Дело № 2а-2092/2025

УИД 35RS0010-01-2024-021705-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 24 марта 2025 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Улитиной О.А.,

при секретаре Бароновой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г. Вологды о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 812 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для огородничества, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 17 октября 2024 года ФИО1 обратилась в Администрацию города Вологды с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов вышеуказанного земельного участка. 12 ноября 2024 года начальник Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды ФИО2 подписал ответ исх. № об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка. Основанием для отказа являлось то, что Правилами землепользования и застройки и Генеральным планом города Вологды не предусмотрен вид разрешенного использования земельных участков «огородничество». 

ФИО1 просила суд признать незаконными действия Администрации города Вологды, заключающиеся в отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов, выраженные в письме № от 12.11.2024. Возложить на Администрацию города устранить допущенные нарушения, принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов.

В процессе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УФРС по Вологодской области, ФИО2

Административный истец в судебное заседание не явился, действовал через представителя.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации города Вологды по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. 

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

19 февраля 1999 года между Администрацией города Вологды (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) заключен договор аренды №, согласно которому Арендатору на основании постановления Главы города Вологды № от 07.10.1998 предоставляется в аренду до 31 декабря 1999 года земельный участок площадью 935 кв.м по адресу: 

<

адрес>.

Согласно изменениям и дополнениям к договору № срок его действия был продлен до 31 декабря 2002 года, уточнена площадь земельного участка – 812 кв.м.

22 августа 2012 года между Департаментом земельных отношений Вологодской области (Арендодатель) и ФИО5 (Арендатор) заключено дополнительное соглашение № к договору аренды №, согласно которому Арендодатель передает за плату во временное владение и пользование Арендатору земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 812 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для огородничества. Срок действия договора – до 02 августа 2014 года. Договор зарегистрирован в УФРС по Вологодской области 14.09.2012.

По дополнительному соглашению № от 18 октября 2012 года к договору № права арендодателя от Департамента земельных отношений Вологодской области перешли к Администрации города Вологды, изменено наименование договора – «Договор №».

17 октября 2024 года представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 обратился в Администрацию города Вологды с обращением о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка, находящегося в аренде.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с п.19 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, когда предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Постановление Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» не содержит специальных норм, регулирующих продажу земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов. Указанное постановление действует наряду с Земельным кодексом Российской Федерации, но не в отрыве от него, на что прямо указано в пункте 1 постановления Правительства (далее-постановление Правительства Российской Федерации № 629 от 9 апреля 2022 года).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Правовой режим земельного участка определяется исходя из принадлежности участка к определенной категории земель и его разрешенного использования, а также специальных требований законодательства, которыми могут быть установлены ограничения в использовании участка (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7, ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки использование земельного участка в целях строительства осуществляется исходя из предусмотренных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой расположен участок, видов разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ, статья 30, часть 1 статьи 36, статья 37 ГрК РФ, пункт 12 части 1 статьи 10 Закона о государственной регистрации недвижимости), за исключением случаев, если на земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется (часть 4 статьи 36 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Генеральный план содержит карту функциональных зон - зон, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 4 статьи 23 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (статья 1 ГрК РФ).

В соответствии со статьями 9, 30 ГрК РФ территориальное планирование и разработка правил землепользования и застройки разрабатываются из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, поскольку установление правового режима использования земель обусловливается необходимостью, обеспечения публичных (государственных, общественных) интересов, выражающихся в защите основ конституционного строя, окружающей среды, нравственности, здоровья, государственной безопасности, а также соблюдения прав и законных интересов иных лиц.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 предусмотрен единственный случай предоставления земельных участков независимо от содержания документации по планировке территории, документов территориального планирования, документов градостроительного зонирования – это предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (т.е. в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 настоящего постановления).

На земельные участки для огородничества, предоставляемые гражданам в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления, действие пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 не распространяется, что следует из текста пункта 3.

Аналогичное по своему содержанию толкование постановления Правительства Российской Федерации изложено в решении Верховного Суда Российской Федерации от 14 ноября 2023 года по делу №.

Следовательно, при принятии решения о предоставлении земельного участка, относящегося к землям населенных пунктов, для фактического использования под огородничество (т.е. в соответствии с подпунктом «а» пункта 1) документы территориального планирования и документы градостроительного зонирования должны обязательно учитываться.

Письмом от 02 сентября 2024 года № Администрация города Вологды в лице Департамента имущественных отношений уведомила ФИО1 о прекращении действия договора, о необходимости освободить земельный участок и сдать его по акту приема-передачи.

По состоянию на 06 декабря 2024 года регистрационная запись в ЕГРН об аренде земельного участка погашена.

Градостроительными регламентами Правил землепользования и застройки городского округа города Вологды, утвержденными Решением Вологодской городской Думы от 26.06.2009 №, не предусмотрен вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий ведение огородничества.

Испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны застройки преимущественно индивидуальными жилыми домами (Ж1), в которой не предусмотрено ведение огородничества.

Следовательно, административный ответчик правомерно сослался в решении об отказе на то, что земельный участок не может быть предоставлен в собственность под огородничество.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении административных исковых требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации г. Вологды о признании решения незаконным отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в мотивированном виде.

Судья О.А. Улитина

Мотивированное решение изготовлено 03.04.2025