Дело № 2а-701/2020г.

УИД - 05RS0013-01-2020-004632-03 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

15 октября 2020 г. г. Дербент. 

Дербентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Магомедова А. Т. при секретаре Таркулиевой Р. И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Дербент в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к МБОУ «основная общеобразовательная школа им. Г. Давыдовой» и администрации МР «Дербентский район» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Дербента обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц с указанным административным исковым заявлением. 

В обосновании иска указал, что прокуратурой города с привлечением отдела надзорной деятельности и профилактической работы №7 УНД и ПР ГУ МЧС России по РД проводится проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в образовательных учреждениях Дербентского района.

В ходе проверки исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в МБОУ « основная общеобразовательная школа им. Г. Давыдовой» выявлены следующие нарушения: система пожарной сигнализации не обеспечивает подачу дублированного светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (ФЗ-123 от 22.07.2008г ст.83 п.7; СНиП 21-01-97 п.5.21); системы и средства противопожарной защиты объекта в целом (автоматическая установка сигнализации) эксплуатируются в не исправном состояние, а также не организованно не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. На объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта защиты; (п. 61 ПГ1Р РФ № 390); работы по монтажу технических средств автоматической пожарной сигнализации (АГ1С) в здании произведено без утвержденной проектно-сметной документации; ( ст. 151, ФЗ от 22.07.2008г №123- ФЗ, п. 1Л РД 78.145-93); не представлен договор на обслуживание имеющейся в коридоре СОШ автоматической пожарной сигнализации (ППР РФ ПП РФ № 390 п. 63); имеющийся план эвакуации людей при пожаре и ЧС не соответствует ГОСТу (ст. 151,ФЗ от 22.07.2008г. №123-Ф3, п. 4.5.1 ГОСТ Р 12.2.143-2009); в котельной электропроводка проложена по горючим материалам (ППР в РФ №390 п.41); ответственный за пожарную безопасность не прошел обучение по программе пожарно-технического минимума (п. 3 ППР РФ); в котельном помещении не предусматривается сигнализаторы загазованности по метану и оксиду углерода, срабатывающие при достижении загазованности помещения, равной 10% НКПРП или ПКД природного газа. Сигнализаторы загазованности должны быть сблокированы с быстродействующими. запарными клапанами, установленными на воде газа в помещении и отключающими подачу газа по сигналу загазованности, (п/п г, п 6.6.4. СП 60.13330.2012 отопление вентиляция и кондиционирование воздуха); электролампы освещения не заключены в плафоны закрытого исполнения (ППР в РФ №390 п.42-в); отсутствует источник наружного противопожарного водоснабжения (ч. 1, ст. 62 ФЗ №123); система пожарной сигнализации не обеспечивает подачу дублирования светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующий этот сигнал организации. (ФЗ-123 от 22.07.2008г ст.83 п.7; СНиП 21-01-97 п.5.21); в здании ООШ системы и средства противопожарной защиты (автоматическая установка сигнализации система оповещения людей о пожаре ) эксплуатируется в не исправном состоянии, а также не организованно не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки; (п.61. Г1ПР РФ № 390); не представлен договор на обслуживание имеющейся в помещениях автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре (ППР РФ ПГ1 РФ № 390 п. 63).

В целях устранения указных нарушений 25.06.2020 г. в адрес директора МБОУ было внесено соответствующее представление, по результатам рассмотрения которого реальные меры, направленные на устранение нарушений закона приняты не были по причине отсутствия финансирования на эти цели со стороны администрации муниципального района «Дербентский район», являющейся учредителем данной образовательной организации.

Кроме того, в целях устранения выявленных нарушений, 25.06.2020г. соответствующее представление прокуратурой города было внесено и в администрацию муниципального района «Дербентский район».

Однако по результатам его рассмотрения меры по устранению выявленных нарушений фактически ими также не были приняты, мероприятия создающие угрозу безопасности жизни людей остались невыполненными, нарушения требований пожарной безопасности на объекте продолжают иметь место.

Наличие указанных нарушений может послужить причиной возникновения ситуации, возможными последствиями которой могут быть человеческие жертвы и уничтожение имущества.

На основании изложенного, прокурор г. Дербент просит:

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа им.Г.Давыдовой», выразившееся в непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности.

Признать бездействие администрации муниципального района «Дербентский район», выразившееся в не обеспечении достаточного финансирования мероприятий по пожарной безопасности МБОУ «Основная общеобразовательная школа им.Г.Давыдовой» незаконным.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа им.Г.Давыдовой» по мере финансирования устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно:

Обеспечить подачу дублированного светового и звукового сигналов системы пожарной сигнализации о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (ФЗ-123 от 22.07.2008г ст.83 п.7; СНиП 21-01-97 п.5.21);

Привести в исправное состояние системы и средства противопожарной защиты объекта в целом (автоматическая установка сигнализации), а также организовать не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. На объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта защиты; (п. 61 ППРРФ № 390);

Провести работы по монтажу технических средств автоматической пожарной сигнализации (АПС) в здании согласно утвержденной проектно-сметной документации; (ст. 151, ФЗ от 22.07.2008г №123- ФЗ, п. 1.1 РД 78.145- 93);

Заключить договор на обслуживание имеющейся в коридоре СОШ автоматической пожарной сигнализации (ППР РФ ПП РФ № 390 п. 63);

Разработать план эвакуации людей при пожаре и ЧС в соответствии с требованиями ГОСТа (ст. 151.ФЗ от 22.07.2008г. №123-Ф3, п. 4.5.1 ГОСТ Р 12.2.143-2009);

Привести в соответствии с требованиями закона электропроводку в котельной (ППР в РФ №390 п.41);

Обеспечить прохождение ответственным лицом за пожарную безопасность обучения по программе пожарно-технического минимума (п. 3 ПГ1Р РФ);

В котельном помещении предусмотреть сигнализаторы загазованности по метану и оксиду углерода, срабатывающие при достижении загазованности помещения, равной 10% НКПРП или ПКД природного газа. Сигнализаторы загазованности должны быть сблокированы с быстродействующими запарными клапанами, установленными на воде газа в помещении и отключающими подачу газа по сигналу загазованности, (п/п г, п 6.6.4. СП 60.13330.2012 отопление вентиляция и кондиционирование воздуха);

Заключить электролампы освещения в плафоны закрытого исполнения (ППР в РФ №390 п.42-в);

Провести источник наружного противопожарного водоснабжения (ч. 1, ст. 62 ФЗ №123);

Заключить договор на обслуживание имеющейся в помещениях автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре (ППР РФ ПП РФ № 390 п. 63).

Обязать администрацию муниципального района «Дербентский район» в срок до 30 января 2021 профинансировать проведение мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности на объекте - Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа им.Г.Давыдовой».

Прокурор извещен, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие. 

Директор МБОУ «Основная общеобразовательная школа им.Г.Давыдовой» ФИО1 просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель администрации муниципального района «Дербентский район» по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ОНД и ПР № 7 УНД и ПР ГУ МЧС России по РД также обратился с ходатайством о рассмотрении дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению. 

Судом установлено, что в ходе проверки исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в МБОУ «Основная общеобразовательная школа им.Г.Давыдовой» выявлены нарушения, которые указанны в исковом заявлении.

В целях устранения нарушений 25.06.2020 г. прокуратурой г. Дербент, в адрес директора МБОУ и в администрацию муниципального района «Дербентский район» было внесено соответствующее представление, по результатам рассмотрения которого реальные меры, направленные на устранение нарушений закона приняты не были по причине отсутствия финансирования на эти цели со стороны администрации муниципального района «Дербентский район», являющейся учредителем данной образовательной организации.

Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу ст.37 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства пожарной защиты, включая первичные средства пожаротушения.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Основной причиной сложившейся ситуации является недостаточное финансирование администрацией муниципального района «Дербентский район» (учредитель) мероприятий, направленных на устранение нарушений пожарной безопасности.

Согласно п.4 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008№123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст.63 данного Закона.

Пункт 2 ст.63 предусматривает обязанность органов местного самоуправления проводить разработку и осуществлять мероприятия по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Поскольку закрепление муниципального имущества собственником за образовательным учреждением носит целевой характер - обеспечение образовательного процесса, что связано и с обеспечением безопасности, находящихся в образовательном учреждении детей и персонала, предоставляемое собственником для этих целей здание должно отвечать в том числе и всем установленным законом требованиям пожарной безопасности.

Если переданное здание не отвечает требованиям пожарной безопасности, собственник, на котором в силу 210 ГК РФ лежит бремя содержания имущества, обязан предпринять меры по приведению здания в соответствие с требованиями пожарной безопасности либо обеспечить финансирование учреждения в целях обеспечения исполнения таких требований силами учреждения, учитывая, что бюджетные учреждения финансируются собственником.

Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности, является одним из приоритетных направлений в сфере защиты жизни и здоровья людей. Несоблюдение требований пожарной безопасности может привести к тяжелым последствиям при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности угрожают жизни и здоровью не только служебному персоналу, но и неопределенному кругу лиц учащихся и посетителей.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-178, 273, ч.5 ст.298 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора г. Дербент в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа им.Г.Давыдовой», выразившееся в непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности.

Признать бездействие администрации муниципального района «Дербентский район», выразившееся в не обеспечении достаточного финансирования мероприятий по пожарной безопасности МБОУ «Основная общеобразовательная школа им.Г.Давыдовой» незаконным.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа им.Г.Давыдовой» по мере финансирования устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно:

Обеспечить подачу дублированного светового и звукового сигналов системы пожарной сигнализации о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (ФЗ-123 от 22.07.2008г ст.83 п.7; СНиП 21-01-97 п.5.21);

Привести в исправное состояние системы и средства противопожарной защиты объекта в целом (автоматическая установка сигнализации), а также организовать не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. На объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта защиты; (п. 61 ППРРФ № 390);

Провести работы по монтажу технических средств автоматической пожарной сигнализации (АПС) в здании согласно утвержденной проектно-сметной документации; (ст. 151, ФЗ от 22.07.2008г №123- ФЗ, п. 1.1 РД 78.145- 93);

Заключить договор на обслуживание имеющейся в коридоре СОШ автоматической пожарной сигнализации (ППР РФ ПП РФ № 390 п. 63);

Разработать план эвакуации людей при пожаре и ЧС в соответствии с требованиями ГОСТа (ст. 151.ФЗ от 22.07.2008г. №123-Ф3, п. 4.5.1 ГОСТ Р 12.2.143-2009);

Привести в соответствии с требованиями закона электропроводку в котельной (ППР в РФ №390 п.41);

Обеспечить прохождение ответственным лицом за пожарную безопасность обучения по программе пожарно-технического минимума (п. 3 ПГ1Р РФ);

В котельном помещении предусмотреть сигнализаторы загазованности по метану и оксиду углерода, срабатывающие при достижении загазованности помещения, равной 10% НКПРП или ПКД природного газа. Сигнализаторы загазованности должны быть сблокированы с быстродействующими запарными клапанами, установленными на воде газа в помещении и отключающими подачу газа по сигналу загазованности, (п/п г, п 6.6.4. СП 60.13330.2012 отопление вентиляция и кондиционирование воздуха);

Заключить электролампы освещения в плафоны закрытого исполнения (ППР в РФ №390 п.42-в);

Провести источник наружного противопожарного водоснабжения (ч. 1, ст. 62 ФЗ №123);

Заключить договор на обслуживание имеющейся в помещениях автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре (ППР РФ ПП РФ № 390 п. 63).

Обязать администрацию муниципального района «Дербентский район» в срок до 30 января 2021 профинансировать проведение мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности на объекте - Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа им.Г.Давыдовой».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан, через Дербентский районный суд РД в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Магомедов А. Т.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 октября 2020 года.