Дело № 2-1945/2024

УИД 61RS0008-01-2024-001206-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2024 года город Ростов-на-Дону

Советский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Цмакаловой Н.В.,

при помощнике судьи Мачулкине Д.Ю.

с участием помощника прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону Василенко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к ООО «Южный город», третьи лица: Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия, Администрация Семикаракорского района Ростовской области об обязании устранить нарушения закона в сфере обращения с отходами при эксплуатации полигона отходов

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к ООО «Южный город», ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой проведена проверка исполнения законов в сфере обращения с отходами, в частности по вопросу размещения отходов производства и потребления при эксплуатации полигона по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, в 350 м на север на 102 км слева по ходу километража автодороги « Ростов-на-Дону-Семикаракорск-Волгодонск».

Объект размещения отходов расположен на земельных участках с КН 61:35:0600012:259 площадью 60 000+/- 274 кв.м. и КН 61:35:0600012:207 площадью 80 000 +/- 2 475 кв.м., эксплуатируемых ООО «Южный город» на основании договоров аренды, заключенных с администрацией Семикаракорского района от 14.10.2014 г.

Полигон размещения отходов поставлен на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду с присвоением 1 категории и номера 60-0161-002008-П.

Во исполнение требований приказа Минприроды России от 25.02.2010 г. № 49 в 2022 году ООО «Южный город» проведена инвентаризация объекта размещения отходов в Багаевском районе, по итогам которой составлена характеристика объекта.

Эксплуатируемый обществом полигон захоронения отходов производства и потребления внесен в Государственный реестр объектов размещения отходов за № 61-00042-З-00518-311017.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28.06.2022 г № 280 актуализированы сведения в отношении объекта с № 61-00042-З-00518-311017.

ООО «Южный город» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности, от 15.02.2015 г. серия 061 № 00101/П. Срок действия - бессрочно.

Осмотром территории полигона в Семикаракорском районе 08.09.2022 г. установлено, что объект по периметру частично обвалован, огражден забором, также частично имеется ров для отвода ливневых стоков. Вместе с тем, имеющиеся ограждения не обеспечивают в полной мере ограничение доступа посторонних лиц к объекту.

Полигон размещения отходов не оборудован системой сбора и отвода инфильтрационных и дренажных вод, система отвода поверхностных (ливневых стоков) организована не по всему периметру объекта. В ходе осмотра наличие системы отвода биогаза также не установлено.

Ссылаясь на положения ст.ст. 3, 34, ч 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 3 ст. 10, п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» п.п. 27,29 Единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 г. № 1657, приказа Министерства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.11.2017 № 1555/пр, которым утвержден свод правил «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация», истец указал, что сбор, накопление, утилизация, обезвреживание, транспортировка, хранение и захоронение отходов производства и потребления должны быть безопасны для окружающей среды и обращение с такими отходами регулируются различными нормативными актами, которые ответчик должен соблюдать в своей деятельности.

Так, согласно п.п. 6.6, 6.7 Свода Правил установлено, что исключение проникновения фильтрационных вод в подземные горизонты достигается за счет сочетания геологического барьера и системы гидроизоляции основания полигона (противофильтрационного экрана).

На полигоне захоронения ТКО должны быть предусмотрены мероприятия по непрерывному сбору, отводу и очистке сточных вод, в том числе фильтрационных вод и дождевых и талых вод с территории полигона. Устройство системы сбора и отвода сточных вод выполняется в соответствии с СП 32.13330.

Для каждого вида сточных вод полигона ТКО должны быть организованы раздельные дренажные системы сбора и отвода стоков.

На существующих полигонах, не оборудованных дренажной системой для сбора и отвода фильтрационных вод, должны быть разработаны и реализованы ( в достаточном объеме) соответствующие инженерно-технические мероприятия: дренажные системы, заградительные дамбы и конструкции для сбора фильтрационных вод, сорбирующие экраны. На полигонах, не оборудованных противофильтрационным экраном или оборудованных экранами, не обеспечивающими защиту грунтовых вод, должна быть организована принудительная откачка фильтрационных вод через сеть пробуренных скважин. Технические решения при этом должны быть обоснованы материалами инженерных изысканий и обеспечивать локализацию негативного влияния фильтрационных вод на окружающую среду.

Конструкция дренажной системы сбора фильтрационных вод должна обеспечивать возможность ее промывки (прочистки) в период эксплуатации.

В соответствии с п. 6.9 Правил территория полигона должна быть огорожена. Для предотвращения несанкционированного доступа на территорию полигона необходимо предусматривать контрольно-пропускной пункт, оборудованный инженерно-техническими средствами охраны.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». 

Согласно п. п. 237, 251, 252 СанПиН 2.1.3684-21 для перехвата поверхностного стока с территории объекта размещения отходов хозяйствующими субъектами, эксплуатирующими объекты захоронения отходов, предусматривается система канав и ливневая канализация, а для отвода фильтрата - дренажная система. Для очистки поверхностного стока и дренажных вод предусматриваются локальные очистные сооружения.

С учетом объема годовых атмосферных осадков, испарительной способности почв и влажности складируемых ТКО хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, обеспечивается сбор образующейся в их толще жидкой фазы - фильтрата.

Сбор фильтрата должен осуществляться в отдельные устройства с его последующей очисткой и удалением в систему канализации или сбросом фильтрата после очистки в водные объекты при соблюдении гигиенических нормативов.

На полигонах ТКО хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, должна быть предусмотрена система сбора и отвода биогаза, обеспечивающая сбор и отвод биогаза.

В силу п.п. 250,253,259 СанПиН 2.1.3684-21 заполнение полигона должно осуществляться хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, послойным чередованием ТКО и грунта, дренажных труб, а также изолирующих материалов.

По периметру всей территории полигона ТКО хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, устраивает ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной не менее 2 метров или вал высотой не менее 2 метров.

Перехватывающие обводные каналы, отводящие поверхностные (ливневые) стоки, должны очищаться от отходов.

Таким образом, установлено, что при размещении на полигоне отходов в Семикаракорском районе ООО «Южный город» допущены нарушения ст.ст. 3,34,ч 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 ст. 11 Закона об отходах, п.п. 27,29 Требований, п.п. 6.6,6.7,6.9 Правил, п.п. 237, 250-253,259 СанПиН 2.1.3684-21, выраженные, в том числе, в эксплуатации объекта в отсутствие ограждения, ограничивающего свободный доступ посторонних лиц к последнему, необорудовании объекта системой сбора и отвода инфильтрационных и дренажных вод, поверхностных (ливневых стоков), системой отвода биогаза, что подтверждается материалами проверки.

Наличие фактов нарушений законов подтверждается материалами проверки, справкой Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия от 03.10.2022.

С целью устранения нарушений закона Ростовским межрайонным природоохранным прокурором директору ООО «Южный город» 14.10.2022 вынесено представление.

По постановлениям природоохранного прокурора Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия по данным фактам нарушений природоохранного законодательства привлечены к административной ответственности должностные лица ООО «Южный город», в том числе по ч 4 ст. 8.2 Кодекса РФ об АП.

Контролем фактического устранения нарушений законов установлено, что эксплуатация объекта размещения отходов по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, в 350 м на север от 102 км слева по ходу километража автодороги «Ростов-на-Дону-Семикаракорск-Волгодонск» ООО «Южный город» продолжается в отсутствие обустроенных в соответствии с действующим законодательством систем сбора и отвода инфильтрационных и дренажных вод, поверхностных (ливневых стоков), системы отвода биогаза, ограждения, гарантирующего отсутствие свободного доступа к полигону.

Полигон размещения отходов, расположенный по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, в 350 м на север от 102 км слева по ходу километража автодороги «Ростов-на-Дону-Семикаракорск-Волгодонск» является действующим, эксплуатируется ООО «Южный город» для размещения ТКО.

Истец просил обязать ООО «Южный город» (ИНН № в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законов путем обустройства ограждения полигона размещения отходов, расположенного по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, в 350 м на север от 102 км слева по ходу километража автодороги «Ростов-на-Дону-Семикаракорск-Волгодонск», обеспечивающего защиту объекта от свободного доступа посторонних лиц. Обязать ООО «Южный город» (№) в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законов путем обустройства полигона размещения отходов, расположенного по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, в 350 м на север от 102 км слева по ходу километража автодороги «Ростов-на-Дону-Семикаракорск-Волгодонск» системами сбора и отвода инфильтрационных и дренажных вод, поверхностных (ливневых стоков) в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3. Обязать ООО «Южный город» (№) в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законов путем обустройства полигона размещения отходов, расположенного по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, в 350 м на север от 102 км слева по ходу километража автодороги «Ростов-на-Дону-Семикаракорск-Волгодонск», системой сбора и отвода биогаза в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3.

Помощник прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону Василенко Е.А. на основании поручения в судебном заседании поддержала исковые требования и просила их удовлетворить.

Ответчик ООО «Южный город» о месте и времени рассмотрения дела извещен, представителя в судебное заседание не направил, представил заявление, согласно которому просил рассмотреть дело в его отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Третье лицо - Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия о месте и времени рассмотрения дела извещено, представителя в судебное заседание не направил, представил заявление, согласно которому просил рассмотреть дело в его отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Третье лицо - Администрация Семикаракорского района Ростовской области о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направила, представила заявление, согласно которому просила рассмотреть дело в отсутствие представителя 3 лица. Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие наокружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности наокружающую средув соответствии снормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использованиянаилучших доступных технологийс учетом экономических и социальных факторов.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие наокружающуюсреду, осуществляется в соответствии с требованиями в областиохраныокружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотреннойпунктом 1настоящей статьи, проводятся мероприятия поохранеокружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироватьсязаконодательствомРоссийской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В соответствии с п. 3 ст. 10 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Единые требованийк объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, в том числе в отношении выбора мест размещения таких объектов, используемых материалов и технологических решений, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 г. № 1657 установлены Единые требования к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, в том числе в отношении выбора мест размещения таких объектов, используемых материалов и технологических решений.

Судом установлено, что 27.12.2005 г. на основании разрешения № 27 на ввод объекта в эксплуатацию был введен в эксплуатацию полигон ТБПО общей площадью 80000 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, в 350 м на север от 102 км слева по ходу километража автодороги «Ростов-на-Дону-Семикаракорск-Волгодонск».

Земельный участок КН 61:35:0600012:207 площадью 80 000 кв.м., на котором расположен полигон, сформирован и поставлен на кадастровый учет, право собственности на него зарегистрировано за муниципальным образованием «Семикаракорский район», участок обременен правом аренды ООО «Южный город» со сроком действия с 14.10.2014 г. по 13.10.2029 г.

Хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон является ООО «Южный город». ООО «Южный город» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности от 15.02.2015 г. серия 061 № 00101/П, срок действия - бессрочно.

08.09.2022 г. в период с 11 часов 00 минут до 16 часов 10 минут сотрудниками Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия в присутствии сотрудника Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры, представителя ООО «Южный город», а также сотрудников лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО», проведено обследование объекта размещения отходов по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, в 350 м на север от 102 км слева по ходу километража автодороги «Ростов-на-Дону-Семикаракорск-Волгодонск» на предмет соблюдения требований постановления Правительства РФ от 12.10.2020 № 1657 «О Единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов». Результаты обследования зафиксированы в Справке по результатам совместных контрольно-надзорных мероприятий в отношении ООО «Южный город» от 03.10.2022 г.

Согласно указанной справке, при осмотре установлено, что территория полигона состоит из двух зон: производственной и вспомогательной (хозяйственной). Производственная зона представлена территорией, занятой под размещение отходов. На территории вспомогательной (хозяйственной) зоны расположены помещения персонала, производственные помещения, туалет, оборудование для утилизации и обезвреживания отходов, расположенное на бетонированном основании, под навесом имеется освещение, ведется видеофиксация въезжающего транспорта. На въезде на объект установлены ворота, весовая, контрольно-дезинфицирующая установка для ходовой части мусоровозов, стоянка для спецтехники. Полигон ТКО по периметру имеет ограждение в виде сетчатого забора, а также земляного вала в зависимости от рельефа местности. На прилегающей территории к полигону разлет легких фракций отходов не зафиксирован. В зоне размещения отходов деятельность по уплотнению и пересыпке инертным материалом поступающих отходов не ведется. Имеются система сбора поверхностного стока. Зафиксированы мониторинговые скважины грунтовых вод. Переносные сетчатые ограждения, препятствующие разлету легких фракций отходов при разгрузке мусоровозов отсутствовали на рабочей карте. Кроме того, на рабочей карте объекта размещения отходов зафиксировано горение и тление отходов производства и потребления.

Кроме того, старшим помощником Ростовского межрайонного природоохранного прокурора составлена Справка от 08.09.2022 г. по результатам проверки исполнения требований природоохранного законодательства, согласно которой при размещении на полигоне отходов ООО «Южный город» допущены нарушения ст.ст. 3,34,ч 1 ст. 51 ФЗ « Об охране окружающей среды», п. 2 ст. 11 Закона об отходах, п.п. 27,29 Требований, п.п. 6.6,6.7,6.9 Правил, п.п. 237,250-253, 259 СанПиН 2.1.3684-21, выраженные в эксплуатации полигона размещения отходов в Семикаракорском районе в отсутствие ограждения объекта, обеспечивающего ограничение доступа третьих лиц к объекту, необорудовании объекта системой сбора и отвода инфильтрационных и дренажных вод, поверхностных (ливневых стоков), системой отвода биогаза. 

Кроме того, при размещении на полигоне отходов ООО «Южный город» допущены нарушения ст.ст. 3,34,ч 1 ст. 51 ФЗ « Об охране окружающей среды», п. 2 ст. 11 Закона об отходах, п.п. 6.8, 7.8 Правил, п.п. 250,256, 257,258, 264 СанПиН 2.1.3684-21, выраженные в отсутствии сетчатых ограждений в местах разгрузки отходов, допущении фактов размещения на объекте твердых коммунальных отходов, не перекрытых изоляционных слоем грунта, наличии фактов возгорания отходов на полигоне. Изложенные в Справке обстоятельства подтверждаются фотоматериалами. 

В соответствии с п.п. 27,29 Постановления Правительства РФ от 12.10.2020 г. № 1657, которым утверждены Единые требования к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, в том числе в отношении выбора мест размещения таких объектов, используемых материалов и технологических решений, на объектах размещения твердых коммунальных отходов должны осуществляться меры, в том числе: по защите подземных вод от поступления в них загрязняющих веществ, входящих в состав размещаемых отходов, и (или) веществ, образующих в массе отходов в процессе их нахождения в объекте размещения твердых коммунальных отходов за счет физико-химических и биологических процессов, в том числе при взаимодействии с атмосферным воздухом и атмосферными осадками; по организации сбора и отвода фильтрата.

На объектах обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов должны осуществляться меры по защите от свободного доступа посторонних лиц, обеспечению контроля доступа на территорию и к техническим средствам объектов.

Согласно п.п. 6.6, 6.7 Свода Правил, утв. приказом Министерства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.11.2017 № 1555/пр, «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация», установлено, что исключение проникновения фильтрационных вод в подземные горизонты достигается за счет сочетания геологического барьера и системы гидроизоляции основания полигона (противофильтрационного экрана).

На полигоне захоронения ТКО должны быть предусмотрены мероприятия по непрерывному сбору, отводу и очистке сточных вод, в том числе фильтрационных вод и дождевых и талых вод с территории полигона. Устройство системы сбора и отвода сточных вод выполняется в соответствии с СП 32.13330.

Для каждого вида сточных вод полигона ТКО должны быть организованы раздельные дренажные системы сбора и отвода стоков.

На существующих полигонах, не оборудованных дренажной системой для сбора и отвода фильтрационных вод, должны быть разработаны и реализованы ( в достаточном объеме) соответствующие инженерно-технические мероприятия: дренажные системы, заградительные дамбы и конструкции для сбора фильтрационных вод, сорбирующие экраны. На полигонах, не оборудованных противофильтрационным экраном или оборудованных экранами, не обеспечивающими защиту грунтовых вод, должна быть организована принудительная откачка фильтрационных вод через сеть пробуренных скважин. Технические решения при этом должны быть обоснованы материалами инженерных изысканий и обеспечивать локализацию негативного влияния фильтрационных вод на окружающую среду.

Конструкция дренажной системы сбора фильтрационных вод должна обеспечивать возможность ее промывки (прочистки) в период эксплуатации.

В соответствии с п. 6.9 Правил территория полигона должна быть огорожена. Для предотвращения несанкционированного доступа на территорию полигона необходимо предусматривать контрольно-пропускной пункт, оборудованный инженерно-техническими средствами охраны.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». 

Согласно п. п. 237, 251, 252 СанПиН 2.1.3684-21 для перехвата поверхностного стока с территории объекта размещения отходов хозяйствующими субъектами, эксплуатирующими объекты захоронения отходов, предусматривается система канав и ливневая канализация, а для отвода фильтрата - дренажная система. Для очистки поверхностного стока и дренажных вод предусматриваются локальные очистные сооружения.

С учетом объема годовых атмосферных осадков, испарительной способности почв и влажности складируемых ТКО хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, обеспечивается сбор образующейся в их толще жидкой фазы - фильтрата.

Сбор фильтрата должен осуществляться в отдельные устройства с его последующей очисткой и удалением в систему канализации или сбросом фильтрата после очистки в водные объекты при соблюдении гигиенических нормативов.

На полигонах ТКО хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, должна быть предусмотрена система сбора и отвода биогаза, обеспечивающая сбор и отвод биогаза.

В силу п.п. 250,253,259 СанПиН 2.1.3684-21 заполнение полигона должно осуществляться хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, послойным чередованием ТКО и грунта, дренажных труб, а также изолирующих материалов.

По периметру всей территории полигона ТКО хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, устраивает ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной не менее 2 метров или вал высотой не менее 2 метров.

Перехватывающие обводные каналы, отводящие поверхностные (ливневые) стоки, должны очищаться от отходов.

Из указанных норм следует, что к устройству и эксплуатации полигона ТКО нормативными актами предъявляются специальные требования, которые должны исполняться хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, т.е. в данном случае ООО Южный город.

Однако, в ходе проверки было установлено, что ряд требований не исполняется, а именно: отсутствует ограждение объекта, обеспечивающего ограничение доступа третьих лиц к объекту; объект не оборудован системой сбора и отвода инфильтрационных и дренажных вод, поверхностных (ливневых стоков), системой отвода биогаза; отсутствует сетчатое ограждение в местах разгрузки отходов; имеют место факты размещения на объекте твердых коммунальных отходов, не перекрытых изоляционных слоем грунта, зафиксирован факт возгорания отходов на полигоне. 

По фактам выявленных нарушений Ростовским межрайонным природоохранным прокурором вынесено представление об устранении выявленных нарушений законов от 14.10.2022 г. за № 07-24/586-22.

Постановлением № 0207/05/3414/16/8474/2022 г. 16.12.2022 г. старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РО и Республике Калмыкия должностное лицо - заместитель директора ООО Южный город Жевагин Е.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, предусмотренного ч 4 ст. 8.2 Кодекса РФ об АП и назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Постановлением № 0210/05/3414/15/8494/2022 г. 16.12.2022 г. старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РО и Республике Калмыкия должностное лицо - директор ООО Южный город Рудова О.А. признана виновной в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, предусмотренного ч 4 ст. 8.2 Кодекса РФ об АП и назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Таким образом, факт несоблюдения ответчиком требований, предъявляемых действующим законодательством к эксплуатации полигонов ТКО подтвержден материалами дела.

Доводы ответчика о том, что положения Свода Правил, утвержденных приказом Министерства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.11.2017 № 1555/пр, «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация» и СанПиН 2.1.3684-21 не применяются к эксплуатируемому им полигону, поскольку полигон был введен в эксплуатацию в 2005 году, не могут быть приняты судом, поскольку указанные нормативные акты регулируют в том числе, правила эксплуатации существующих на день введения их в действие объектов размещения ТКО, сроки приведения полигонов ТКО, введенных в эксплуатацию до принятия указанных нормативных актов в соответствие с указанными нормативными актами не предусмотрены.

Кроме того, приказом Министерства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.11.2017 № 1555/пр утвержден и введен в действие свод правил «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация» (далее – Правила), постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21), которые не предусматривают какое-либо пролонгирование сроков приведения действующих полигонов требованиям данных нормативных правовых актов.

Довод ООО «Южный город» о том, что положения Правил и СанПиН 2.1.3684-21 распространяется на полигоны, введенные в эксплуатацию после их утверждения, основан на неверном понимании норм действующего законодательства. 

Согласно п. 1 Правил настоящий свод правил распространяется, в том числе, на эксплуатацию объектов размещения твердых коммунальных отходов (ТКО) – полигонов.

Согласно пункту 1 СанПиН 2.1.3684-21 настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, без каких-либо ограничений.

Кроме того, ранее действовавшие санитарные правила и нормы, утратившие силу в связи с введением в действие СанПиН 2.1.3684-21, содержали аналогичные требования к обращению с отходами.

Как указано в п. 228 СанПиН 2.1.3684-21 размещение и эксплуатация (на весь период их эксплуатации и после закрытия) специально оборудованных сооружений, предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород), должны обеспечивать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения. 

Таким образом, приведенные в исковом заявлении прокуратуры положения пунктов 6.6, 6.7, 6.9 Правил, пунктов 237, 250 – 253, 259 СанПиН 2.1.3684-21 в части необходимости эксплуатации объекта обеспеченного ограждением, ограничивающим свободный доступ посторонних лиц к последнему, оборудовании объекта системой сбора и отвода инфильтрационных и дренажных вод, поверхностных (ливневых стоков), системой отвода биогаза применяются к непосредственно эксплуатируемым полигонам размещения отходов вне зависимости от периодов их строительства и введения в эксплуатацию и не устанавливают сроки, в течение которых такие объекты могли бы быть приведены в их соответствие. 

В ходе проверки, проведенной природоохранной прокуратурой совместно со специалистами Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия в 2022 году установлено, что полигон частично огражден забором, в остальной части имеется вал, который вместе с тем, в нарушение приведенного законодательства не обеспечивает ограничение доступа третьих лиц к объекту.

Кроме того, согласно заключению экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам строительства полигона ТБО от 29.03.2005, представленной ответчиком в суд, для снижения антропогенных нагрузок на земельные ресурсы в процессе эксплуатации полигона ТБО проектом предусмотрено, в том числе, ограждение полигона по периметру металлической сеткой в рамке.

Также проектом предусмотрено возведение ограждения высотой 180 см и более по периметру полигона. На полигоне по его периметру, начиная от ограждения, последовательно размещаются: обваловка полигона по периметру, ливнеотводные лотки вдоль дороги. 

Проектом предусматривается устройство нагорной канавы для отвода дождевых и талых вод с территории полигона (хоздвор, твердые покрытия) в сборные колодцы.

Таким образом, ограждение предполагает обязательное наличие сетчатого забора. Кроме того, отвод ливнестоков должен быть также осуществлен по всему периметру объекта в целях недопущения загрязнения почву вне пределов полигона ТБО. Однако, в ходе проверки установлено, что отвод ливнестоков организован не по всему периметру полигона.

Доводы ООО «Южный город» о том, что полигон ТКО фактически соответствует приведенным нормам, имеет ограждение, системы сбора и отвода вод, а так же сбора и отвода биогаза, достоверными доказательствами не подтверждены. Ответчиком представлены фотоматериалы только одной границы полигона, на которых, действительно, имеется забор и земляной вал, ливневая канализация и емкости для сбора ливневых стоков. Однако представленные истцом фото с восточной стороны полигона свидетельствуют об отсутствии ограждения, земляного вала, систем сбора и отвода вод с этой стороны. Таким образом, все мероприятия выполнены ответчиком не в полном объеме. Доказательств тому, что система сбора и отвода биогаза выполнена и находится в работоспособном состоянии, ответчиком не представлено. Фото неких сооружений, расположенных на полигоне, не подтверждают вышеуказанные обстоятельства.

С учетом изложенного, суд полагает, что обстоятельства, на которых истец основывает свои требования нашли свое подтверждение, исковые требования обоснованы и подлежат частичному удовлетворению в связи со следующим.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется; исполнение судебного решения, по смыслу статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты, что обязывает суд в пределах своей дискреции к установлению оптимального срока, в который судебный акт должен быть исполнен. При установлении срока, в который ответчик должен устранить выявленные нарушения закона в сфере обращения с отходами при эксплуатации полигона отходов, суд учитывает возможности ответчика по исполнению судебного акта, степень затруднительности исполнения судебного акта, предстоящий объем работ, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для изменения сроков, указанных в исковых требованиях, установив срок для устранения нарушений, выявленных прокурором, - в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Истец при подаче иска освобожден от уплаты государственной пошлины, которая в соответствии со ст. 103 ГПК РФ в размере 900 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к ООО «Южный город», третьи лица: Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия, Администрация Семикаракорского района Ростовской области об обязании устранить нарушения закона в сфере обращения с отходами при эксплуатации полигона отходов - удовлетворить частично.

Обязать ООО «Южный город» (ИНН №) в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законов путем обустройства ограждения полигона размещения отходов, расположенного по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, в 350 м на север от 102 км слева по ходу километража автодороги «Ростов-на-Дону-Семикаракорск-Волгодонск», обеспечивающего защиту объекта от свободного доступа посторонних лиц. 

Обязать ООО «Южный город» (№) в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законов путем обустройства полигона размещения отходов, расположенного по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, в 350 м на север от 102 км слева по ходу километража автодороги «Ростов-на-Дону-Семикаракорск-Волгодонск» системами сбора и отвода инфильтрационных и дренажных вод, поверхностных (ливневых стоков) в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3. 

Обязать ООО «Южный город» (№) в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законов путем обустройства полигона размещения отходов, расположенного по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, в 350 м на север от 102 км слева по ходу километража автодороги «Ростов-на-Дону-Семикаракорск-Волгодонск», системой сбора и отвода биогаза в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3.

Взыскать с ООО «Южный город» (ИНН №) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 900 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Цмакалова

Решение в окончательной форме составлено 09.07.2024 года