбора в размере 50 000 руб., в связи с неисполнением решения суда. Указанным постановлением должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – до 28.11.2023г. 

Постановление направлено должнику через портал ЕГПУ.

Обращаясь в суд с требованиями об освобождении от взыскания исполнительского сбора, административный истец указывает на отсутствие вины в несвоевременном исполнении требований исполнительного документа, поскольку Администрация города Тынды предпринимает все возможные меры по исполнению решения суда, проводятся мероприятия по оформлению жилья в собственность муниципального образования города которые в дальнейшем будут предоставлены детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа по списку в порядке вынесенных Тындинским районным судом решений (в том числе частично неисполненных с 2017 года). В 2022 году на вторичном рынке жилья было приобретено 5 квартир на сумму 10,7 млн.руб, а в 2023 году 2 квартиры на сумму 4,6 млн.руб.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112, 116 настоящего Закона.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 2 ст. 112 данного Закона, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Следовательно, для применения такой меры ответственности как исполнительский сбор должно быть установлено, что должник, имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил. Основанием для взыскания исполнительского сбора является совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин такого исполнения.

На основании ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российский Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с п. 75 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 50 от 17 ноября 2015 года «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены ст. 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Следовательно, в силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В судебное заседание представитель административного истца предоставил доказательства, что Администрацией города Тынды предпринималась меры к исполнению решения суда, однако ввиду отсутствия денежных средств, исполнить решение суда не представляется возможным.

Данные обстоятельства подтверждаются: 

Справкой №-С от ДД.ММ.ГГГГ И.о. главы Администрации г. Тында, согласно которой по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Администрации города Тынды состоят на учете в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма 172 семей;

Сообщением № от ДД.ММ.ГГГГ начальника Финансового Управления Администрации города Тынды о том, что в бюджете города Тынды на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов за счет средств местного бюджета не предусмотрены плановые назначения для приобретения жилых помещений (в том числе для дальнейшего предоставления их гражданам во исполнение решений Тындинского районного суда на основании ст. 86-89 ЖК РФ). Дефицит городского бюджета на 2024 год составляет 29 млн. руб.;

Служебной запиской начальника отдела-главного бухгалтера о том, что на покупку жилья для лиц из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей в 2023 году приобретены 2 жилых помещения по адресу: 

<

адрес> на сумму 2 342 505,00 рублей и по адресу: 

<

адрес> на сумму 2 342 505,00 рублей, также доведены бюджет7ные ассигнования на 2024 год для приобретения 1 жилого помещения на сумму 2 342 505,00 рублей.

С учетом установленных обстоятельств, представленных административным истцом доказательств, суд полагает установленным, что в данном случае Администрацией города Тынды изыскивались пути для исполнения решения суда, виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда отсутствует.

Представленные в материалы настоящего административного дела материалы в совокупности позволяют суду прийти к выводу о наличии объективных причин, препятствующих Администрации города Тынды исполнить решение суда в установленный законом срок, и, как следствие, отсутствии в действиях административного истца виновного неисполнения в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющегося необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Учитывая изложенное, суд считает возможным удовлетворить административные исковые требования Администрации города Тынды, освободив от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству, возбужденному по исполнительному листу, выданному Тындинским районным судом Амурской области по делу №.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ).

В случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению (часть 8 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Администрации города Тынды к Отделению судебных приставов по Тындинскому району УФССП России по Амурской области, УФССП России по Амурской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по Тындинскому району УФССП России по Амурской области ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить Администрацию города Тынды от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному листу, выданному Тындинским районным судом Амурской области по делу №. 

Решение обратить к немедленному исполнению.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий судья М.В. Кравченко

Решение в окончательной форме изготовлено судом ДД.ММ.ГГГГ