ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА КИРОВА

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 03 марта 2025 года по административному делу № 2а-884/2025

(43RS0002-01-2025-000593-96)

Октябрьский районный суд г. Кирова в составе:

председательствующего судьи Кулик Е.А.,

при секретаре судебного заседания Турушевой М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г.Кирова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к КОГОБУ «Школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья № 44 г.Кирова", министерству образования Кировской области о возложении обязанности совершить действия, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Кирова обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к КОГОБУ «Школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья № 44 г.Кирова", министерству образования Кировской области о возложении обязанности совершить действия. 

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Октябрьского района г. Кирова проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой в деятельности КОГОБУ «Школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья № 44 г.Кирова" (далее ШОВЗ № 44 г.Кирова) выявлены нарушения требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства. В ходе проверки установлено, что ШОВЗ № 44 г.Кирова расположено по адресу: г. Киров, Р.Люксембург, д.87. 17.04.2023 по результатам профилактического визита Управления Роспотребнадзора по Кировской области в отношении ШОВЗ № 44 г.Кирова выдано предписание № 108 об устранении нарушений обязательных требований со сроком исполнения -17.04.2024 (далее предписание от 17.04.2023). В указанный срок не были исполнены п.1.и п.6 предписания от 17.04.2023 года: не обеспечена спортивная площадка полимерным или натуральным покрытием в соответствии с требованиями СП 2.4.3648-20; не обеспечена исправность оконных конструкций (рам, фрамуг, форточек) в спортивном зале, в кабинете № 17, не обеспечено остекление окон из цельного стекла в учебных кабинетах № 5,6,4,3,2,1,12.13,25,17, в коридоре на 2 и 3 этаже. В связи с чем 18.04.2024 года директором школы в Управление Роспотребнадзора по Кировской области направлено ходатайство о продлении исполнения срока указанных пунктов предписания от 17.04.2023. Учитывая отсутствие финансирования Управлением Роспотребнадзора по Кировской области принято решение об отсрочке исполнения п.п.1,6 предписания от 17.04.2023 до 17.04.2025. 

По результатам проверки, проведенной 24.05.2024 Управлением Роспотребнадзора по Кировской области выдано предписание № 87 об устранении нарушений, в котором предписано обеспечить внутреннюю отделку помещений материалами, устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств: стен в кабинетах №№ 4 и 5 (швейные мастерские), спортивном зале, потолка в медицинском кабинете, потолка и стен в кабинете логопеда, пола в кабинете № 25 в соответствии с требованиями СП 2.4.3648-20; обеспечить мебелью (столами) с покрытием, допускающим проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств учебный кабинет № 25 в соответствии с требованиями СП 2.4.3648-20, обеспечить остекление окон из цельного стекла в учебных кабинетах №№ 14,15 в соответствии с требованиями СП 2.4.3648-20. Руководителем ШОВЗ № 44 г.Кирова неоднократно (22.03.2021,07.12.2021,19.01.2022, 04.05.2022, 07.11.2023, 06.02.2024, 19.11.2024) направлялись информационные письма министру образования Кировской области о необходимости проведения ремонтных работ в здании школы, которые были рассмотрены и удовлетворены не в полном объеме.

02.12.2024 года в ходе проверки прокуратурой района с привлечением специалиста Управления Роспотребнадзора по Кировской области установлено, что из вышеуказанных нарушений не обеспечена исправность оконных конструкций (рам, фрамуг, форточек) в спортивном зале, в кабинете № 17, не обеспечено остекление окон из цельного стекла в учебных кабинетах №№ 5,6, 4,3,2,1,12.13,25,17, в коридоре на 2 и 3 этаже; не обеспечена внутренняя отделка помещений материалами, устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств: стен в кабинетах №№ 4 и 5 (швейные мастерские), спортивном зале; не обеспечена спортивная площадка полимерным или натуральным покрытием; в зале ЛФК не обеспечена внутренняя отделка материалами, устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств (на стенах отслаивается покраска); конструкция окон в зале ЛФК не обеспечивает исправность оконных конструкций для проведения проветривания помещений в любое время года. С целью устранения отмеченных нарушений закона в адрес директора образовательной организации 04.12.2024 прокурором Октябрьского района г.Кирова вносилось представление. Кроме того, прокуратурой Кировской области в региональное Правительство направлена информация о принятии дополнительных мер к созданию безопасных и благоприятных условий для обучения детей в данной школе.

Вместе с тем, по итогам рассмотрения актов реагирования достаточных мер к выделению необходимого финансирования не принято, конкретные мероприятия для приведения здания образовательной организации в нормативное состояние не запланированы.

Прокурор Октябрьского района г. Кирова просит обязать КОГОБУ «Школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья № 44 г.Кирова» за счет средств бюджета Кировской области в срок до 01.09.2025 организовать выполнение работ по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в здании образовательной организации по адресу: г. Киров, Р.Люксембург, д.87, а именно:

- обеспечить исправность оконных конструкций (рам, фрамуг, форточек) в спортивном зале, в кабинете № 17, в зале ЛФК;

- обеспечить остекление окон из цельного стекла в учебных кабинетах №№1, 2, 3, 4, 5, 6, 12, 13, 14, 15, 17, 25, в коридоре на 2, 3 этажах;

- обеспечить внутреннюю отделку помещений материалами, устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств стен в кабинетах №№ 4,5 (швейные мастерские), спортивном зале, в зале ЛФК;

- обеспечить спортивную площадку полимерным или натуральным покрытием.

В судебном заседании прокурор Октябрьского района г. Кирова Окулов Е.А. на доводах, изложенных в административном исковом заявлении, с учетом уточнений, настаивал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика КОГОБУ «Школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья № 44 г.Кирова» ФИО1 исковые требования признал, пояснил, что неоднократно обращался в министерство образования Кировской области для выделения денежных средств для устранения нарушений, указанных в предписаниях Управление Роспотребнадзора по Кировской области, однако денежные средства в необходимом размере выделены не были.

Административный ответчик – министерство образования Кировской области, извещены надлежащим образом, представителя в процесс не направили, представили возражения, просили рассмотреть дело без их участия, просят в завяленных требованиях отказать.

Заинтересованное лицо – министерство имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области, извещены надлежащим образом, представителя в процесс не направили, представили отзыв, просили рассмотреть дело без их участия, просят заявленные требования удовлетворить 

Заинтересованное лицо – Управление Роспотребнадзора по Кировской области, извещено надлежащим образом.

Заслушав участников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Согласно п. 2,15 ч. 3 ст. 28 данного закона, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии п. 2,3 ч. 6 ст.28 данного закона, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

На основании ч.4 ст. 41 указанного закона организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу п.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом. СП 2.4.3648-20 являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности.

Согласно п. 2.2.2 СП 2.4.3648-20 спортивные и игровые площадки должны иметь полимерное или натуральное покрытие. Полимерные покрытия должны иметь документы об оценке (подтверждения) соответствия.

В соответствии с п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В силу п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20 конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения).

Согласно п.2.8.3 СП 2.4.3648-20 остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.

В соответствии с п. 2.11.4. СП 2.4.3648-20 ежедневная уборка туалетов, умывальных, душевых, помещений для оказания медицинской помощи, обеденных залов столовых, буфетов, производственных цехов пищеблока проводится с использованием дезинфицирующих средств. Дверные ручки, поручни, выключатели ежедневно протираются с использованием дезинфицирующих средств.

В судебном заседании установлено и административными ответчиками не оспаривается, что 02.12.2024 года в ходе проверки прокуратурой района с привлечением специалиста Управления Роспотребнадзора по Кировской области деятельности КОГОБУ «ШОВЗ № 44 г.Кирова», юридический и фактический адрес: 

<

...>, в ходе которой выявлены нарушения требований санитарного законодательства: не обеспечена исправность оконных конструкций (рам, фрамуг, форточек) в спортивном зале, в кабинете № 17, не обеспечено остекление окон из цельного стекла в учебных кабинетах №№ 5,6, 4,3,2,1,12.13,25,17, в коридоре на 2 и 3 этаже; не обеспечена внутренняя отделка помещений материалами, устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств: стен в кабинетах №№ 4 и 5 (швейные мастерские), спортивном зале; не обеспечена спортивная площадка полимерным или натуральным покрытием; в зале ЛФК не обеспечена внутренняя отделка материалами, устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств (на стенах отслаивается покраска); конструкция окон в зале ЛФК не обеспечивает исправность оконных конструкций для проведения проветривания помещений в любое время года.

В соответствии с Уставом учредителем и собственником имущества «ШОВЗ № 44 г.Кирова» является Кировская область. Функции и полномочия учредителя осуществляет министерство образования Кировской области. Собственником имущества учреждения является Кировской области, функции и полномочия собственника имущества осуществляет министерство имущественных отношений Кировской области (п. 1.8,1.9 Устава).

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств дела суд приходит к выводу, что требования прокурора Октябрьского района г. Кирова о возложении на ШОВЗ № 44 г.Кирова обязанности за счет средств бюджета Кировской области обеспечить внутреннюю отделку помещений материалами, устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств стен в кабинетах №№ 4,5 (швейные мастерские), спортивном зале, в зале ЛФК; исправность оконных конструкций (рам, фрамуг, форточек) в спортивном зале, в кабинете № 17, в зале ЛФК; остекления окон из цельного стекла в учебных кабинетах №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 12, 13, 14, 15, 17, 25, в коридоре на 2, 3 этажах; спортивную площадку полимерным или натуральным покрытием, являются законными и обоснованными. 

Срок выполнения обязанности по внутренней отделке помещений материалами, устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств стен в кабинетах №№ 4,5 (швейные мастерские), спортивном зале, в зале ЛФК суд, с учетом мнения сторон, устанавливает до 01.09.2025 года.

Срок выполнения обязанности по обеспечению исправности оконных конструкций (рам, фрамуг, форточек) в спортивном зале, в кабинете № 17, в зале ЛФК; остекления окон из цельного стекла в учебных кабинетах №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 12, 13, 14, 15, 17, 25, в коридоре на 2, 3 этажах; спортивной площадки полимерным или натуральным покрытием, с учетом мнения сторон, объема работ, возможности финансирования со стороны учредителя данного мероприятия, суд устанавливает срок до 01.11.2025 года. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Октябрьского района г.Кирова удовлетворить. 

Обязать КОГОБУ «Школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья № 44 г.Кирова" за счет средств бюджета Кировской области организовать выполнение работ по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства объекта по адресу: г.Киров, Розы Люксембург, д.87, путем обеспечения:

внутренней отделки помещений материалами, устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств стен в кабинетах №№ 4,5 (швейные мастерские), спортивном зале, в зале ЛФК - в срок до 01.09.2025 года;

исправности оконных конструкций (рам, фрамуг, форточек) в спортивном зале, в кабинете № 17, в зале ЛФК; остекления окон из цельного стекла в учебных кабинетах №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 12, 13, 14, 15, 17, 25, в коридоре на 2, 3 этажах; спортивной площадки полимерным или натуральным покрытием - в срок до 01.11.2025 года;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Кирова.

Судья Е.А.Кулик

Мотивированное решение изготовлено 17.03.2025