Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июня 2017 года г. Губкинский 

Губкинский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Балан А. С., 

при секретаре судебного заседания Ушаковой И. Г.,

с участием помощника прокурора г. Губкинского Дорожкина С. Ю., действующего на основании поручения Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора,

представителя ответчика ООО «РН-Пурнефтегаз» ФИО1, действующего на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-304/2017 по иску Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз» о понуждении устранить нарушения требований промышленной и экологической безопасности при консервации скважин, 

УСТАНОВИЛ:

Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «РН-Пурнефтегаз» об устранении нарушений требований промышленной и экологической безопасности на законсервированных нефтяных скважинах. В обоснование требований указал, что в ходе проведения проверки соблюдения ООО «РН-Пурнефтегаз» природоохранного законодательства о промышленной безопасности при консервации скважин установлены нарушения, создающие угрозу возникновения аварийной ситуации, причинения ущерба окружающей среде. Так, на некоторых скважинах Тарасовского месторождения наблюдались пропуски нефтесодержащей жидкости. В адрес генерального директора ООО «РН-Пурнефтегаз» было внесено представление об устранении нарушений законодательства о промышленной безопасности, но необходимые меры не приняты. ООО «РН-Пурнефтегаз» при рассмотрении представления не осуществлены мероприятия по приведению законсервированных скважин в безопасное состояние. Указанные скважины при наличии явных признаков устьевого давления и нефтепроявлений на фонтанных арматурах из консервации не выведены, причины недостатков не выявлены. Планы устранения недостатков состояния скважин не разработаны и не согласованы с территориальным органом Ростехнадзора. Выявленные недостатки на законсервированных нефтяных скважинах подтверждают отсутствие надлежащего обеспечения промышленной безопасности. Нарушения требований промышленной безопасности и природоохранного законодательства напрямую затрагивают права неопределенного круга лиц на промышленную безопасность, благоприятную окружающую среду, защиту их интересов со стороны государства от хозяйствующих субъектов, которые своей деятельностью при эксплуатации опасных производственных объектов с нарушениями требований закона создают угрозу здоровью людей и компонентам окружающей среды. Просит обязать ответчика в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу вывести из консервации скважины № № куста № №, № № куста № №, № № куста № №, № № куста № №, № № куста № №, № № куста № №, №№ № куста № №, №№ № куста № №, № № куста № №, № № куста № №, № № куста № №, № № куста № №, № № куста № №, № № куста № №, № № куста № №, расположенные на ... месторождении ... района Ямало-Ненецкого автономного округа и установить причины недостатков состояния этих скважин, повлекших пропуски углеводородного сырья на фонтанных арматурах; в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и реализовать мероприятия по устранению причин недостатков указанных скважин (устьевое давление, жидкостные проявления на фонтанных арматурах) по планам, согласованным с Северо-Уральским управлением Ростехнадзора.

В судебном заседании помощник прокурора г. Губкинского Дорожкин С. Ю. поддержал исковые требования по указанным основаниям. 

Представитель ответчика ФИО1 пояснил, что в настоящее время скважины расконсервированы, имеется план мероприятий по устранению нарушений, в связи с чем спор о праве отсутствует.

Представитель третьего лица Северо-Уральского управления Ростехнадзора, извещенный надлежащим образом, не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, заслушав лиц, участвующих в дела, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 42 Конституцией РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного законодательства, является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием. 

В силу п. 8.1 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить безопасность буровых скважин и иных связанных с пользованием недрами сооружений, расположенных в границах предоставленного в пользование участка недр.

Часть 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» относит эксплуатацию и консервацию опасных производственных объектов к видам деятельности в области промышленной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения законодательства в области промышленной безопасности, а также федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «РН-Пурнефтегаз» на основании лицензии на право пользования недрами, выданной ПАО «Нефтяная компания «Роснефть», осуществляет разработку ряда месторождений углеводородного сырья, включая ... лицензионный участок, на котором имеется значительный фонд законсервированных скважин (л.д. 54-73).

На основании ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и приложения № 1 к данному Федеральному закону фонды скважин Тарасовского месторождения зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов. Из приведенных положений законодательства и условий лицензии следует безусловная обязанность недропользователя соблюдать требования законодательства о недрах, и выполнять установленные лицензиями условия, в том числе и в отношении скважин, находящихся в стадии консервации.

Порядок ликвидации и консервации скважин, оборудования их устьев и стволов определен введенной в действие приказом Ростехнадзора от 12.01.2015 N 1 главой LVII Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 N 101 (далее – Правила).

До издания этого приказа процедура консервации скважин осуществлялась в соответствии с Инструкцией о порядке ликвидации, консервации скважин и оборудования из устьев и стволов, утвержденной постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.05.2002 N 22 (далее – Инструкция).

В соответствии с п. 29, 1264 Правил пользователь недр обязан обеспечивать сохранность скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождения.

В силу п. 1324 Правил оборудование устья и ствола, срок консервации, порядок контроля за техническим состоянием законсервированных скважин осуществляется в соответствии с требованиями федеральных норм и правил в области промышленной безопасности и разработанной документацией.

Из материалов дела усматривается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой плановой проверки исполнения требований природоохранного законодательства и законодательства о промышленной безопасности при консервации скважин выявлены нарушения в деятельности ООО «РН-Пурнефтегаз», а именно ненадлежащее состояние скважин № № куста № №, № № куста № №, № № куста № №, № № куста № №, № № куста № №, № № куста № №, №№ №, № куста № №, №№ № куста № №, № № куста № №, № № куста № №, № № куста № №, № № куста № №, № № куста № №, № № куста № №, № № куста № №, расположенных на ... месторождении ... района Ямало-Ненецкого автономного округа, в виду наличия пропусков нефтесодержащей жидкости на фонтанных арматурах, что подтверждается справкой о результатах проверки, фотоматериалами, на которых зафиксировано наличие таких пропусков (л.д. 10-33, 74-75).

Указанные в справке и фотоматериалах вышеуказанные скважины являлись законсервированными, что не оспаривается участвующими в деле лицами и подтверждается актами на продление консервации скважин, временную консервацию скважин, консервацию скважин (л.д. 34-51).

В связи с установленными в деятельности ООО «РН-Пурнефтегаз» нарушениями и.о. Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в адрес генерального директора внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений закона (л.д. 76-80).

По результатам рассмотрения представления, ООО «РН-Пурнефтегаз» Ямало-Ненецкому природоохранному прокурору был дан ответ о том, что в Обществе разработаны и утверждены мероприятия по устранению нарушений, приведены в надлежащее состояние 177 скважин из списка законсервированных скважин, по одной скважине № ... месторождения выполнены работы по расконсервации для последующего проведения работ по переконсервации. По остальным скважинам будут проведены работы по расконсервации и последующей переконсервации согласно срокам, утвержденным в мероприятиях. Сообщено, что ответственные лица, в чьи должностные обязанности входит, в том числе, соблюдение природоохранного законодательства и законодательства о промышленной безопасности при консервации скважин привлечены к дисциплинарной ответственности (л.д. 81-88).

Северо-Уральское управление Ростехнадзора сообщило прокурору о том, что самостоятельное устранение недропользователем негерметичности в соединениях элементов законсервированных скважин, без вывода скважины из консервации, разработки мероприятий и согласования планов работ с органами Ростехнадзора, является нарушением требований Правил (л.д. 52-53).

Пункт 1326 Правил регламентирует, что при обнаружении в ходе проверок или в других случаях недостатков (устьевое давление, межколонные проявления, грифоны и другие) скважина должна быть выведена из консервации. Пользователь недр обязан выяснить причины недостатков, разработать и реализовать мероприятия по их устранению по планам, согласованным с территориальными органом Ростехнадзора. Дальнейшая консервация скважины может быть продлена после устранения причин появления неисправностей и по согласованию с территориальным органом Ростехнадзора.

При таких данных, принимая во внимание, что спорные скважины отнесены к числу опасных производств, учитывая возложенную законом на недропользователя обязанность по выяснению причин выявленных недостатков путем выведения из консервации скважин, принятии мер по их устранению, суд приходит к выводу, что требования природоохранного прокурора являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Доводы представителя ответчика об устранении нарушений природоохранного законодательства и исполнении требований природоохранного прокурора суд признает необоснованными, поскольку в нарушение пункта 1326 вышеуказанных Правил ответчиком не представлены доказательства выяснения причин недостатков скважин.

Акты о расконсервации скважин и проведении работ суд не принимает во внимание, поскольку они не согласованы органом Ростехнадзора.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В связи с этим, суд считает необходимым взыскать с ответчика государственную пошлину в бюджет муниципального образования город Губкинский в размере 6000 рублей. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ямало – Ненецкого природоохранного прокурора удовлетворить. 

Обязать общество с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз» осуществить вывод из консервации скважин № № куста № №, № № куста № №, № № куста № №, № № куста № №, № № куста № №, № № куста № №, №№ № куста № №, №№ № куста № №, № № куста № №, № № куста № №, № № куста № №, № № куста № №, № № куста № №, № № куста № №, № № куста № №, расположенных на ... месторождении ... района Ямало-Ненецкого автономного округа и установить причины недостатков состояния этих скважин, повлекших пропуски углеводородного сырья на фонтанных арматурах, в течение двух месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз» разработать и реализовать мероприятия по устранению причин недостатков скважин (устьевое давление, жидкостные проявления на фонтанных арматурах) скважин № № куста № №, № № куста № №, № № куста № №, № № куста № №, № № куста № №, № № куста № №, №№ № куста № №, №№ № куста № №, № № куста № №, № № куста № №, № № куста № №, № № куста № №, № № куста № №, № № куста № №, № № куста № №, расположенных на ... месторождении ... района Ямало-Ненецкого автономного округа, в течение четырех месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз» государственную пошлину в размере 6000 рублей в бюджет муниципального образования город Губкинский.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Губкинский районный суд в течение одного месяца со дня, следующего за днем изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Балан А. С.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 июня 2017 года.