Дело № 12-24/2020

УИД 65RS0010-01-2020-000538-80

РЕШЕНИЕ

г. Оха Сахалинской области 

2 июля 2020 года 

Судья Охинского городского суда Сахалинской области Андреева Т.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мальцевым А.С., с участием должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования городской округ «Охинский» ФИО2 на постановление заместителя главного государственного инспектора Охинского района по пожарному надзору территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Охинского района ГУ МЧС России по Сахалинской области ФИО1 от 4 июня 2020 года № 48 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования городской округ «Охинский»,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Охинского района по пожарному надзору территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Охинского района ГУ МЧС России по Сахалинской области ФИО1 от 4 июня 2020 года № 48 администрация муниципального образования городской округ «Охинский» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 160 000 рублей.

На указанное постановление главой администрации муниципального образования городской округ «Охинский» ФИО2 подана жалоба, в которой ставится вопрос о его отмене, прекращении производства по делу. В жалобе со ссылкой на Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" указывается, что администрация не является субъектом вмененного административного правонарушения, а также на то, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением правил подведомственности, поскольку, по мнению подателя жалобы, исходя из положений ст. 72 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления могут быть привлечены к административной ответственности только судом.

Администрация муниципального образования городской округ «Охинский», надлежаще извещена о дне, времени и месте рассмотрения жалобы, защитника в судебное заседание не направила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представила, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, просил постановление оставить без изменения.

Рассмотрение материалов дела и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и ч. ч. 3 - 8 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом указанного административного правонарушения является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности основываются как на Федеральном законе от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", так и на Конституции РФ, включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае выполнения в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, а также в случае, если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по надзору и контролю в сфере обеспечения пожарной безопасности является Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, на что прямо указано в п. 1 Положения о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента РФ от 11 июля 2004 года N 868.

Как следует из материалов дела, с 20 апреля по 19 мая 2020 года на основании распоряжения от 16 марта 2020 года заместителя начальника Главного управления - начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Сахалинской области ФИО5 начальником территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Охинскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Сахалинской области ФИО6 проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации муниципального образования городской округ «Охинский» в рамках осуществления надзора за выполнением органом местного самоуправления требований пожарной безопасности в границах населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров – с. Некрасовка, в соответствии с Перечнем населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров, утвержденным постановлением правительства Сахалинской области от 10.04.2020 № 176, по результатам проведения которой в с. Некрасовка, Охинского района Сахалинской области, подверженном угрозе лесных пожаров, были выявлены десятки нарушений требований пожарной безопасности, установленные Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Сводом Правил СП 8.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденным Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178, Правилами противопожарного режима в Российской Федераци, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", СП 42.13330 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденным Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр. 

Указанные нарушения, зафиксированные в акте проверки от 19 мая 2020 года № 16 (листы материала 25-27), послужили основанием для привлечения администрации муниципального образования городской округ «Охинский» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 27 мая 2020 года (листы материала 1-7), копией распоряжения о проведении надзорных мероприятий при подготовке к пожароопасному сезону 2020 года от 16.03.2020 № 6 (листы материала 16-17); копией распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 14.04.2020 № 16 (листы материала 21-23); копией акта проверки от 19.05.2020 № 16 (листы материала 24-27); копией паспорта населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров, с. Некрасовка (лист материала 29); копиями свидетельств о постановке на учет в налоговом органе от 12.09.1995 и о внесении записи в ЕГРЮЛ от 19.12.2005, выписки из ЕГРЮЛ в отношении администрации МО ГО «Охинский» (листы материала 30-37), иными собранными по делу доказательствами, которым должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление, дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, доказательства согласуются между собой и с фактическими данными, не оспариваются и не опровергаются лицом, в отношении которого вынесено постановление по делу, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется.

Довод жалобы о том, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением правил подведомственности, поскольку согласно ст. 72 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления могут быть привлечены к административной ответственности только судом основан на неправильном толковании норм действующего законодательства, в связи с чем подлежит отклонению.

Так, согласно ч. 1 ст. 23.34 КоАП РФ органы, осуществляющие федеральный государственный пожарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.24, 6.25, 8.32, 8.32.3, 11.16, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46, частями 1 - 4 статьи 14.46.2, статьей 20.4 настоящего Кодекса.

В силу ч. 2 ст. 23.34 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе в числе прочих главные государственные инспектора территориальных подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору, их заместители.

Дала об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ не входят в перечень дел об административных правонарушений, которые в соответствии со статьёй 23.1 КоАП РФ подлежат рассмотрению судьями.

Таким образом нарушений правил подведомственности при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не допущено.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, должностным лицом вынесено постановление, которое отвечает требованиям КоАП РФ, поскольку содержит указание на событие административного правонарушения, в постановлении имеются ссылки на нормы законов и правовых нормативных актов, нарушение которых вменяется привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу. Нарушений требований положений Кодекса РФ об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении и при его рассмотрении не выявлено. Обжалуемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, копия данного решения в установленном законом порядке направлена и получена юридическим лицом, в отношении которого проводилось производство по делу об административном правонарушении. По своим форме и содержанию, обжалуемое постановление отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Должностное лицо правильно определило субъект данного правонарушения- администрацию МО ГО «Охинский», зарегистрированную в Едином государственном реестре юридических лиц, основным видом деятельности которой является деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера. 

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В силу ст. 37 Федерального закона N 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях.

Согласно ст. 38 Федерального закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности. Таким образом, администрация МО ГО « Охинский» правомерно привлечена к административной ответственности за допущенные нарушения требований пожарной безопасности должностным лицом ТО УНДПР МЧС России Охинского района Сахалинской области.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением администрации муниципального образования городской округ «Охинский», позволяющих применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в рамках производства по настоящему делу и рассмотрения настоящей жалобы не установлено. Не представлено в дело об административном правонарушении достаточных и достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что со стороны администрации муниципального образования городской округ «Охинский» предпринимались меры для соблюдения требований пожарной безопасности, что является обязанностью юридического лица и, что следует из прямого указания в ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69 «О пожарной безопасности».

При таких обстоятельствах в действиях администрации муниципального образования городской округ «Охинский» обоснованно установлен состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

При получении доказательств, положенных в основу постановления должностного лица о назначении административного наказания, каких-либо существенных процессуальных нарушений допущено не было. Обстоятельств, порочащих письменные документы как доказательства, не выявлено.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в соответствии с требованиями статей 24.1, 26.1 КоАП РФ.

Административное наказание назначено администрации муниципального образования городской округ «Охинский» в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела и с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ. 

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, дающих основание для отмены принятого постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора Охинского района по пожарному надзору территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Охинского района ГУ МЧС России по Сахалинской области ФИО1 от 4 июня 2020 года № 48 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования городской округ «Охинский», - оставить без изменения, жалобу главы администрации муниципального образования городской округ «Охинский» ФИО2, – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Сахалинского областного суда в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Т.Б. Андреева