Дело № 3а-143/2021

УИД 68OS0000-01-2021-000083-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2021 года г.Тамбов

Тамбовский областной суд 

в составе председательствующего судьи Ледовских И.В.

при ведении протокола помощником судьи Беленчук О.В.,

с участием прокуроров Судоргина Д.В., Зайферта И.В.,

административным истцом ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика Управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области ФИО3, заинтересованного лица акционерного общества «Тамбовская сетевая компания» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО10 о признании недействующим в части приложения № 1 приказа Управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области от 10 мая 2017 года № 43 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Тамбовской области»,

УСТАНОВИЛ:

Приказом Управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области от 10 мая 2017 года № 43 (далее – Приказ от 10 мая 2017 года № 43), опубликованным 12 мая 2017 года на официальном сайте газеты «Тамбовская жизнь» (www.tamlife.ru, номер публикации 3951) и на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru), утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Тамбовской области согласно приложению (пункт 1).

Приказом Управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области от 16 января 2019 года № 3, опубликованным 18 января 2019 года на официальном сайте газеты «Тамбовская жизнь» (www.tamlife.ru,) и на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru) пункт 1 Приказа от 10 мая 2017 года № 43 изложен в новой редакции, согласно которой утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Тамбовской области согласно приложению № 1 к настоящему приказу.

В таблице 1 приложения № 1 к Приказу от 10 мая 2017 года № 43 определены нормативы накопления твердых коммунальных отходов для городских округов с населением более 100000 человек для категории объектов «предприятия торговли» из расчета 1 квадратного метра торговой площади в размере: в год - 98,23 кг / 0,57 куб. м, в месяц - 8,19 кг / 0,05 куб. м. 

ФИО1, являющаяся индивидуальным предпринимателем и собственником двух помещений, расположенных по адресу: 

<

...>, используемых под магазин, обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения предъявленных требований, просила признать недействующим с 1 января 2019 года таблицу 1 приложения № 1 Приказа от 10 мая 2017 года № 43 в части утверждения нормативов накопления твердых коммунальных отходов для категории объектов «предприятия торговли», ввиду несоответствия Правилам определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года № 269 (далее - Правила) и Методическим рекомендациям по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 июля 2016 года № 524/пр (далее – Методические рекомендации), поскольку устанавливает единый норматив накопления твердых коммунальных отходов без какого-либо разграничения, как для продовольственных магазинов, так и промтоварных магазинов, правообладателем которых она является. Вследствие чего, на нее возложена обязанность по оплате услуг по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов в необоснованном завышенном размере, задолженность по которой взыскана решением Арбитражного суда Тамбовской области от 12 мая 2021 года по делу № А64-4279/2020 по исковому заявлению акционерного общества «Тамбовская сетевая компания».

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель ФИО2 поддержали административные исковые требования, считали оспариваемый норматив накопления твердых коммунальных отходов экономически необоснованным и подлежащим признанию недействующим с указанной ими даты начала его применения.

Представитель административного ответчика Управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области ФИО3 возражал против удовлетворения административного искового заявления, поддержав доводы письменных возражений, в которых считал оспариваемое положение нормативного правового акта соответствующим действующему законодательству. При этом пояснил, что источники образования твердых коммунальных отходов разделены на категории, которые определены уполномоченным органом и отражены в утвержденной территориальной схеме Тамбовской области по обращению с отходами. В рамках государственного контракта, заключенного Управлением по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области и АНО «Институт Развития Регионов», были проведены исследования количества и морфологического состава образуемых твердых коммунальных отходов, результаты которых легли в основу расчета оспариваемого норматива. 

Представитель заинтересованного лица акционерного общества «Тамбовская сетевая компания» ФИО4 возражала против удовлетворения административного искового заявления, так как это повлечет неблагоприятные последствия в виде перерасчета стоимости оказанных услуг по обращению с твердыми коммунальными услугами. 

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие. 

Из письменных объяснений Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 5 июля 2021 года следует, что по результатам рассмотрения обращения ФИО1 по факту установления высоких нормативов накопления твердых коммунальных отходов, в адрес административного ответчика выдано предупреждение от 1 марта 2021 года о необходимости прекращения в срок 1 июля 2021 года признаков нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите о конкуренции, содержащихся в приложении № 1 приказа от 10 мая 2017 года № 43, путем исключения из него категории объекта «предприятия торговли», для которого установлены необоснованные нормативы накопления твердых коммунальных отходов в нарушение требований антимонопольного законодательства. По ходатайству административного ответчика срок исполнения предупреждения продлен до 1 октября 2021 года.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора Зайферта И.В., полагавшего оспариваемое положение нормативного правового акта подлежащим признанию недействительным со дня вступления решения суда в законную силу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления), другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами (пункт 1 статьи 2 названного Федерального закона).

В статье 1 Закона об отходах производства и потребления приведены основанные используемые в этом законе понятия, согласно абзацу 22 которой норматив накопления твердых коммунальных отходов - среднее количество твердых коммунальных отходов, образующихся в единицу времени.

Пунктами 2, 3, 4 статьи 24.10 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации). Нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении различных территорий субъекта Российской Федерации и различных категорий потребителей услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также с учетом других критериев, установленных Правительством Российской Федерации. Порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 71, частью 3 статьи 72 Устава (Основного закона) Тамбовской области Российской Федерации, пунктом 1.1, подпунктом 3.1.26 пункта 3.1. Положения об Управлении топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области (далее – Управление), утвержденного постановлением главы администрации Тамбовской области от 6 сентября 2013 года № 264, распоряжением администрации Тамбовской области от 9 сентября 2015 года № 395-р «О реализации Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральных закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», Управление является органом исполнительной власти области, наделенным правами издания правовых актов в виде приказов в пределах своей компетенции, и в частности, устанавливающих нормативы накопления твердых коммунальных отходов. 

Таким образом, оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным органом – Управлением в пределах его компетенции, опубликован в порядке, установленном статьей 30 Закона Тамбовской области от 23 июня 2006 года № 51-З «О правовых актах Тамбовской области», и по форме соответствует требованию действующего законодательства.

ФИО1 обладает правом на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, поскольку является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым положением нормативного правового акта, и которое к ней непосредственно применено, что участниками процесса не оспаривается, и подтверждается решением Арбитражного суда Тамбовской области от 12 мая 2021 года по делу № А64-4279/2020, вступившим в законную силу 16 июня 2021 года, которым с индивидуального предпринимателя ФИО1 взыскана задолженность за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в пользу акционерного общества «Тамбовская сетевая компания», приступившего с 1 января 2019 года к деятельности в качестве регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Тамбовской области. 

Проверяя соответствие оспариваемого нормативного правового положения нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» утверждены Правила, устанавливающие порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений (пункт 1).

В соответствии с пунктами 4, 5, 6 Правил нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении: а) территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образований) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц; в) категорий объектов, на которых образуются отходы. Категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом. При этом определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов.

Пунктом 7 Правил установлено, что в целях определения нормативов проводятся замеры отходов, для чего выбираются участки поселений и городских округов, определяемые в зависимости от процентного отношения от общей численности населения поселения или городского округа, в частности, не менее 2 процентов общей численности населения поселения или городского округа - в отношении поселений или городских округов с численностью населения до 300 тыс. человек, что применимо к г.Тамбову.

Процедура сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений регулируется пунктами 8 - 12 Правил, при которой на выбранных участках поселений и городских округов определяется не менее 3 объектов каждой категории. В случае отсутствия на выбранных участках поселений и городских округов необходимого количества объектов допускается проведение замеров отходов на меньшем количестве объектов. В целях определения массы и объема отходов в процессе проведения замеров отходов используются контейнеры, бункеры и полиэтиленовые мешки. При проведении замеров отходов исключается смешивание отходов объектов различных категорий и уплотнение отходов. Замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов. Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого определенного объекта каждой категории суммируются по дням недели.

Годовой норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год, и годовой норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в год, определяются по формулам, приведенным в пунктах 19, 20 Правил, как произведение соответственно среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки, и среднесезонного суточного норматива выраженного в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки, на 365.

Во исполнение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» в целях оказания методического содействия органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по проведению замеров отходов, определению расчетных единиц и категорий объектов, на которых образуются отходы, приняты Методические рекомендации.

Согласно Методическим рекомендациям, хотя и не содержащим положений обязательного характера, но в соответствии с которыми издан оспариваемый в части Приказ от 10 мая 2017 года № 43, что прямо указано в его преамбуле, категории объектов, на которых образуются отходы, и в отношении которых могут устанавливаться нормативы, а также расчетные единицы по категориям объектов рекомендуется определять в соответствии с приложением 1 к настоящим Методическим рекомендациям, в числе которых поименована категория объектов «предприятия торговли», включающая: продовольственный магазин, промтоварный магазин, павильон, лоток, палатка, киоск, торговля с машин, супермаркет (универмаг), рынки продовольственные, рынки промтоварные (пункт 4). 

Пунктом 7 Методических рекомендаций рекомендуется определять не менее двух участков поселений и городских округов по численности населения; 

Рекомендуемые сроки проведения замеров: зима - декабрь, январь; весна - апрель; лето - июнь, июль; осень - сентябрь, октябрь (пункт 9). 

Результаты замеров по каждому объекту рекомендуется заносить в специальный бланк – ведомость первичных записей определения массы и объема твердых коммунальных отходов в контейнерах (пункт 10)

Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого объекта каждой категории рекомендуется суммировать по дням недели и заносить в сводные сезонную и годовую ведомости накопления, примерные формы которых представлены в приложениях 4 и 5 к настоящим Методическим рекомендациям (пункт 13).

Судом установлено, что в соответствии с пунктами 4, 5, 6 Правил и пунктом 4 Методических рекомендаций, применяя принцип дифференциации отходов, на территории Тамбовской области установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов для категории объектов «предприятия торговли» в отношении следующих муниципальных образований: для городских округов с населением более 100000 человек; для городских округов и городских поселений с населением от 10000 человек до 100000 человек; для городских и сельских поселений с населением до 10000 человек. 

Для определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов для категории объектов «предприятия торговли» для городских округов с населением более 100000 человек было выбрано единственное относящееся к их числу на территории Тамбовской области муниципальное образование городской округ - город Тамбов.

Как следует из объяснений административного ответчика, единственными исходными данными для определения нормативов являлись отчеты о проведении инструментальных замеров для определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов и морфологического состава для объектов общественного назначения и жилого фонда на территории Тамбовской области по сезонам: лето, осень 2016 года и зима, весна 2017 года, подготовленные АНО «Институт Развития Регионов» в рамках государственного контракта № 0164200003016003110-ЗК на оказание услуг по разработке территориальной схемы и региональной программы Тамбовской области по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, заключенного 4 июля 2016 года с Управлением по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области.

Исходя из данных отчетов на территории г.Тамбова летом и осенью 2016 года проведены замеры массы и объема твердых коммунальных отходов на трех объектах: 1) супермаркет «Пятерочка» - ООО «Агроторг» по адресу: 

<

...> (хотя такая улица в г.Тамбове отсутствует), д.10а; 2) супермаркет «Пятерочка» -ООО «Агроторг» по адресу: 

<

...>) гипермаркет «Магнит» - АО «Тандер» по адресу: 

<

...>.

Зимой и весной 2017 года исследование проведено на меньшем количестве объектов, в частности на двух: 1) супермаркет «Пятерочка» - ООО «Агроторг» по адресу: 

<

...>) гипермаркет «Магнит» - АО «Тандер» по адресу: 

<

...>, без указания тому причин, и при том, что на выбранном участке имелось достаточное количество объектов, пригодных для замеров, что общеизвестно.

Проведение замеров с разной численностью объектов в один и тот же период (в течение четырех сезонов), по мнению суда, само по себе свидетельствует о недостоверности итогового результата по определению массы и объема отходов рассматриваемой категории объектов.

Кроме того, из буквального содержания пунктов 7, 8 Правил и пункта 7 Методических рекомендаций следует, что 3 объекта одной категории следовало выбрать на территории не менее двух разных участков городского округа с определенной численностью населения, что выполнено не было. 

Нельзя не принять во внимание, что вопреки пунктам 4, 10,13, Методических рекомендаций расчетная единица– 1 кв.м. торговой площади, в отношении которой установлен оспариваемый норматив, не соответствует определенной в приложении 1 к настоящим рекомендациям расчетной единице по категории объектов «предприятия торговли» - 1 кв. общей площади. Сводные сезонные ведомости определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов для г. Тамбова (лето, осень 2016 года) помимо значений норматива накопления отходов за сутки содержат значения за год, а также итоговую величину среднего показателя за сутки, полученного в результате замеров отходов не только трех вышеуказанных торговых объектов, а девяти, шесть из которых расположены в г.Моршанске и в р.п. Токаревка, то есть в других муниципальных образованиях со значительно меньшей численностью населения. В отчетах о проведении замеров в сезоны: зима, весна 2017 года не имеется первичных и сводных сезонных записей определения массы и объема твердых коммунальных отходов для рассматриваемой категории. Вместо них приведены результаты камеральной обработки мониторинговых исследований, проведенных на объектах сбора твердых коммунальных отходов, содержащие данные только о среднесуточном объеме отходов, при этом полученные по результатам замеров данные о массе отходов отсутствуют. Вместе с тем, одним из условий правильного определения норматива накопления твердых коммунальных отходов является совокупность результатов о массе и объеме отходов. Сводная годовая ведомость определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов вовсе не приложена к отчетам, что в совокупности с представленным суду расчетом нормативов накопления твердых коммунальных отходов не позволяет признать их достоверными и допустимыми доказательствами, подтверждающими экономическую обоснованность оспариваемого норматива.

В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), административный ответчик обязан доказать соблюдение установленного Правилами порядка определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Тамбовской области для городских округов с населением более 100000 человек для категории «предприятия торговли», что сделано не было.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению с признанием Приказа от 10 мая 2017 года № 43 недействующим в оспариваемой ею части.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении требований по административному делу об оспаривании нормативного правового акта полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Вопрос о признании нормативного правового акта не действующим с того или иного времени решается судом в зависимости от обстоятельств дела.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Учитывая правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, которая нашла свое отражение и в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 24 июля 2019 года № 10-АПА19-12 по аналогичному административному спору, учитывая применение оспариваемого положения нормативного правового акта в отношении как неопределенного круга лиц, так и непосредственно в отношении ФИО1, и реализацию на его основании прав граждан и организаций, суд приходит к выводу о необходимости признания Приказа от 10 мая 2017 года № 43 не действующим в оспариваемой части с момента вступления в силу настоящего решения суда.

Признание оспариваемого положения нормативного правового акта не действующим с момента вступления в законную силу настоящего решения суда не препятствует восстановлению нарушенных прав ФИО1 путем ее обращения в порядке главы 37 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о пересмотре решения Арбитражного суда Тамбовской области от 12 мая 2021 года по делу № А64-4279/2020 по вновь открывшимся обстоятельствам, установленным в рамках настоящего административного дела, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой пункт 1 части 3 статьи 311 АПК РФ не препятствует пересмотру по новым обстоятельствам вступившего в законную силу судебного акта арбитражного суда по заявлению лица, в связи с административным иском которого положенный в основу этого судебного акта нормативный правовой акт признан недействующим судом общей юрисдикции, вне зависимости от того, с какого момента данный нормативный правовой акт признан недействующим (Постановление от 6 июля 2018 года № 29-П).

Согласно пункту 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения суда должно быть опубликовано в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу в газете «Тамбовская жизнь». 

В силу статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. 

Административным истцом понесены расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей по чеку-ордеру от 2 июня 2021 года, которые подлежат возмещению за счет административного ответчика.

Руководствуясь статьями 175-180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 ФИО11 удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления настоящего решения в законную силу таблицу 1 приложения № 1 приказа Управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области от 10 мая 2017 года № 43 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Тамбовской области» в части утверждения нормативов накопления твердых коммунальных отходов для категории объектов «предприятия торговли». 

Опубликовать сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в газете и на официальном сайте издания «Тамбовская жизнь».

Взыскать с Управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области в пользу ФИО1 ФИО12 судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья 

Ледовских И.В.

Мотивированное решение изготовлено 29 июля 2021 года.

Судья Ледовских И.В.

Дело № 3а-143/2021

УИД 68OS0000-01-2021-000083-98