Дело № 5-342/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Кемерово 13 июля 2018 года

Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Кемеровской области

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Полигон-М» 

<

данные изъяты>, находящегося по юридическому адресу: 

<

данные изъяты> 

привлекаемого к административной ответственности по ст. 8.2. КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

20.06.2018 в Рудничный районный суд г. Кемерово поступило дело об административном правонарушении в отношении ООО « Полигон-М» по ст. 8.2 КоАП РФ.

Из материалов дела установлено, что при проведении административного расследования с 16.05.2018г по 07.06.2018 в отношении ООО «Полигон-М», осуществляющего деятельность на полигоне захоронения промышленно-бытовых отходов, расположенном на арендованном земельном участке по адресу: 

<

данные изъяты>, на основании договора аренды земельного участка № 

<

данные изъяты>, заключенного с Комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области, выявлены нарушения государственных санитарно-эпидемиологических правил, а именно: 

по периметру территории полигона имеется легкое ограждение, заменяющая его осушительная траншея глубиной более двух метров или вал высотой не более двух метров частично отсутствует, что является нарушением требований п.4.4 СанПиН 2.1.7.1038-01 " Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов";

переносные сетчатые ограждения частично разрушены и устанавливаются не во всех местах разгрузки и складирования отходов, в связи с чем отсутствует возможность для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте, что является нарушением требований п.5.3 СанПиН 2.1.7.1038-01 " Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов";

программой производственно-лабораторного контроля не предусмотрен контроль за специфическими химическими веществами, выделяемыми в ходе эксплуатации полгона для утилизации отходов: бенз(а)пирен, фенол, бензол, трихлорметан, четыреххлористый углерод, хлорбензол, что не позволяет в полной мере оценить воздействие полигона на загрязнение атмосферного воздуха. Периодичность исследований и количество точек не соответствует требованиям п.6.8 СанПиН 2.1.7.1038-01 " Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов";

проба воды из наблюдательной скважины ООО " Полигон-М" (№202454) не соответствует требованиям СанПиН 2.1.5.980-00 " Гигиенические требования к охране поверхностных вод", СП 2.1.5.1059-01 " Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения" по запаху и марганцу.

Земельный участок полигона, находящийся по адресу: 

<

данные изъяты> расположен в границах населенного пункта (г.Кемерово), что является нарушением п.5 ст.12 Федерального Закона " Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998г. № 89-ФЗ. 

ООО "Полигон-М" осуществляет деятельность по размещению отходов на полигоне захоронения промышленно-бытовых отходов, не внесенном в Государственный реестр объектов размещения отходов, что является нарушением п.7 ст.12 Федерального Закона " Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998г. № 89-ФЗ.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Кемерово ФИО2, действующая на основании доверенности № 121-с/2017 от 29.12.2017г. в судебном заседании с учетом выявленных в ходе административного расследования нарушений просила приостановить деятельность ООО « Полигон-М» на срок до 90 суток, приобщила к материалам дела копию договора аренды земельного участка 

<

данные изъяты>, а также выписку из государственного реестра объектов размещения отходов Кемеровской области.

Законный представитель ООО «Полигон-М» ФИО3 в суде пояснил, что нарушения в части несоответствия качества воды из наблюдательной скважины ООО «Полигон-М» требованиям санитарно-эпидемиологических правил имеют место не только на территории ООО « Полигон-М», но и на территории близрасположенных объектов, в частности КОАО « Азот», сам объект находится на территории промышленной зоны, считал возможным назначить наказание в в идее административного штрафа. Приобщил к материалам дела копии судебных решений, а также выдержки о внесении изменений в ФЗ « Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г. № 89-ФЗ. 

Защитник ООО «Полигон-М» - Петров С.И., действующий на основании доверенности от 16.03.2017, в суде не оспаривал факт выявленных нарушений, приобщил к материалам дела копию договора №1575 –ОПП на проведение лабораторных исследований (испытаний), не оспаривал нарушения выявленные в протоколе, пояснил, что в настоящее время обществом ведутся работы по их устранению, сами по себе нарушения являются устранимыми, просил ограничиться наказанием в виде штрафа в минимальном размере.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, пришел к следующему:

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечет… наложение на юридических лиц административного штрафа от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

В силу п.5 ст.12 Федерального Закона " Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998г. № 889-ФЗ запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Согласно п.п.6,7 ст.12 вышеуказанного ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Постановлением Главного Государственного Санитарного врача Российской Федерации от 30.05.2001г № 16 введены в действие Санитарные правила " Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов" СанПиН 2.1.7.1038-01;, утвержденные Главным Государственным Санитарным врачом РФ 30.05.2001г., которые устанавливают гигиенические требования к устройству, содержанию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов и являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием и эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов.

В соответствии с п.4.4 Санитарные правила " Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов" СанПиН 2.1.7.1038-01 по периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м. В ограде полигона устраивается шлагбаум у производственно - бытового здания.

Согласно п.5.3 вышеуказанных Санитарных Правил переносные сетчатые ограждения устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте. 

В силу п.6.8. названных выше Санитарных Правил система производственного контроля должна включать постоянное наблюдение за состоянием воздушной среды. В этих целях ежеквартально необходимо производить анализы проб атмосферного воздуха над отработанными участками полигона и на границе санитарно - защитной зоны на содержание соединений, характеризующих процесс биохимического разложения ТБО и представляющих наибольшую опасность. Объем определяемых показателей и периодичность объема проб обосновываются в проекте производственного контроля полигонов и согласовываются с контролирующими органами. Обычно при анализе проб атмосферного воздуха определяют метан, сероводород, аммиак, окись углерода, бензол, трихлорметан, четыреххлористый углерод, хлорбензол.

Из таблицы приложения № 1 " Общие требования к составу и свойствам воды водных объектов в контрольных створах и местах питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования" к СанПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод" следует, что п.4 запахи- вода не должна приобретать запахи интенсивностью более 2 баллов;

п.11 химические вещества- не должны содержаться в воде водных объектов в концентрациях, превышающих ПДК и ОДУ. 

Из материалов дела видно, что ООО « Полигон-М» осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом, утвержденным общим собранием ООО от 06.08.2009г., протокол № 39 (л.д.29-31).

В силу п.2.2. Устава ООО «Полигон-М» осуществляет, в том числе, деятельность по приему, утилизации и захоронению бытовых и промышленных отходов (л.д.30).

На осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов 1-4 класса ООО " Полигон-М" предоставлялась лицензия 

<

данные изъяты>, выданная Южно-Сибирским Управлением Ротехнадзора, на срок до 17.09.2014г.Местом осуществления лицензируемого вида деятельности являлась ул.Красноармейская,1Б г.Кемерово -полигон промышленных отходов.(л.д.34).

Из материалов дела также видно, что ООО « Полигон-М» эксплуатирует полигон захоронения промышленно-бытовых отходов 3, 4 и 5 классов опасности, расположенный на земельном участке по 

<

данные изъяты> площадью 25,5 га. Данный земельный участок предоставлен ООО во временное возмездное пользование на основании договора аренды земельного участка для целей, не связанных со строительством № 

<

данные изъяты>, заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Кемеровской области, как арендодателем, с одной стороны, и ООО « Полигон-М», как арендатором, с другой стороны. Как следует из п.п.1.2, 1.3 договора аренды земельный участок предоставлен для временного размещения промышленных и бытовых отходов, использование которого осуществляется в соответствии с документацией (л.д.25-28).

Должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово на основании определения № 280 от 10.05.2018г. возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование в отношении ООО «Полигон-М» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ. Законному представителю ООО ФИО3 разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, вручена копия определения, о чем имеется отметка и его подпись (л.д.38).

Поводом для возбуждения производства по делу об административном правонарушении явилось обращение Администрации г.Кемерово от 23.04.2018 № 01-15/636 (л.д.43) и письмо Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратуры № 35ж-2018 от 28.04.2018 (л.д.42),на нарушения санитарного законодательства, связанные с деятельностью ООО «Полигон-М» ( загрязнение атмосферного воздуха, рядом расположенного водного объекта, отсутствие ограждения либо осушительной траншеи ( вала) по периметру полигона, расположенного по адресу: 

<

...>.

Данные факты нарушений подтверждается доказательствами, представленными в материалах дела.

Так, согласно протокола № 334 об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 16.05.2018г.(л.д.5-6), составленного главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово ФИО4, с участием понятых ФИО5, ФИО6, законного представителя ООО « Полигон-М» ФИО3, с участием специалистов ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» врача по общей гигиене 

<

данные изъяты> произведен осмотр территории полигона для утилизации отходов ООО " Полигон-М", расположенного по адресу: 

<

...>, в результате которого установлено, что ООО « Полигон-М» осуществляет захоронению отходов промышленных и бытовых 3,4,5 класса опасности, твердых. Полигон размещен по 

<

данные изъяты>, в санитарно-защитной зоне КОАО "Азот". Рельеф площадки нарушен вышками карьера и насыпями искусственного грунта. Доставка отходов осуществляется автотранспортом предприятий. Контроль и учет поступающих отходов осуществляется сотрудниками через пропускную систему. На территории выделены зоны:

- хозяйственная, территория которой заасфальтирована, имеет ограждение и освещение;

- зона полигона, площадка делится на два участка: на одном- идет разгрузка, на другом- уплотнение.

Выгруженные отходы сдвигаются бульдозерами в траншеи и уплотняются 4-х кратными проходами. Увлажнение отходов осуществляется автотранспортом МП " Спецавтохозяйство" по договору в сухой период.

По периметру полигона имеется частично разрушенное ограждение из дерева, противопожарный ров и зеленые насаждения.

Переносные сетчатые ограждения имеются, но частично разрушены и используются не на всех участках выгрузки.

Предоставлена программа производственно-лабораторного контроля и график отбора проб. Производственный контроль в 2017г. осуществлялся ФБУЗ " Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" по договору. Организацией осуществляется контроль за состоянием подземных вод ( 3 наблюдательные скважины: выше по потоку ( сады), на полигоне и ниже по потоку ( 

<

данные изъяты>); атмосферного воздуха ( фон, ближайшая жилая застройка и граница СЗЗ); почвы ( три точки: сады, территория полигона и граница СЗЗ). Отбор в 2017г осуществлялся один раз.

Произведен отбор проб атмосферного воздуха, проб почвы и подземных вод с целью анализа возможного загрязнения окружающей среды от деятельности полигона.

Протокол подписан лицами, участвующими в осмотре, от которых замечаний и дополнений, как по существу произведенного осмотра, так и по составлению процессуального документа, не поступило. Копия протокола вручена 16.05.2018г законному представителю ООО, о чем имеется отметка и его подпись(л.д.6 об).

Данные протокола осмотра согласуются со сведениями, указанными в протоколе о взятии проб и образцов от 16.05.2018г. (л.д.8-9), произведенном в том же составе участников, с участием представителя ООО ФИО7 из которого следует, что 16.05.2018г. осуществлен отбор проб: атмосферного воздуха, почвы, воды на территории полигона, по ул.

<

данные изъяты>, начатый в 13 час. 15 мин, а именно: атмосферного воздуха (на границе СЗЗ, фоновая точка- ближайшая жилая застройка, с наветренной стороны), почвы (территория садов), воды - из контрольной скважины (территория садов и территория полигона).

Протокол подписан лицами, участвующими во взятии проб, никаких замечаний и дополнений от лиц при проведении исследования, так и при составлении процессуального документа не поступало, копию протокола получил представитель ООО « Полигон-М» 16.05.2018, о чем имеется отметка и подпись (л.д.9).

В соответствии с протоколом лабораторных испытаний №

<

данные изъяты>. Аккредитованного Испытательного Лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области»(л.д.15-16) 16-17.05.2018г. проводились микробиологический, количественный химический и физико-химический анализы проб воды ( 20244-20245) из наблюдательной скважины, отобранных в ООО " Полигон", в двух местах на соответствие СанПиН 2.1.5.980-00 с использованием специальных поверенных средств измерения, по утвержденным методикам, входящим в область аккредитации ИЛЦ.

В результате проведенного анализа установлено, что в воде из наблюдательной скважины " Полигон-М" застойный запах 2-3 балла, при величине допустимого уровня -2 балла, наличие марганца- 0,85+_0,24 мг/дм3 при величине допустимого уровня- 0,1 мг/дм3.

В соответствии с протоколом лабораторных испытаний №20250 от 17.05.2018г. Аккредитованного Испытательного Лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области»(л.д.17) 16.05.2018г. проводился количественный химический анализ атмосферного воздуха, взятого в двух точках: в окружении ООО « Полигон-М» на границе СЗЗ с подветренной стороны и на границе СЗЗ с наветренной стороны, при температуре воздуха плюс 8С, атмосферном давлении-743 мм рт.ст., юго-западном направлении ветра со скоростью 2,8 м/с и 1,9 м/с соответственно, и облачности на соответствие СанПин 2.1.6.1032-01, ГН 2.1.6.3492 -17, РД 52.04.186-89 с использованием специальных поверенных средств измерения: газоанализатора ГАНК-4, № 1834 клеймо в паспорте до 09.08.2018г; газоанализатора ГАНК № 1833, клеймо в паспорте до 28.06.2018; термогигрометра ИВА-6А № 7733 свидетельство о поверке № 23917 до 6.08.2018г; газоанализатора ЭЛАН-СО-50 № 0470, свидетельство о поверке № 42832 до 06.12.2018, барометра-анероида МД-49А № 167 свидетельство о поверке № 30799 до 13.09.2020 по утвержденным методикам, входящим в область аккредитации ИЛЦ.

В результате проведенного анализа установлено, что в атмосферном воздухе превышений ПДК по определяемым ингредиентам не имеется.

В соответствии с протоколом лабораторных испытаний № 20306 от 22.05.2018г. Аккредитованного Испытательного Лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области»(л.д.18) с 16.05.2018г. по 22.05.2018г. проводились микробиологические и паразитологические исследования, а также количественный химический анализ пробы почвы, отобранной «Полигон-М» ( сады) ( 

<

данные изъяты> упакованный в ПЭТ пакеты на соответствие СанПиН 2.1.7.1287-03 " Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы", ГН 2.1.7.2511-09 с использованием специальных поверенных средств измерения, по утвержденным методикам, входящим в область аккредитации ИЛЦ. 

В результате проведенных исследований и анализа установлено, что почва относится к категории " допустимая" в соответствии с СанПиН 2.1.7.1287-03 " Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы".

Данные протоколов лабораторных испытаний согласуются со сведениями, указанными в протоколе о взятии проб и образцов от 16.05.2018. Должностным лицом административного органа на основании определения № 712 от 10.05.2018г. назначена экспертиза по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований( содержание вредных веществ в воздухе, почве, сточных водах- на соответствие требованиям СанПиН) проведение которой поручено специалистам ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» (л.д.39-40). В соответствии с указанным определением о назначении экспертизы эксперту 

<

данные изъяты>. должностным лицом административного органа, в соответствии с требованиями ч.2 ст.26.4 КоАП РФ разъяснены права и обязанности эксперта, предусмотренные ст.25.9 КоАП РФ; она предупреждена об административной ответственности за заведомо ложное заключение эксперта по ст.17.9 КоАП РФ, о чем имеются ее подписи (л.д.10).Копия определения вручена законному представителю ООО «Полигон-М» ФИО3, о чем имеется отметка и подпись (л.д.40). 

В соответствии с экспертным заключением от 25.05.2018г. № 1276/005-ОКГ ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» (л.д.10-14), составленным экспертом ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» 

<

данные изъяты> установлено, что ООО " Полигон-м" ( полигон), расположенное по адресу : 

<

данные изъяты> на момент обследования ( 16.05.2018) не соответствует действующим санитарно-эпидемиологическим нормами и правилам:

в части отсутствия ограждения, вала- п.4.4 СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов".

Проба воды из наблюдательной скважины ООО " Полигон-М", отобранная 16.05.2018 по санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям СанПин 2.1.5.980-00 " Гигиенические требования к охране поверхностных вод"( приложение № 1) по запаху и марганцу. Однако, в соответствии с ч.2 ст.25.12 КоАП РФ к участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве специалиста, эксперта и переводчика не допускаются лица в случае, если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу.

Вместе с этим, из материалов дела видно, что должностным лицом административного органа при проведении осмотра территории полигона для утилизации отходов ООО " Полигон-М", расположенного по 

<

данные изъяты> от 16.05.2018г. в качестве специалиста привлекалась врач по общей гигиене ФБУЗ " Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" 

<

данные изъяты>, о чем имеется информация в протоколе (л.д.5об).

При таких данных, производство экспертизы осуществлялось экспертом 

<

данные изъяты>., которая ранее по данному делу участвовала в качестве специалиста при проведении осмотра территории ООО от 16.05.2018г.

Кроме того, в определении о назначении экспертизы указан перечень документов, представленных должностным лицом в распоряжение эксперта для проведения экспертизы (л.д.39об).

Из экспертного же заключения от 25.05 2018г. № 1276/005-ОКГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» (л.д.10-14) видно, что для проведения экспертизы представлялись документы, в том числе, протоколы лабораторных испытаний АИЛЦ ФБУЗ«Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» от 23.05.2018г. № 20244-20245, от 17.05.2018г. № 20250, от 22.05.2018г. № 20306; акт обследования, составленный специалистом ФБУЗ от 16.05.2018 (л.д.11).

Однако, в нарушение ч.4 п.1 ст.26.4 КоАП РФ перечень материалов, представленных эксперту для исследования, не соответствует исследованным и перечисленным в экспертном заключении материалам, поскольку, согласно определения о назначении экспертизы в распоряжение эксперта не предоставлялись названные выше протоколы лабораторных испытаний АИЛЦ ФБУЗ«Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» от 23.05.2018г. № 20244-20245, от 17.05.2018г. № 20250, от 22.05.2018г. № 20306; ни акт обследования от 16.05.2018. 

Кроме того, часть указанных в заключение документов, которые представлялись в распоряжении эксперта, а именно: копия экспертного санитарно-эпидемиологического заключения по проекту нормативов ПДВ загрязняющих веществ в атмосферу ООО " Полигон-М" на период 2014-2018; копии протоколов лабораторных исследований атмосферного воздуха и воды источников централизованного водоснабжения в рамках производственного контроля; копия письма, выданного территориальным Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области от 13.03.2006 № 567-ОЛ; копия экспертного заключения по проекту " Рабочий проект эксплуатации и рекультивации промышленных и бытовых отходов ООО "Полигон-М" г.Кемерово от 02.02.2004 № 302, а также акт обследования от 16.05.2018г. в материалах дела отсутствуют.

Исходя из этого, заключение эксперта не соответствует требованиям допустимости доказательств, установленных п.3 ст.26.2 КоАП РФ, оно получено с нарушением закона, в связи с чем, его нельзя считать допустимым доказательством и оно подлежит исключению из числа доказательств по делу. 

Вместе с этим, в материалах административного дела имеется протокол лабораторных испытаний № 20604-20606 от 25.05. 2018 АИЛЦ ФБУЗ " Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области"(л.д.22-24), из которого видно, что 18.05.2018г. с 10час 30 мин до 12час.00 мин помощником врача по коммунальной гигиене 

<

данные изъяты> с участием законного представителя ООО " Полигон-М" ФИО3 произведен отбор трех проб почвы в ООО "Полигон-М", расположенном по 

<

данные изъяты>, (0,5 кг, 0,3 кг,1,0 кг), упакованных в ПЭТ пакеты, на соответствие СанПнН 2.1.7.1287-03 " Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы", ГН 2.1.7.2511-09; отбор которых произведен на основании поручения № 786 от 18.05.2018г.

Однако в материалах дела отсутствует вышеуказанный документ (поручение № 786 от 18.05.2018).

Между тем, в силу ст.26.5 КоАП РФ, взятие проб и образцов осуществляется должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, о взятии которых составляется протокол, предусмотренный ст.27.10 КоАП РФ; при этом закон не допускает возможности совершения данного процессуального действия другими лицами.

Исходя из этого, протокол лабораторных испытаний № 20604-20606 от 25.05. 2018 АИЛЦ ФБУЗ " Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области", не соответствует требованиям допустимости доказательств, установленных п.3 ст.26.2 КоАП РФ, он получен с нарушением закона, в связи с чем, его нельзя считать допустимым доказательством и он подлежит исключению из числа доказательств по делу. 

В материалах дела также имеется экспертное заключение по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, измерений и испытаний ФБУЗ " Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" от 30.05.2018г. № 1339/007-ОИГ (л.д.20-21), составленное экспертом-врачом по коммунальной гигиене 

<

данные изъяты> в котором указано, что основанием для проведения экспертизы явилось поручение территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово от 18.05.2018г. № 786.

Между тем, в силу ст.26.4 КоАП РФ, должностное лицо, в производстве которого находится дело, выносит определение о назначении экспертизы, которое обязательно для исполнения экспертами и учреждениями, которым поручено проведение экспертизы. В определении, в том числе, должны быть записи о разъяснении эксперту его прав и обязанностей и о предупреждении его об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Однако, в нарушение вышеуказанного требования КоАП РФ, должностное лицо административного органа, не выносило определение о назначении экспертизы, не разъяснило эксперту его права и обязанности, не предупредило его об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

При таких данных, должностным лицом административного органа нарушен установленный нормами КоАП РФ порядок назначения экспертизы, тем самым указанное экспертное заключение от 30.05.2018 № 1339/007-ОИГ не соответствует требованиям допустимости доказательств, установленных п.3 ст.26.2 КоАП РФ, оно получено с нарушением закона, в связи с чем, его нельзя считать допустимым доказательством и оно подлежит исключению из числа доказательств по делу

07 июня 2018г. должностным лицом- главным специалист -экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово ФИО4 составлен протокол № 869 по делу об административном правонарушении(л.д.2-3), согласно которому ООО «Полигон-М» совершено административное правонарушение, предусмотренное п.8.2 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушаемыми озоновый слой, или иными опасными веществами

Данные протокола об административном правонарушении не противоречат другим доказательствам по делу.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется. Никаких нарушений требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Законный представитель ООО «Полигон-М» ФИО3 участвовал при составлении и подписании протокола № 869 по делу об административном правонарушении от 07.06.2018г.; копию указанного протокола получил, о чем имеется отметка и его подпись(л.д.3).

Из Государственного реестра объектов размещения отходов, видно, что на территории Кемеровской области значатся внесенными в реестр 409 объектов, при которых полигон захоронения промышленно-бытовых отходов, расположенный по адресу: г.Кемерово, ул.Красноармейская1б не значится.

Таким образом, оценивая совокупность приведенных выше доказательств, суд считает, что факт нарушений санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении деятельности ООО «Полигон-М» установлен и доказан, тем самым ООО « Полигон-М» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Исходя из установленного, следует, что у юридического лица- ООО «Полигон-М» имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом в материалах дела не имеется, а обществом не представлено доказательств объективной невозможности недопущения обществом нарушений, вмененных ему в виновность и подтвержденных материалами дела.

При назначении административного наказания ООО «Полигон- М» в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Учитывая, что допущенные нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении до настоящего времени не устранены, деятельность предприятия создает угрозу жизнедеятельности населения, ООО " Полигон-М" продолжает размещать отходы в границах населенного пункта, что прямо противоречит действующему федеральному законодательству, осуществляет деятельность, несмотря на истечение срока действия лицензии, по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировки, размещению опасных отходов, срок который истек, сам объект не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов, что не оспаривал ни законный представитель, ни защитник ООО « Полигон-М», судья приходит к выводу о необходимости назначении ООО "Полигон-М" административного наказания в виде приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9 ч.1 п.1, ст.29.10 КоАП РФ, 

П О С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Полигон-М» 

<

данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок до 30 ( тридцати) суток.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись)

Копия верна

Судья

Постановление в законную силу __________________________

Судья