РЕШЕНИЕ

29 августа 2025 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Повещенко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материал № 12-503/2025 по жалобе защитника Петровой С.В. в интересах Сафронова А.С. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области – начальника отдела по борьбе с картелями ФИО1 № 038/463/25 от 28 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении заместителя мэра Ангарского городского округа Сафронова А.С.,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя – начальником отдела по борьбе с картелями Иркутского УФАС России ФИО1 вынесено постановление о признании заместителя мэра Ангарского городского округа Сафронова А.С. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. Резолютивная часть постановления объявлена 27.05.2025.

Защитник Сафронова А.С. по доверенности Петрова С.В. в жалобе, адресованной суду, просит отменить постановление от 28.05.2025 как необоснованное и незаконное, указывая на необходимость учитывать требования ч. 2.8 ст. 77 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» об установлении срока для предоставления информации по запросу не менее 10 рабочих дней. Полученный 20.02.2025 запрос Иркутского УФАС был исполнен 26.02.2025 направлением письма № 02(38-10)-1117/25 с приложением. 

К жалобе приложено ходатайство о восстановлении срока подачи жалобы, мотивированное тем, что ранее поданная в срок жалоба возвращена заявителю для устранения недостатков в доверенности, после получения копии определения жалоба с надлежащей доверенностью незамедлительно направлена в суд.

Сафронов А.С. при надлежащем уведомлении в суд не явился, об отложении не просил, его неявка не препятствует рассмотрению жалобы.

Защитник Петрова С.В. в судебном заседании поддержала доводы ходатайства и жалобы, просила их удовлетворить.

Ведущий специалист – эксперт отдела по борьбе с картелями Иркутского УФАС ФИО2 в судебном заседании возражал доводам жалобы, настаивая на законности составленного протокола и обоснованности вынесенного постановления, указал, что положения ч. 2.8 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в данном случае применению не подлежат, поскольку срок исполнения запроса был определен антимонопольным органом на основании ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". 

При рассмотрении ходатайства о восстановлении пропущенного срока подачи жалобы судьей установлено, что ранее жалоба на постановление от 28.05.2025 подана защитником в установленный срок, однако определением судьи от 17.06.2025 жалоба возвращена по причине ненадлежащим образом оформленных полномочий защитника, после получения Сафроновым А.С. 23.06.2025 копии определения и устранения недостатков повторно жалобы подана в суд 24.07.2025. При таких обстоятельствах судья находит правильным восстановить заявителю пропущенный процессуальный срок.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и жалобы с учетом объяснений защитника и возражений представителя Иркутского УФАС в судебном заседании позволяет сделать следующие выводы.

В соответствии с частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

В силу пункта 11 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в антимонопольный орган в рамках свои полномочий проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной, форме, в установленном законодательством Российской Федерации порядке обращается в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий.

В ходе рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган вправе запрашивать у коммерческих организаций и некоммерческих организаций, их должностных лиц, федеральных органов исполнительной власти, их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их должностных лиц, органов местного самоуправления, их должностных лиц, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, их должностных лиц, а также государственных внебюджетных фондов, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, банковской тайне, коммерческой тайне или об иной охраняемой законом тайне документы, сведения, пояснения в письменной или устной форме, связанные с обстоятельствами, изложенными в заявлении или материалах (часть 6 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

В соответствии с пунктом 2.8 статьи 77 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции на 20.02.2025) запрос органа государственного контроля (надзора) о предоставлении информации направляется руководителю органа местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления с учетом их полномочий. Непосредственное рассмотрение запроса осуществляется руководителем органа местного самоуправления, к компетенции которого относятся содержащиеся в запросе вопросы.

Срок, устанавливаемый органами государственного контроля (надзора) для предоставления органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления информации по запросу указанных органов государственного контроля (надзора), составляет не менее 10 рабочих дней.

Сокращение срока предоставления информации допускается в случаях установления фактов нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе не предоставлять информацию по запросу органов государственного контроля (надзора), если эта информация ранее была предоставлена либо официально опубликована в средствах массовой информации или размещена на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". При этом орган местного самоуправления, должностное лицо местного самоуправления в ответе на запрос сообщают источник официального опубликования или размещения соответствующей информации.

Частью 4 статьи 77 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ предусмотрено, что положения настоящей статьи не применяются в случаях, если федеральными законами установлен иной порядок организации и проведения контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления, а также к мероприятиям по контролю (надзору), проводимым должностными лицами органов федеральной службы безопасности. 

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения Сафронова А.С. к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ, послужило то обстоятельство, что он, являясь заместителем мэра Ангарского городского округа, в нарушение части 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ в срок не позднее 25.02.2025 не представил в Иркутское УФАС России по запросу антимонопольного органа 038/1001/25 от 20.02.2025 необходимые информацию и документы.

Запрос Иркутского УФАС России получен 20.02.2025, исполнен путем направления 26.02.2025 в 15:56 часов ответа с приложением на электронный адрес Управления. Данные обстоятельства не оспаривались сторонами в судебном заседании. 

Указанные обстоятельства явились основанием для составления 16.04.2025 протокола об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности постановлением от 28.05.2025 заместителя мэра Ангарского городского округа Сафронова А.С.

Между тем состоявшийся 28.05.2025 по данному делу акт нельзя признать законным.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные требования закона при рассмотрении дела административным органом не выполнены.

Положениями ч. 2.8 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ предусмотрен минимальный срок (10 рабочих дней), устанавливаемый органом государственного контроля для предоставления органами местного самоуправления и их должностными лицами информации по запросу.

В рассматриваемом случае основанием для направления запроса явились проверочные мероприятия, проводимые Иркутским УФАС России, в связи с чем срок исполнения запроса следовало определить с учетом требований ч. 2.8 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ.

Установленный частью 2.8 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ десятидневный срок для исполнения запроса административного органа администрацией Ангарского городского округа нарушен не был. 

Органу местного самоуправления предоставлен несоразмерно короткий срок исполнения запроса (2 рабочих дня), и основания для незамедлительного исполнения запроса не указаны.

Утверждение представителя Иркутского УФАС России ФИО2 о правомерности определения срока исполнения запроса на основании ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" со ссылкой на ч. 4 ст. 77.7 Федерального закона № 131 судья признает несостоятельным.

В Федеральном законе от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" отсутствуют нормы, определяющие сроки, устанавливаемые антимонопольным органом для предоставления органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления информации по запросу.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п. 3).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Проверяя законность и обоснованность привлечения Сафронова А.С. к административной ответственности, судья приходит к выводу о наличии оснований для отмены постановления должностного лица Иркутского УФАС России и прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Жалобу удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области – начальника отдела по борьбе с картелями ФИО1 № 038/463/25 от 28 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении заместителя мэра Ангарского городского округа Сафронова А.С. отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии. 

Судья Е.В. Повещенко