Дело № 12-332/25

УИД 27MS0028-01-2025-000518-96

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

04 декабря 2025 года 

<

адрес>

Судья Центрального районного суда 

<

адрес> Гришина И.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № судебного района «

<

адрес>», исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № судебного района «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ в отношении заместителя генерального директора по управлению персоналом и общим вопросам ООО «Транснефть-Дальний Восток» ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ г.р., в 

<

адрес>, проживающего по адресу: 

<

адрес>, пер. Доступный,3 

<

адрес>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района «

<

адрес>», исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № судебного района «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ заместитель генерального директора по управлению персоналом и общим вопросам ООО «Транснефть-Дальний Восток» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Данным постановлением ФИО1 признан виновным в том, что являясь заместитель генерального директора по управлению персоналом и общим вопросам ООО «Транснефть-Дальний Восток» ДД.ММ.ГГГГ в 00 час. 01 мин. по месту исполнения своих должностных обязанностей по адресу: 

<

адрес>, привлек к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно: в нарушение ч.4 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» не уведомил УМВД России по 

<

адрес> в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в срок – не позднее ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу на должность старшего охранника ведомственной охраны ООО «Транснефть - Дальний Восток» ФИО6, ранее, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещавшего должность начальника тыла ОМВД России по 

<

адрес>.

Полагая вынесенное постановление незаконным и необоснованным, ФИО1 обратился в суд с жалобой об отмене постановления с направлением дела на новое рассмотрение, в обоснование жалобы указал, что мировой судья необоснованно не применил положения ч.5 ст.4.4 КоАП РФ, в связи с выявленными нарушениями законодательства о противодействии коррупции, а именно, предусмотренного ч.4 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ срока направления уведомлений о приеме на работу ранее замещавших должности государственной службы ФИО3 и ФИО6, прокурором в отношении должностного лица ООО «Транснефть-Дальний Восток» ФИО1 вынесено два постановления о возбуждении производства по делам об административных правонарушениях по ст.19.29 КоАП РФ. По результатам рассмотрения указанных дел мировой судья вынес два постановления о привлечении его, как должностного лица Общества к административной ответственности, при этом не учел, что в силу положений ч.5 ст.4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора) выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьёй (частью статьи) раздела II настоящего кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения. Ссылаясь на правовую позицию Конституционного Суда (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П, постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-АД25-2-К7) указывает, что требования норм КоАП РФ подлежат применению и к проверкам, проводимым прокуратурой, таким образом, дела об административных правонарушениях подлежали рассмотрению совместно, по правилам ч.5 ст.4.4 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении извещен, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило, при таких обстоятельствах, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Защитник ФИО1 - ФИО4 подтвердила факт извещения ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела, доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Помощник прокурора ФИО5 полает постановление мирового судьи законным и обоснованным, оснований для объединения дел в одно производство не имелось, правонарушение выявлено не в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, а с учетом поступившего сообщения возбуждено прокурором в связи с исключительной компетенцией на возбуждение данной категории дел, просила оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.

Заслушав участвующих лиц, изучив жалобу и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Статьей 19.29 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии с п.4 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ, работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной ч.4 ст.12 Закона от 25.12.2008 №273-ФЗ, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ).

Статьей 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, регламентирующей условия заключения трудового договора с бывшими государственными и муниципальными служащими, установлено, что граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п.3 Постановления Правительства РФ от 21.01.2015 №29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации» сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей).

Данное сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора (п.4 Постановления Правительства РФ от 21.01.2015 № 29).

Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 №557 определен перечень должностей федеральной государственной гражданской службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В ходе рассмотрения дела установлено, что прокуратурой 

<

адрес>, в соответствии с решением №, проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в ООО «Транснефть -Дальний Восток».

Основанием для проведения проверки послужила полученная информация о нарушении закона.

В ходе проверки выявлено, что ДД.ММ.ГГГГ приказом №/лс на работу в ООО «Транснефть - Дальний Восток» на должность старшего охранника ведомственной охраны принят ФИО6, который ранее, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещал должность начальника тыла ОМВД России по 

<

адрес>.

Согласно выписки из приказа начальника УМВД России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №л/с, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ уволен со службы в органах внутренних дел.

Должность, замещаемая ФИО6 в органах внутренних дел, включена в перечень должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утв. Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и в Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утв. приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с требованиями ч.4 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» ООО «Транснефть - Дальний Восток», в лице заместителя генерального директора по управлению персоналом и общим вопросам ФИО1 заключив ДД.ММ.ГГГГ с ФИО6 трудовой договор обязано было уведомить предыдущего работодателя – УМВД России по 

<

адрес> в течение 10 дней со дня заключения трудового договора (не позднее ДД.ММ.ГГГГ) о привлечении ФИО6 к трудовой деятельности.

Неисполнение работодателем данной обязанности является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции).

Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о заключении трудового договора с ФИО3, направлено ФИО1 в УМВД России по 

<

адрес> с нарушением 10-дневного срока, установленного ч.4 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ, принято курьерской службой ДД.ММ.ГГГГ.

Достоверных данных, свидетельствующих об уведомлении УМВД России по 

<

адрес> (в течение 10 дней) о привлечении к трудовой деятельности ФИО3, не представлено.

Данные обстоятельства, свидетельствующие о нарушении должностным лицом работодателя требований ч.4 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ при привлечении к трудовой деятельности ФИО6 явились основанием для возбуждения прокурором в отношении заместителя генерального директора по управлению персоналом и общим вопросам ООО «Транснефть-Дальний Восток» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности по указанной норме.

Фактические обстоятельства совершения правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, которые получили оценку мирового судьи, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; поручением прокуратуры 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, сообщением начальника УРЛС УМВД России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ; должностным регламентом начальника тыла ОМВД России по 

<

адрес>; выпиской из приказа от ДД.ММ.ГГГГ №л/с; выпиской из приказа от ДД.ММ.ГГГГ №л/с; трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом №/лс от ДД.ММ.ГГГГ о приеме ФИО6 на работу; анкетой ФИО6; ксерокопией его трудовой книжки, сведениями о принятии отправления с уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ для отправки курьерской службой; решением о проведении проверки №; приказом №/лс от ДД.ММ.ГГГГ о переводе ФИО1 на должность заместителя генерального директора по управлению персоналом и общим вопросам ООО «Транснефть-Дальний Восток»; трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ с работником ФИО1 и дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкцией заместителя генерального директора по управлению персоналом и общим вопросам, доверенностью № от ДД.ММ.ГГГГ, наделяющей ФИО1 правом подписания трудовых договоров с сотрудниками Общества.

Вышеперечисленные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к доказательствам, и оценены мировым судьей при рассмотрении дела с учетом положений ст.26.11 КоАП РФ. Допустимость и достоверность принятых мировым судьёй во внимание доказательств сомнений не вызывает.

Невыполнение обязанности по уведомлению в установленный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ срок бывшего работодателя о привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

К административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации (абзац 4 пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 46)

Трудовой договор, приказ о приеме на работу ФИО6 подписаны заместителем генерального директора по управлению персоналом и общим вопросам ООО «Транснефть-Дальний Восток» ФИО1 (л.д. 24-27, 28).

Сведения о последнем месте службы и замещаемой ранее должности при трудоустройстве в ООО «Транснефть - Дальний Восток» ФИО6 были сообщены (л.д. 29-30, 34-37).

Обстоятельств, объективно препятствующих выполнению обязанности по уведомлению в установленный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ срок бывшего работодателя о привлечении ФИО6 к трудовой деятельности, по делу не установлено.

Между тем, ФИО1, являясь заместителем генерального директора по управлению персоналом и общим вопросам ООО «Транснефть - Дальний Восток», ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, допустив нарушение норм действующего законодательства о противодействии коррупции, в связи с чем обоснованно привлечен к административной ответственности.

Деяние должностного лица ООО «Транснефть-Дальний Восток» ФИО1 правильно квалифицировано мировым судьёй по ст.19.29 КоАП РФ, в соответствии с фактическими обстоятельствами дела.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ не установлено.

С учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения оснований для признания его малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Постановление о назначении административного наказания соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с требованиями ст.3.1, 4.1- 4.3 КоАП РФ, является справедливым и отвечает целям административного наказания.

Доводы жалобы о необходимости объединения в одно производство дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении должностного лица ООО «Транснефть – Дальний Восток» ФИО1 по выявленным фактам нарушения требований ч.4 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ при привлечении к трудовой деятельности двух бывших государственных служащих, проверялись мировым судьёй и получили оценку в обжалуемом постановлении, причин не согласиться с которой не имеется.

Как верно отмечено мировым судьёй, ответственность работодателя наступает отдельно по каждому случаю привлечения к трудовой деятельности бывшего государственного служащего с нарушением требований Федерального закона от 25.12.2008 года №273 «О противодействии коррупции».

Оснований для применения положений ч.5 ст.4.4 КоАП РФ в данном случае не имеется, поскольку нарушение требований законодательства о противодействии коррупции выявлено прокурором, не в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, а по результатам проверки сообщения начальника УРЛС УМВД России по 

<

адрес> о нарушении Обществом требований ч.4 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

При проверке законности и обоснованности оспариваемого постановления существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельств, которые в силу ст.30.7 КоАП РФ могли повлечь отмену или изменение обжалуемого постановления, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6 – 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № судебного района «

<

адрес>», исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № судебного района «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ в отношении заместителя генерального директора по управлению персоналом и общим вопросам ООО «Транснефть-Дальний Восток» ФИО1 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения. Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья И.А. Гришина