№

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ г.

Индустриальный районный суд 

<

адрес> в составе председательствующего судьи Мациевской М.В., 

при секретаре судебного заседания Петровой А.С., 

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по 

<

адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по 

<

адрес> (далее – административный истец, ГУФСИН по ПК, должник) обратилось в суд с иском к отделу судебных приставов по 

<

адрес> и 

<

адрес>м 

<

адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что заявитель является должником в исполнительном производстве №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ возбужденном на основании исполнительного документа исполнительный лист № ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного 

<

адрес> городским судом по делу №. Предмет исполнения: обязать организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с созданием в ФКУ ИК-

<

адрес> ГУФСИН России по 

<

адрес> необходимого количества рабочих мест. ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-№ от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем ОСП по 

<

адрес> и 

<

адрес>м 

<

адрес> УФССП по 

<

адрес> вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в размере 50 000,00 рублей.

В ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по 

<

адрес> действуют производственные участки: швейный, деревообрабатывающий, металлообрабатывающий, сельскохозяйственные. В течение 2019 года в ФКУ ИК-№ при среднесписочной численности осуждённых 1165 чел., подлежало обязательному привлечению к труду 1028. На причины недостаточного показателя трудоустройства осужденных существенным образом сказались: значительная изношенность производственных фондов; значительные объемы просроченной кредиторской задолженности (в результате получаемая прибыль идет на ее погашение, а не на модернизацию производства, приобретение новых станков и оборудования); отсутствие в течение ДД.ММ.ГГГГ года заместителя начальника учреждения, курирующего производственную деятельность и трудовую адаптацию осужденных, должность укомплектована в январе текущего года.

Согласно решению 

<

адрес> городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования представителей 

<

адрес> прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ по делу № в части создания рабочих мест, ФКУ ИК-№ предоставляет услуги АО «

<

данные изъяты>, сумма заключенных контрактов на ДД.ММ.ГГГГ год составила 10,5 млн. руб. ООО «

<

данные изъяты>» на сумму 6,9 млн. руб., АП «

<

данные изъяты>» на сумму 2,8 млн. руб., ОАО «

<

данные изъяты> на сумму 1,4 млн. руб., на согласовании договор с ООО «

<

данные изъяты>» по изготовлению транспортировочной тары из материала заказчика на сумму 2,5 млн. рублей. В целях размещения заказов в сфере социально-экономического развития региона, решения вопросов возможных механизмов взаимодействия и дальнейшего плодотворного сотрудничества на взаимовыгодных условиях руководством ГУФСИН организовано сотрудничество с 

<

адрес> и государственными органами власти всех уровней. Так, в настоящее время ГУФСИН руководствуется в работе действующими четырьмя соглашениями о сотрудничестве с Министерством экономического развития 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Министерством промышленности предпринимательства и торговли 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Советом муниципальных образований 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Торгово- промышленной палатой 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рпп «О создании межведомственной комиссии по взаимодействию исполнительных органов государственной власти 

<

адрес> с ГУФСИН» (далее — МВК). По итогам работы за ДД.ММ.ГГГГ год, в рамках взаимодействия исполнительных органов государственной власти 

<

адрес> с ГУФСИН, подведомственными учреждениями было заключено 99 договоров для муниципальных нужд на сумму 51,3 млн. рублей. При содействии 

<

адрес> удалось достичь договоренности о дополнительной поддержке лесопромышленного комплекса ГУФСИН со стороны региональных властей путем выделения для учреждений новой техники в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год на сумму порядка 75 млн. рублей. Первая поставка была осуществлена в ДД.ММ.ГГГГ году. Для учреждений ГУФСИН были приобретены и предоставлены в безвозмездное пользование три лесовоза. Кроме того, при содействии краевой администрации 

<

адрес>, на территории выставочного центра «

<

данные изъяты>» ежегодно проводится выставка продаж продукции исправительных учреждений 

<

адрес>. В целях увеличения объемов производства и уровня трудоустройства осужденных в ДД.ММ.ГГГГ году начала реализовываться Федеральная целевая программа «Развитие УИС на ДД.ММ.ГГГГ годы», в рамках которой предусмотрено выделение средств федерального бюджета на обновление парка техники и оборудования учреждений УИС в области лесозаготовки и деревопереработки, сельского хозяйства и швейной отрасли. Во исполнение данной Программы в декабре ДД.ММ.ГГГГ года было приобретено и запущено в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году оборудование и техника на сумму 26.5 млн. рублей, в том числе 5 лесовозов с гидроманипуляторами и 30 единиц оборудование (деревообрабатывающих станков и бензомоторных пил). В дополнение к этому в ДД.ММ.ГГГГ году были закуплены два трактора и дополнительное оборудование на общую сумму 6,1 млн. рублей для отрасли сельскохозяйственного производства. В ДД.ММ.ГГГГ году планируется приобретение техники и оборудования на сумму 52,4 млн. рублей, в том числе: металлообработка — 5,5 млн. рублей, лесопереработка — 40,9 млн. рублей, легкая промышленность — 5,9 млн. рублей. Данные проекты, с учетом софинансирования со стороны ФСИН России и государственной поддержки администрации 

<

адрес>, позволят решить один из наиболее актуальных на сегодняшний день вопросов — обновление и модернизацию устаревшей производственной техники и оборудования и создать дополнительные рабочие места для осужденных, как в ФКУ ИК-№, так и в ряде других подведомственных подразделений ГУФСИН. Дополнительно, в рамках федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (ДД.ММ.ГГГГ годы)» в ДД.ММ.ГГГГ году ГУ ФСИН планируется закупка и поставка в ИК-№ станков и оборудова металлообрабатывающей отрасли на сумму 0,9 млн. руб. и легкой промышленнс на сумму 0,8 млн. рублей. Реализация данных мероприятий позволит дополнительно создать не менее рабочих мест с дополнительным трудоустройством до 150 осужденных. ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением вышеуказанного решения. Таким образом, ФКУ ИК-№ приняло все меры к исполнению решения 

<

данные изъяты> городского суда по делу №.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: ГУФССП России по 

<

адрес>, начальник отдела –старший судебный пристав ОСП по 

<

адрес> и 

<

адрес>м 

<

адрес> ГУФССП России по 

<

адрес> ЗАС, судебный пристав-исполнитель ОСП по 

<

адрес> и 

<

адрес>м 

<

адрес> КВА ( л.д. 1).

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ исключен из числа участвующих деле лиц ОСП по 

<

адрес> и 

<

адрес>м 

<

адрес> ГУФССП России по 

<

адрес> (л.д. 1). 

Протокольным определением к участию в деле в качестве соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель ОСП по 

<

адрес> и 

<

адрес>м 

<

адрес> СКМ

Представитель административного истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении административного иска по изложенным в нем доводам, указав, что административным истцом были предприняты все меры для исполнения решения суда, исполнительное производство окончено фактическим исполнением. 

Административные ответчики – ГУФССП России по 

<

адрес>, начальник отдела –старший судебный пристав ОСП по 

<

адрес> и 

<

адрес>м 

<

адрес> ГУФССП России по 

<

адрес> ЗАС, судебный пристав-исполнитель ОСП по 

<

адрес> и 

<

адрес>м 

<

адрес> КВА, СКМ о времени и месте судебного заседания извещены, в судебное заседание не направили представителей. 

Исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению. 

В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно статье 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, должник при неисполнении в срок, установленный для добровольного исполнения решения суда, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, предпринял все меры для надлежащего исполнения обязательства. Обязанность доказывания указанных обстоятельств в силу закона возложена на должника. 

Судом установлено, что решением 

<

адрес> городского суда 

<

адрес> по делу № от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по 

<

адрес> (далее - ФКУ ИК-№ возложена обязанность организовать финансовое обеспечение расходов связанных с созданием в ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по 

<

адрес> необходимого количества рабочих мест с периодическими платежами: доли доходов ежемесячно (должник - ГУФСИН России по 

<

адрес>, взыскатель - 

<

адрес> прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях). Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по 

<

адрес> и 

<

адрес>м 

<

адрес> ГУФССП России по 

<

адрес> вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении должника ГУФСИН России по 

<

адрес>, предмет исполнения: обязать ГУФСИН России организовать финансовое обеспечение расходов связанных с созданием в ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по 

<

адрес> необходимого количества рабочих мест с периодическими платежами: доли доходов ежемесячно РФ. 

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав ОСП по 

<

адрес> и 

<

адрес>м 

<

адрес> ГУФССП России по 

<

адрес> СКМ вынес постановление о взыскании исполнительского сбора с ГУФСИН России по 

<

адрес> в размере 50 000,00 рублей, поскольку требования исполнительного документа № ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Кунгурским городским судом 

<

адрес> по делу №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: обязать ГУФСИН России организовать финансовое обеспечение расходов связанных с созданием в ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по 

<

адрес> необходимого количества рабочих мест с периодическими платежами: доли доходов ежемесячно РФ, не были исполнены должником в установленный срок.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением решения суда. 

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который определяется судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Исполнительский сбор как санкция штрафного характера представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения; с учетом положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, ДД.ММ.ГГГГ №-П, определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, пункты 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Таким образом, для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса о том, принял ли ГУФСИН России по 

<

адрес> все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне его контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

По мнению суда, административным истцом доказаны обстоятельства, свидетельствующие о принятии всех необходимых мер для исполнения требований исполнительного документа, при этом суд учитывает следующие обстоятельства.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).

Судом установлено, что ГУФСИН России по 

<

адрес> является бюджетной организацией. Процедура перераспределения средств бюджета носит длительный характер и осуществляется при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет (ст. 83 Бюджетного Кодекса РФ). ГУФСИН России по 

<

адрес> не является главным распорядителем бюджетных средств, собственных денежных средств не имеет, полностью зависит от финансирования ФСИН России.

С учетом этого, по мнению суда, срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, установленный судебным приставом-исполнителем, являлся явно недостаточным. В связи с чем, суд считает уважительной причину неисполнения указанного решения суда в установленный срок, которое, между тем, исполнено, ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением решения суда. 

По мнению суда, в рассматриваемом случае в действиях должника отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора. Должник по обстоятельствам дела предпринял все зависящие от него меры для надлежащего исполнения обязательства на стадии исполнительного производства. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

освободить Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по 

<

адрес> от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000,00 руб., наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов-исполнителей по 

<

адрес> и 

<

адрес>м 

<

адрес> СКМ от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд через Индустриальный районный суд 

<

адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ).

Судья подпись М.В. Мациевская 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>