Мировой судья 

Вильданова А.Р.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 июля 2020 года г.Лениногорск РТ

Лениногорский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Шайдуллина Э.А.,

при секретаре Арзютовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполнительного комитета муниципального образования «Сугушлинское сельское поселение» Лениногорского муниципального района Республики Татарстан (далее по тексту ИК МО «Сугушлинское сельское поселение» ЛМР РТ) на постановление мирового судьи судебного участка № 3 по Лениногорскому судебному району Республики Татарстан от 27.05.2020 по делу об административном правонарушении по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ИК МО «Сугушлинское сельское поселение» ЛМР РТ обратилось в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 3 по Лениногорскому судебному району Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, которым ИК МО «Сугушлинское сельское поселение» ЛМР РТ признано виновным по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей. С указанным постановлением заявитель не согласился, указав, что вина ИК МО «Сугушлинское сельское поселение» ЛМР РТ в совершении данного административного правонарушения установлена не была. По мнению заявителя в основу принятого судом решения положены лишь протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; копия предписания № от ДД.ММ.ГГГГ; копия акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, при составлении протокола были представлены документы, подтверждающие, что ИК МО «Сугушлинское сельское поседение» ЛМР РТ предпринимались меры по обращению к вышестоящему представительному органу в лице главы Лениногорского муниципального района за выделением бюджетных средств для выполнения предписания, иные источники финансирования отсутствуют.

По мнению заявителя мировым судьей не принят во внимание факт отсутствия умысла у юридического лица на совершение вменяемого правонарушения, поскольку мероприятия по выполнению требований предписания требуют финансирования, которое должно осуществляться за счет средств местного бюджета, ИК МО «Сугушлинское сельское поседение» ЛМР РТ является получателем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности из бюджета муниципального района, для такового, ИК МО «Сугушлинское сельское поседение» ЛМР РТ неоднократно обращалось к вышестоящим органам, а именно: в МКУ «Финансово-бюджетная палата» МО ЛМР РТ письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, в МКУ «Финансово-бюджетная палата» МО ЛМР РТ письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, на имя главы Лениногорского муниципального района РТ письмо от ДД.ММ.ГГГГ №.

Полагает, что ИК МО «Сугушлинское сельское поседение» ЛМР РТ предпринимались все меры по выполнению предписания в рамках предоставленных ему полномочий. В ИК МО «Сугушлинское сельское поседение» ЛМР РТ ведется профилактическая работа по противопожарной безопасности: организованы пропаганда и обучение населения мерам пожарной безопасности путем проведения лекций, выставок и подомовых обходов с раздачей памяток, имеется стенд по противопожарной безопасности, ведется противопожарный инструктаж населения (имеется журнал с подписями), создаются защитные противопожарные минерализованные полосы.

По мнению автора жалобы, при принятия решения мировым судьей не приняты во внимания положения гражданского законодательства РФ, не проанализировано были ли юридическим лицом приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Мировым судьей при рассмотрении дела существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

ИК МО «Сугушлинское сельское поселение» ЛМР РТ просит постановление мирового судьи судебного участка № по Лениногорскому судебному району Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ отменить и производство по делу прекратить.

Представитель ИК МО «Сугушлинское сельское поселение» ЛМР РТ Я. и ее представитель Х. на судебном заседании доводы жалобы поддержали и дали пояснения, согласно поданной жалобе.

Государственный инспектор по Лениногорскому муниципальному району Республики Татарстан по пожарному надзору З. в судебном заседании с жалобой ИК МО «Сугушлинское сельское поселение» ЛМР РТ не согласился, указав, что постановление мировым судье постановление в отношении юридического лица вынесено законно и обоснованно.

Проверив материалы административного дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Статьей 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлены особенности организации и проведения проверок при осуществлении федерального государственного пожарного надзора.

Указанной нормой определено, что должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Частью 2 статьи 37 Закона о пожарной безопасности на руководителя организации возложена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Исходя из положений части 1 статьи 38 Закона о пожарной безопасности, руководитель юридического лица несет ответственность как за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством, так и за неисполнение предписания об устранении нарушений таких требований.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 24.04.2019 по факту выявленных нарушений в отношении ИК МО «Сугушлинское сельское поселение» ЛМР РТ вынесено предписание № 57/1/57 от об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Лениногорскому муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Татарстан З.А. с целью надзора за выполнением ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, срок для исполнения которого истек, поручено провести внеплановую, документальную выездную проверку в отношении ИК МО «Сугушлинское сельское поселение» ЛМР РТ, по результатам которой составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, с указанием выявленных не устраненных по выданному ранее предписанию нарушений.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении в отношении ИК МО «Сугушлинское сельское поселение» ЛМР РТ по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 по Лениногорскому судебному району Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ ИК МО «Сугушлинское сельское поселение» ЛМР РТ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Эти обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ (приказом) начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Лениногорскому муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Татарстан З.А. о проведении внеплановой, документальной выездной проверки в отношении ИК МО «Сугушлинское сельское поселение» ЛМР РТ; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Мировым судьей была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности имеющихся доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет суду прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам заявителя суд не может с ними согласиться, поскольку в ходе судебного заседания было с достоверностью установлено, что ИК МО «Сугушлинское сельское поселение» ЛМР РТ имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из показаний государственного инспектора по Лениногорскому муниципальному району Республики Татарстан по пожарному надзору З. следует, что некоторые пункты предписания не требуют финансирования и устранение указанных в представлении нарушений возможно силами ИК МО «Сугушлинское сельское поселение» ЛМР РТ, что сделано не было.

По мнению суда, недостаточное финансирование не является основанием для невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Принимая решение по делу, мировой судья правильно исходил из того, что ИК МО «Сугушлинское сельское поселение» ЛМР РТ совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, мировой судья на основании совокупности установленных в судебном заседании доказательств правомерно признал ИК МО «Сугушлинское сельское поселение» ЛМР РТ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ мировым судьей были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. 

Постановление о привлечении ИК МО «Сугушлинское сельское поселение» ЛМР РТ к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание мировым судьей назначено с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ в пределах санкции части 12 статьи 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, препятствовавших мировому судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении заявителя, равно как обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Таким образом, оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6-30.8, 24.5 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 по Лениногорскому судебному району РТ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении исполнительного комитета муниципального образования «Сугушлинское сельское поселение» Лениногорского муниципального района Республики Татарстан по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ИК МО «Сугушлинское сельское поселение» ЛМР РТ – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 КоАП РФ в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

Согласовано:

Судья Шайдуллин Э.А.