Дело № 2-366/2019

51RS0017-01-2019-000402-63

Мотивированное 

решение

 изготовлено 30 мая 2019 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2019 года п. Никель 

Печенгский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Алимовой Е.В.,

при секретаре Михайловской К.С.,

с участием 

истца ФИО1

представителей ответчика ФГБУ «Государственный природный заповедник «Пасвик» ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Государственный природный заповедник «Пасвик», Государственному областному бюджетному учреждению Центр занятости населения Печенгского района о признании незаконным решения об отказе в сохранении среднего месячного заработка за четвертый месяц трудоустройства, взыскании среднего месячного заработка на период трудоустройства за четвертый месяц после увольнения, компенсации морального вреда, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Государственный природный заповедник «Пасвик», Государственному областному бюджетному учреждению Центр занятости населения Печенгского района о признании незаконным решения об отказе в сохранении среднего месячного заработка за четвертый месяц трудоустройства, взыскании среднего месячного заработка на период трудоустройства за четвертый месяц после увольнения, компенсации морального вреда. 

В обоснование иска указал, что он состоял в трудовых отношениях с ФГБУ «Государственный природный заповедник «Пасвик» с 29.01.2013, уволен по сокращению штата 20.09.2018. 09.10.2018 он обратился в ГОБУ ЦЗН Печенгского района, где был зарегистрирован в целях поиска подходящей работы и состоит по настоящее время. До настоящего времени он не трудоустроен. Работодателем были произведены выплаты выходного пособия в размере среднего месячного заработка, а также выплаты средней заработной платы на период трудоустройства за второй и третий месяц. Решением ГОБУ ЦЗН Печенгского района № от 04.02.2019 ему было отказано в сохранении средней заработной платы на период трудоустройства в течение четвертого месяца со дня увольнения. Он обратился в ФГБУ «Государственный природный заповедник «Пасвик» за выплатой среднего заработка, сохраняемого за работником за четвертый месяц со дня увольнения, но ему было отказано в выплате на основании решения Центра занятости, был предоставлен письменный отказ.

Текст оспариваемого решения ГОБУ ЦЗН Печенгского района не содержит мотивов принятия решения об отказе в сохранении среднего месячного заработка в течение 4-го месяца. При этом он не допускал нарушений условий и сроков перерегистрации в ЦЗН, необоснованных отказов от предлагаемой работы не допускал, факт не трудоустройства вызван объективными причинами, иных источников дохода у него не имеется. После прекращения трудовых отношений с Ответчиком, он находится в трудной жизненной ситуации, после увольнения материальный уровень жизни значительно снизился, в связи с чем, он остался фактически без средств на существование. Его пенсии по старости недостаточно для оплаты в полном объеме коммунальных платежей, расходов на питание, одежду и других необходимых для жизни нужд. Факт не трудоустройства работника службой занятости по причине отсутствия подходящей работы в течение четвертого месяца со дня увольнения по сокращению штата, а также приведенные обстоятельства являются исключительными, позволяющими сохранить за ним среднемесячный заработок за спорный период. Согласно справке его средний заработок за последние три месяца составил 27147 рублей 83 копейки. Ответчиком грубо нарушены его трудовые права, он незаконно лишен причитающейся ему по закону выплаты среднего месячного заработка на период трудоустройства, обеспечивающего достойное существование для него самого и членов его семьи. Данным обстоятельством ему были причинены нравственные страдания, он испытывал угнетение и огорчение в связи с незаконными в отношении него действиями. С учетом требований разумности и справедливости, считает достаточным размером компенсации морального вреда в сумме 5000 рублей. Кроме того, поскольку ему пришлось обратиться в суд, он понес судебные расходы по оплате юридических услуг. Для подготовки и оформления искового заявления он обратился в Печенгский филиал НО МОКА и оплатил 5500 рублей, из которых 1500 рублей – юридическая консультация, 4000 рублей – составление искового заявления, расходы по оплате госпошлины составили 300 рублей.

Просил суд признать незаконным решение ГОБУ ЦЗН Печенгского района Мурманской области от 04.02.2019 № об отказе ФИО1 в сохранении среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение четвертого месяца со дня увольнения, взыскать с ответчиков средний заработок на период трудоустройства за четвертый месяц после увольнения в сумме 27147 рублей 83 копеек, взыскать с ответчиков судебные расходы в размере 5500 рублей и компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании уточнил требования и просил признать решение ГОБУ ЦЗН Печенгского района Мурманской области от 04.02.2019 № незаконным, взыскать с ФГБУ «Государственный природный заповедник «Пасвик» в его пользу средний месячный заработок на период трудоустройства за четвертый месяц после увольнения в сумме 27147 рублей 83 копеек, взыскать с ГОБУ ЦЗН Печенгского района Мурманской области в его пользу судебные расходы в размере 5500 рублей и компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей. Полагал, что исключительными обстоятельствами для сохранения среднемесячного заработка на период трудоустройства за четвертый месяц является то, что он вовремя встал на учет в центр занятости, вовремя отмечался, не отказывался от предложенных вариантов работы, но не был трудоустроен. Иных исключительных обстоятельств не имеется. Пояснил, что он не обращался у ГОБУ ЦЗН Печенгского района с заявлениями о сохранении средней месячной заработной платы за пятый и шестой месяцы после увольнения.

Представитель ответчика ГОБУ ЦЗН Печенгского района в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просил рассмотреть дело без участия представителя. 

Представитель ответчика ФГБУ «Государственный природный заповедник «Пасвик» ФИО2 в судебном заседании указала, что работодателем выполнены обязательства перед истцом, поскольку решением центра занятости в сохранении среднего месячного заработка на период трудоустройства за четвертый месяц истцу отказано, у работодателя отсутствуют основания для выплаты ему среднего месячного заработка, указала, что истцом неверно определен размер среднего месячного заработка за четвертый месяц трудоустройства. После перерыва в судебном заседании представитель ФИО3 поддержала указанную выше позицию и представила справку о размере средней заработной платы, которая подлежала бы выплате истцу, в случае принятия ГОБУ ЦЗН Печенгского района решения о сохранении заработной платы за четвертый месяц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Трудового кодекса Российской Федерации, целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 состоял в трудовых отношениях с ФГБУ «Государственный природный заповедник «Пасвик» в период с 01.02.2013 по 01.10.2018 в должности начальника гаража отдела по обеспечению основной деятельности. 

В соответствии с приказом №-ПЛ от 20.09.2018 уволен 01.10.2018 в связи с сокращением штата работников организации (п. 2 ч.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации) с выплатой выходного пособия в размере среднемесячной заработной платы (л.д. 19). Трудовую деятельность осуществлял в условиях Крайнего Севера.

Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены главой 50 Трудового кодекса РФ (ст. 313 - 327).

Согласно части 1 статьи 313 Трудового кодекса РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются данным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей (ч. 2 названной статьи).

Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, определены статьей 318 Трудового кодекса РФ.

Так, в силу части 1 статьи 318 Трудового кодекса РФ, работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (п. 1 части первой ст. 81 ТК РФ) либо сокращением численности или штата работников организации (п. 2 части первой ст. 81 ТК РФ), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (часть 2 статьи 318 Трудового кодекса РФ).

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй названной выше статьи, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя (часть 3 статьи 318 Трудового кодекса РФ).

Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяца со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося увольнения работника.

Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено в части 2 статьи 318 Трудового кодекса РФ, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.

Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

Ввиду изложенного к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (часть 2 статьи 318 Трудового кодекса РФ), относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 09.10.2018 ФИО1 обратился в ГОБУ ЦЗН Печенгского района с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы (л.д. 62). И был зарегистрирован путем внесения его персональных данных в Реестр получателей государственных услуг (л.д. 60).

С 22.11.2007 ФИО1 является пенсионером по старости, что подтверждается копией удостоверения №. 

В связи с тем, что он являлся пенсионером, на основании статьи 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» статус безработного ему не присваивался.

Государственная услуга содействия в поиске подходящей работы предоставлялась ГОБУ ЦЗН Печенгского района ФИО1 в соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Нарушений со стороны ФИО1 условий предоставления государственной услуги материалы дела не содержат: он регулярно дважды в месяц являлся в ГОБУ ЦЗН Печенгского района для получения информации о вакансиях, отказов в трудоустройстве с его стороны не было, работодатели отказывали по телефону в приеме на работу, до настоящего времени он не трудоустроен.

Приказом ГОБУ ЦЗН Печенгского района от 16.10.2017 № 34 утверждено Положение и создана комиссия для выдачи решений о сохранении среднего месячного заработка за гражданами, ищущими работу и уволенными из организаций в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации.

Согласно Положению о выдаче решений о сохранении среднего месячного заработка за гражданами, уволенными из организаций в связи с ликвидацией организации либо сокращении численности или штата работников организации, утвержденному приказом ГОБУ ЦЗН Печенгского района от 16.10.2017 № 34 (далее Положение), решение о сохранении среднего месячного заработка принимается специальной комиссией, состав которой утверждается приказом директора Центра занятости населения. Комиссия рассматривает каждый отдельный случай и коллегиально (не менее трех членов комиссии) принимает решение о выдаче (отказе) решения гражданину.

В силу пункта 4 Положения, решение о сохранении среднего месячного заработка за уволенным гражданином принимается в случаях: постановки гражданина на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы не позднее месячного срока со дня увольнения из организации в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата работников организации (п. 4.1); посещение гражданином, зарегистрированным в целях поиска подходящей работы, Центра занятости населения не реже двух раз в месяц для получения предложений подходящей работы, отсутствия нарушений без уважительных причин сроков явки на переговоры с работодателями (п. 4.3); отсутствие со стороны гражданина, состоящего на регистрационном учете в Центре занятости населения, одного отказа от подходящей работы или от одного приглашения в Центр занятости населения для ее предложения (п. 4.5); не трудоустройства гражданина (отказано работодателями при рассмотрении его кандидатуры или отсутствие подходящей работы) (п. 4.6).

В соответствии с пунктом 5 Положения при рассмотрении комиссией вопроса о выдаче решения о сохранении среднего месячного заработка, дополнительно могут учитываться представленные гражданами документы, в том числе подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, в связи с которыми они могли бы претендовать на сохранение среднего месячного заработка в период трудоустройства (отсутствие средств к существованию, тяжелая болезнь, требующая дорогостоящего лечения; наличие нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании гражданина или получающего от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию и т.п).

31.01.2019 ФИО1 обратился в комиссию для принятия решений о сохранении среднего месячного заработка в отношении граждан уволенных в связи с сокращением численности или штата работников ГОБУ ЦЗН Печенгского района с заявлением, в котором просил учесть, что он является пенсионером по старости, размер пенсии ниже прожиточного минимума по Мурманской области, получателем субсидии по платежам за коммунальные услуги не является, сумма коммунальных платежей в месяц составляет 7000 – 8000 рублей, с 01.01.2019 эта сумма увеличилась, самостоятельно он ищет работу, работодатели открыто не отказывают, обещают перезвонить, но когда перезванивает сам, то место уже занято. Указал, что он своевременно обратился в ГОБУ ЦЗН Печенгского района, встал на учет после получения трудовой книжки и справок, отмечается в срок как положено, без нарушений. 

Согласно протоколу № от 04.02.2019 Комиссия в составе начальника отдела содействия трудоустройству граждан Л.Т.В., инспектора отдела содействия трудоустройству граждан К.Е.Н., инспектора отдела содействия трудоустройству граждан – П.А.П. рассмотрела вопрос о реализации права на сохранение среднего месячного заработка по последнему месту работы и приняла решение об отказе в сохранении среднего месячного заработка ФИО1, поскольку гражданином не подтверждено наличие исключительных обстоятельств, в связи с которыми он мог бы претендовать на сохранение среднего месячного заработка в период трудоустройства за четвертый, пятый и шестой месяцы (л.д. 90).

Решением ГОБУ ЦЗН Печенгского района № от 04.02.2019 ФИО1 отказано в выдаче решения о сохранении среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение 4-го месяца со дня увольнения.

Довод истца, о том, что им не допускались нарушения правил, он вовремя встал на учет, вовремя отмечался, не был трудоустроен в течение трех месяцев по независящим от него обстоятельствам, не свидетельствует о незаконности принятого решения, поскольку к заявлению о сохранении среднемесячного заработка за четвертый месяц, документы, подтверждающие наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи, истцом представлены не были.

Не представлены указанные документы и в ходе рассмотрения дела, поскольку из пояснений истца следует, что он проживает с супругой, которая работает, иждивенцев не имеет, является получателем пенсии, не обременен кредитными обязательствами, хронических заболеваний не имеет.

Исключительность случая, с которым закон связывает возможность принятия решения органом службы занятости населения о сохранении среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение четвертого – шестого месяцев со дня увольнения, в данном случае не установлена.

Таким образом, проанализировав юридически значимые обстоятельства для дела, суд приходит к выводу, что решение об отказе в сохранении среднего месячного заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения по последнему месту работы ФИО1 было принято уполномоченным органом, в рамках предоставленных полномочий, в соответствии с требованиями статьи 318 Трудового кодекса РФ.

Оснований для признания решения ГОБУ ЦЗН Печенгского района от 04.02.2019 № незаконным у суда не имеется.

Поскольку обязанность работодателя выплатить средний месячный заработок за четвертый месяц со дня увольнения связана с наличием решения органа службы занятости населения о сохранении за работником среднемесячного заработка, при наличии решения ГОБУ ЦЗН Печенгского района об отказе в сохранении среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение четвертого месяца со дня увольнения, оснований для взыскания с ФГБУ «Государственный природный заповедник «Пасвик» среднего месячного заработка на период трудоустройства за четвертый месяц после увольнения в сумме 27147 рублей 83 копеек не имеется.

Поскольку судом не установлено нарушений прав истца со стороны ГОБУ ЦЗН Печенгского района, оснований для взыскания компенсации морального вреда в размере 5000 рублей также не имеется.

В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, та как решение суда принято не в пользу истца, в удовлетворении требований о взыскании судебных расходов надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному областному бюджетному учреждению Центр занятости населения Печенгского района, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Государственный природный заповедник «Пасвик» о признании незаконным решения об отказе в сохранении среднего месячного заработка за четвертый месяц трудоустройства, взыскании среднего месячного заработка на период трудоустройства за четвертый месяц после увольнения, компенсации морального вреда, судебных расходов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Печенгский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Алимова