Дело № 2-2749 /2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 ноября 2019 года

Ленинский районный суд г. Пензы 

в составе председательствующего судьи Копыловой Н.В.

при помощнике судьи Бормотиной Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Пензенской области о признании незаконным решения о назначении пенсии, взыскании задолженности по пенсии, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД России по Пензенской области, в обоснование указав, что с 14.10.2003 по 24.10.2016 года проходил службу в органах внутренних дел. 24.10.2016 года уволен со службы по выслуге лет, дающей право на пенсию. Кадровым подразделением ОМВД России по Бессоновскому району УМВД России по Пензенской области в отдел пенсионного обеспечения ЦФО УМВД России по Пензенской области были направлены документы для назначения пенсии, однако в ее назначении было отказано ввиду отсутствия необходимой выслуги лет. Решением Железнодорожного районного суда г. Пензы от 20.02.2019 г. на УМВД России по Пензенской области возложена обязанность по включению в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении периода службы на должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД РФ по Бессоновскому району. Отделом пенсионного обслуживания ЦФО УМВД России по Пензенской области ему назначена пенсия с 4.06.2019 года ( дата вступления в законную силу указанного решения суда), с чем он не согласен, поскольку с учетом включенного ответчиком в выслугу лет на основании решения Железнодорожного районного суда г. Пензы спорного периода в льготном исчислении, выслуга лет на момент увольнения составила 21 г.5 мес., соответственно право на пенсию возникло в даты увольнения из органов внутренних дел. Просил признать за ним право на пенсию за выслугу лет с 25.10.2016 года, признать незаконным решение ответчика о назначении пенсии с 4.06.2019 года и взыскать с ответчика задолженность по пенсии за период с ноября 2016 по май 2019 с учетом индекса роста потребительских цен в размере 276761 руб.12 коп.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель- ФИО2 исковые требования уточнили в части размера взыскиваемой суммы. Просили взыскать с ответчика задолженность по пенсии за период с 25.10.2016 года по 3.06.2019 г. с учетом индексации в размере 266750,85 руб. В остальной части исковые требования поддержали, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске. 

Представитель ответчика – УМВД России по Пензенской области по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, пояснив, что решением Железнодорожного районного суда г. Пензы от 20.02.2019 года на УМВД России по Пензенской области возложена обязанность включить в выслугу лет истца для назначения пенсии в льготном исчислении период его службы на должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД по Бессоновскому району УМВД России по Пензенской области с 6.07.2011 по 23.08.2014, которое исполнено. Указанным решением не возлагалась обязанность по назначению пенсии с 25.10.2016 года. В связи с чем пенсия истцу обоснованно назначена с даты вступления решения суда в законную силу. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что с 14.10.2003 г. по 24.10.2016 г. ФИО1 проходил службу в органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на различных должностях.

Приказом ОМВД России по Бессоновскому району от 24.10.2016 № 55л/с ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел с должности Данные изъяты по п.4 ч.2 ст.81 Федерального закона № 432-ФЗ « О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»( по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

24.10.2016 г. ФИО1 был ознакомлен с представлением к увольнению из органов внутренних дел, согласно которому выслуга лет для назначения пенсии на 24.10.2016 года составляет 21 г. 6 мес.12дн. Кадровым аппаратом ОМВД России по Бессоновскому району документы для назначения пенсии направлены в ЦФО УМВД России по Пензенской области, который в назначении пенсии отказал, вернув материал в ОМВД России по Бессоновскому району, ссылаясь на отсутствие требуемой для назначении пенсии выслуги лет. При этом при оценке его пенсионных прав период службы на должности Данные изъяты с 6.07.2011 по 23.08.2014 г. был включен в выслугу лет в календарном исчислении, выслуга лет определена в размере 19 л.10 мес.8 дн.

Не соглашаясь с таким подсчетом выслуги лет, ФИО1 обращался в Железнодорожный районный суд г. Пензы, который решением от 20.02.2019 года, вступившим в законную силу 4.06.2019 года, исковые требования истца удовлетворил, возложив на УМВД России по Пензенской области обязанность включить в выслугу лет ФИО1 вышеуказанный период в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца периода службы. 

Решением ЦФО УМВД России по Пензенской области от 17.07.2019 г., вынесенным в виде заключения о назначении пенсии № 35/18696, ФИО1 с 4.06.2019 года назначена пенсия за выслугу лет в размере 8460 руб.30 коп. 

Неоднократные обращения истца по вопросу назначения пенсии с даты увольнения со службы в органах внутренних дел оставлены ответчиком без удовлетворения.

В соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 15 декабря 2001 № 166-ФЗ « О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлено, что пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим, к коим в соответствии со ст.2 указанного закона относятся в т.ч. лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел РФ, и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" ( далее по тексту Закон №4468-1). 

Статьей 5 Закона № 4468-1 определены виды пенсий, на которые лица, указанные в статье 1 закона имеют право в соответствии с этим законом. К числу таких пенсий отнесены пенсии за выслугу лет, которые, в соответствии с пунктом «а» части 1 статьи 5 названного закона назначаются лицам, указанным в статье 1 закона, если они имеют предусмотренную этим законом выслугу лет на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в Государственной противопожарной Российской Федерации, и(или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. 

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 лицам, указанным в статье 1 названного закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.

Согласно ч.1 статьи 51 Закона № 4468-1 лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, и члены их семей (кроме указанных в части второй статьи 2) с заявлениями о назначении пенсий обращаются в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации.

Заявления о назначении пенсий представляются в пенсионные органы вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса. Указанные лица вправе не представлять необходимые для назначения пенсий документы, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный частью 4 статьи 7Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов. В этих случаях пенсионный орган запрашивает необходимые документы (сведения, содержащиеся в них) в иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

По общему правилу, установленному пунктом «а» части 1 статьи 53 Закона № 4468-1 лицам, указанным в статье 1 названного закона пенсии в соответствии с этим законом назначаются со дня увольнения со службы, но не ранее дня, до которого им выплачено денежное довольствие при увольнении.

Днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии с приложенными необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а при пересылке заявления и документов по почте- дата их отправления. ( часть 1 статьи 54 Закона № 4468-1).

Таким образом, в соответствии с приведенными нормами реализация права на пенсионное обеспечение носит заявительный характер. 

В судебном заседании установлено, что заявительный порядок истцом был соблюден. Первичное обращение с заявлением о назначении пенсии имело место в октябре 2016 года. Несмотря на отсутствие в материалах личного дела первоначального заявления истца, представитель ответчика в судебном заседании данное обстоятельство подтвердил, пояснив, что заявление истца поступало в отдел пенсионного обеспечения вместе с другими документами из ОМВД России по Бессоновскому району и было возвращено в связи с не назначением пенсии. 

Согласно ст.13 Закона № 4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.

Согласно ст.58 Закона № 4468-1 сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Учитывая, что на момент увольнения из органов внутренних дел с учетом спорного периода, неправомерно зачтенного в выслугу лет в календарном исчислении, у истца имелась необходимая для назначения пенсии выслуга лет ( 21 г. 5 мес.), истцом был соблюден заявительный порядок, но право на пенсию не было реализовано по вине ЦФО УМВД России по Пензенской области, требования истца о признании права на пенсию с 25.10.2016 г., признании незаконным решения о назначении пенсии с 4.06.2019 г. и взыскании с ответчика задолженности по пенсии суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Довод ответчика относительно возникновения у истца права на пенсию с момента вступления в законную силу решения Железнодорожного районного суда г. Пензы от 20.02.2019 года основан на ошибочном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения. Условиями реализации права на пенсию является наличие необходимой выслуги лет и соблюдение заявительного порядка, что в данном случае имело место. Вышеуказанным судебным актом от 20.02.2019 года по сути признан незаконным примененный ответчиком порядок исчисления выслуги лет и подтвержден предварительный расчет, представленный кадровым аппаратом ОМВД Бессоновского района УМВД России по Пензенской области относительно льготного исчисления спорного периода с 6.07.2011 по 23.08.2014. Данным судебным актом вопрос о дате возникновения права на пенсию и назначении пенсии не разрешался, это предметом спора не являлось, а потому ссылка на дату вступления в законную силу данного судебного решения как на дату возникновения права на пенсию безосновательна. 

Поскольку истцу пенсия была назначена с 4.06.2019 года, денежное довольствие выплачено истцу по 24.10.2016 года, соответственно в его пользу подлежит взысканию задолженность за период с 25.10.2016 по 3.06.2019 года. 

Вместе с тем, с расчетом задолженности по пенсии с учетом индекса роста потребительских цен, представленным истцом, суд не соглашается. В обоснование индексации задолженности исходя из индекса роста потребительских цен истец ссылается на ст.15 ГК РФ. 

Однако, применение к спорным правоотношениям ст.15 Гражданского кодекса РФ и выбора в качестве критерия индексации пенсии индексов роста потребительских цен является ошибочным, поскольку истец и УМВД России по Пензенской области не являются субъектами гражданских отношений.

Спорные правоотношения по своему содержанию являются пенсионными, они регулируются специальными нормативными правовыми актами в сфере социального обеспечения, в том числе Законом № 4468-1, а УМВД России по Пензенской области в спорных правоотношениях является лицом, уполномоченным законом на осуществление из средств федерального бюджета государственного пенсионного обеспечения гражданина, следовательно, к требованиям о возмещении убытков, причиненных не выплатой пенсии, на которую истец имел право, не могут быть применены положения ст.15 Гражданского кодекса РФ.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, выбор критериев индексации, выступающей в качестве антиинфляционной меры, является прерогативой законодателя, который вправе устанавливать их, в том числе в зависимости от инфляции, роста цен, динамики стоимости жизни, показателей прожиточного минимума в субъектах Российской Федерации и в целом по Российской Федерации, соблюдая при этом конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан.

В соответствии со ст. 49 Закона № 4468-1 пенсии, назначенные лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, подлежат пересмотру:

а) одновременно с увеличением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и сотрудников исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий;

б) с 1 января каждого года с учетом увеличения денежного довольствия, установленного частью второй статьи 43 настоящего Закона.

Минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий, предусмотренные настоящим Законом, при увеличении расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона, подлежат пересмотру одновременно с увеличением указанного расчетного размера пенсии.

Пенсии, минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий подлежат пересмотру при возникновении любого из оснований, указанных в настоящей статье, в том числе возникших одновременно.

Таким образом, порядок увеличения ( индексации), повышения пенсий урегулирован законом. При этом установленный законом механизм и порядок индексации пенсий не предусматривает увеличение их размера в связи с ростом индекса потребительских цен в субъекте Российской Федерации по месту жительства пенсионера.

Суд полагает, что в данном случае подлежит применению механизм индексации, установленный специальной нормой.

Исходя из данных личного дела ФИО1 и его пенсионного дела, содержащих сведения о размере денежного довольствия, составляющего 21250 руб. ( 9000 руб.- оклад по должности, 8000 руб.- оклад по званию, 4250 руб.- процентная надбавка за выслугу лет) и согласно представленному ответчиком расчету, размер пенсии истца в период с 25.10.16 по 31.01.2017 г. составит 7821 руб.81 коп., с 1.02.2017 г. по 31.12.2017 г. с учетом изменения размера ограничения денежного довольствия, применяемого для исчисления пенсии- 8134,91 руб., с 1.01.18 по 3.06.2019 с учетом увеличения размера должного оклада и оклада по званию - 8460,3 руб. ( л.д.72).

Соответственно, размер задолженности с учетом индексации, произведенной в соответствии с вышеназванным законом за период с 25.10.2016 по 3.06.2019 года составит 259386 руб.79 коп. из расчета: ( 7821,81:31( кол-во дней в октябре) х25 ( за октябрь 2016 г.)+7821,81х 3 мес.( с 1.11.2016 по 31.01.2017) + 8134,91х 11 мес.( с 1.02.17 по 31.12.2017)+ 8460,3 х 17 мес. ( с 1.01.18 по 31.05.19) + 8460,3:30 ( кол-во дней в июне) х3 ( за июнь 2019 г.)

При таких обстоятельствах требования истца подлежат частичному удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение УМВД России по Пензенской области от 17.07.2019 года о назначении ФИО1 пенсии за выслугу лет с 4.06.2019 года, признав за ФИО1 право на пенсию за выслугу лет с 25.10.2016 года.

Взыскать с УМВД России по Пензенской области в пользу ФИО1 задолженность по пенсии за период с 25.10.2016 по 3.06.2019 г. в размере 259386 руб.79 коп.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 18 ноября 2019 года.

Судья: Н.В. Копылова