№ 2а-1-42/2026

64RS0007-01-2025-002665-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2026 года г. Балашов

Балашовский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Духановской И.В.,

при помощнике судьи Вдовенко О.В., секретаре судебного заседания Щербаковой И.А.,

с участием административного истца ФИО1, её представителя ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, консультанту отдела по благоустройству комитета по ЖКХ Балашовского муниципального района ФИО4 о признании действий незаконными, отмене протокола об административном правонарушении, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения, просит признать незаконными действия консультанта отдела по благоустройству комитета по ЖКХ Балашовского муниципального района ФИО4 по проведению проверки и составлении протокола № об административном правонарушении по ч. 17 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 1 ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», отменить протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, а также взыскать с администрации Балашовского муниципального района 

<

адрес> в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме 100 000 рублей, и солидарно с ответчиков расходы по оплате юридических услуг в сумме 10 000 рублей, а также почтовые расходы в сумме 310 рублей 32 копейки.

Обосновывая заявленные требования тем, что 13 октября 2025 года административному истцу стало известно, что в отношении нее вынесено постановление о назначении административного наказания от 09 октября 2025 года по ч. 17 ст. 8.2. Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 1 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» в виде предупреждения. Считает факт привлечения её к административной ответственности незаконным, поскольку она не была извещена должностным лицом о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении. О факте привлечения к административной ответственности узнала от случайных знакомых. 01 сентября 2025 года в отношении нее консультантом отдела по благоустройству комитета по ЖКХ Балашовского муниципального района ФИО4 была проведена проверка по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> составлен протокол об административном правонарушении по ч.17 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 г. № 1 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» за не принятие мер по содержанию прилегающей территории, не покосил траву, не убрал случайный мусор. В дальнейшем это послужило основанием для привлечения её постановлением административной комиссии к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, послужили приведенные в протоколе об административном правонарушении выводы, что 01 сентября 2025 года она приняла меры по участию в содержании прилегающей территории, площадь территории и границы участка не указаны. Однако на земельном участке при ее домовладении нет ни травы, ни случайного мусора, ни на момент проверки, ни ранее, ни в настоящее время. Оспариваемый протокол об административном правонарушении был составлен в её отсутствие. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении она не извещалась. Спорная территория по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> принадлежит на праве долевой собственности четырем неизвестным ей лицам, которым принадлежит в общем ? доля домовладения, а ей принадлежит другая ? доля домовладения и земельного участка, порядок пользования был определен более 30 лет назад, установлен забор из железа, который разделил земельный участок на 2 части. В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно, в связи с чем вынуждена обратиться в суд.

Административный истец ФИО1 и её представитель ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержали в полном объеме и просили вынести решение об их удовлетворении в полном объеме.

Административный ответчик консультант отдела по благоустройству комитета по ЖКХ Балашовского муниципального района ФИО4 при надлежащем извещении в судебное заседание не явилась.

Представитель административного ответчика администрации Балашовского муниципального района 

<

адрес> в судебное заседание не явился, обратился к суду с заявлением о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований ФИО1

Заинтересованные лица представитель административной комиссии Балашовского муниципального района Саратовской области, ФИО9, ФИО10 в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте слушания дела извещены надлежаще и своевременно.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, которые согласно части 2 данной статьи устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Из материалов административного дела № А-95/2025 г. в отношении ФИО1, представленным административной комиссией администрации Балашовского муниципального района Саратовской области усматривается, что 23 сентября 2025 года консультантом отдела по благоустройству комитета ЖКХ БМР ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, согласно которому она 01 сентября 2025 года в 10 часов 30 минут, имея в собственности жилой дом по адресу: 

<

адрес> г. 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>, нарушила Правила благоустройства территории муниципального образования области путем непринятия в установленный Правилами благоустройства территории муниципального образования области срок мер по участию в содержании прилегающей территории, не покосил траву, не убрал случайный мусор, то есть совершила правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 ч.17 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области».

Постановлением административной комиссии Балашовского муниципального района от 09 октября 2025 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.17 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» и подвергнута наказанию в виде предупреждения.

В судебном заседании ФИО1 и её представитель пояснили, что не согласны с составленным в отношении ФИО1 протоколом об административном правонарушении, так как она не была извещена о дате и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела по существу, извещения о заседании административной комиссии на 09 октября 2025 года она не получала ни путем телефонного звонка, ни смс-сообщения. На её земельном участке при её домовладении травы и случайного мусора не было как на момент проверки, так и в настоящее время. Спорная территория принадлежит на праве долевой собственности четырем лицам, ей принадлежат ? доля домовладения и земельного участка. На фотоматериале, приобщенном к делу об административном правонарушении, зафиксирована не принадлежащая ей часть домовладения, а также что ФИО4 не имела полномочий для составления протокола об административном правонарушении.

Из объяснений данных ранее в судебных заседаниях административным ответчиком консультантом отдела по благоустройству комитета по ЖКХ Балашовского муниципального района ФИО4 следует, что 01 сентября 2025 года при проведении проверки ей был выявлен факт нарушения ч.17 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 г. № 1 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории 

<

адрес>» по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, ей была осуществлена фотофиксация места административного правонарушения. Факт административного правонарушения ей был выявлен самостоятельно, для этого ей не нужно предписание.

Из объяснений данных ранее представителем административного ответчика – секретарем административной комиссии Балашовского муниципального района ФИО11 следует, что ФИО4 проводился регулярный рейд по городу, в полномочия ФИО4 входит следить за благоустройством территории г. Балашова и Балашовского муниципального района. В рамках этого рейда были сделаны фотоматериалы правонарушения, которые были рассмотрены на заседании административной комиссии. ФИО1 было направлено уведомление, одно от 12 сентября 2025 года, другое от 18 сентября 2025 года. Первое уведомление ФИО1 поучено 04 октября 2025 года. Второе уведомление не получено. ФИО1 явилась на первое заседание административной комиссии БМР 02 октября 2025 года своевременно, но связи с тем, что кворум не был обеспечен, заседание было перенесено на 09 октября 2025 года, о чем она была извещена телефонограммой, но на заседание не явилась. 02 октября 2025 года ФИО1 в адрес административной комиссии не было предоставлено ни единого документа, подтверждающих несогласие с административным правонарушением. 09 октября 2025 года было вынесено постановление о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения.

Согласно приказу № лс от 12 марта 2024 года ФИО4 принята на должность консультанта отдела по благоустройству в комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации Балашовского муниципального района.

В соответствии с п. 3.1.20 должностной инструкции консультанта отдела по благоустройству комитета по ЖКХ Балашовского муниципального района указано, что в случаях, предусмотренных законодательством составляет протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований и принимает меры по предотвращению таких нарушений.

На основании постановления администрации Балашовского муниципального района Саратовской области № 235-п от 02 июня 2025 года «О внесении изменений в постановление администрации Балашовского муниципального района № 42-п от 02.03.2011 г. «Об утверждении перечня должностных лиц, составлять протоколы об административных правонарушениях на территории Балашовского муниципального района» и в соответствии с Перечнем должностных лиц, уполномоченных, составлять протоколы об административных правонарушениях - консультант отдела по благоустройству комитета по ЖКХ Балашовского муниципального района ФИО4 является уполномоченным лицом, составлять протоколы об административных правонарушениях по ст. 1.8, 1.9, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, части 1-20 статьи 8.2, 8.3, 8.5, 9.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 г. № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории 

<

адрес>».

Таким образом, суд приходит к выводу, что консультант отдела по благоустройству комитета по ЖКХ Балашовского муниципального района ФИО4 является должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.

В силу ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что ФИО1 является собственником ? доли в праве общей долевой собственности домовладения и земельного участка по адресу: 

<

адрес> г. 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права №-АВ № от ДД.ММ.ГГГГ, 64-АВ 110913 от ДД.ММ.ГГГГ.

Другими сособственниками вышеуказанного домовладения являются ФИО8 (1/8 доля в праве), ФИО9 (1/8 доля в праве), ФИО10 (1/3 доля в праве), что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении (ст. 26.2 КоАП РФ) и является процессуальным документом, фиксирующим противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формируется вменяемое лицу обвинение (ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ).

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Из материалов дела об административном правонарушении № А-95/2025 усматривается, что согласно уведомления о составлении протокола № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 извещается о составлении протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ, однако согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 41230912017958 данное уведомление не вручено последней, так как поступило в место вручения только ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ была неудачная попытка вручения.

Из чего следует, что надлежащим образом ФИО1 о дне и времени составления протокола об административном правонарушении извещена не была, однако должностным лицом в нарушение требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол составлен в отсутствии последней.

Свидетель ФИО12 допрошенная в судебном заседании, пояснила, что подпись в протоколе об административном правонарушении ей поставлена, только с целью подтверждения факта отсутствия ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении.

В судебном заседании административными ответчиками не оспаривался тот факт, что в фотоматериале, приобщенном к протоколу об административном правонарушении действительно зафиксирована часть домовладения, забор, не принадлежащие ФИО1, а другим сособственникам.

Решением судьи Балашовского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе ФИО1 постановление административной комиссии Балашовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.17 ст. 8.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории 

<

адрес>» и подвергнута наказанию в виде предупреждения отменено. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 17 ст. 8.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории 

<

адрес>», в отношении ФИО1 прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 к администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, консультанту отдела по благоустройству комитета по ЖКХ Балашовского муниципального района ФИО4 о признании действий незаконными, отмене протокола об административном правонарушении, подлежат удовлетворению.

Административным истцом заявлены требования о взыскании с администрации Балашовского муниципального района Саратовской области в её пользу компенсации морального вреда в сумме 100 000 рублей.

Согласно КАС Российской Федерации в порядке, предусмотренном данным Кодексом, суды рассматривают и разрешают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, а также административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Не подлежат рассмотрению в порядке, установленном КАС Российской Федерации, дела, возникающие из публичных правоотношений, подлежащие рассмотрению в ином судебном (процессуальном) порядке в судах общей юрисдикции (ч. 2 - 4 ст. 1).

Наряду с требованиями о признании незаконными решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия) в административном исковом заявлении могут содержаться требования о компенсации морального вреда, причиненного оспариваемым решением, действием (бездействием) (ч. 1.1 ст. 124).

Согласно ст. 151 ГК РФ под моральным вредом понимаются физические или нравственные страдания, причиненные гражданину действиями, нарушающими его личные неимущественные права и блага.

На основании ст. 1101 ГК РФ моральный вред компенсируется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Поскольку суд пришел к выводу, что действия административного ответчика консультанта отдела по благоустройству комитета по ЖКХ Балашовского муниципального района ФИО4 были незаконными и нарушили права ФИО1, то с администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, сотрудником которой является ФИО4 подлежит взысканию компенсация морального вреда. Исходя из принципа разумности, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера нравственных страданий, суд, считает возможным взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.

Административным истцом заявлены требования о взыскании расходов по оплате юридических услуг в сумме 10 000 рублей, почтовые расходы в сумме 310 рублей 32 копейки.

В силу 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Принимая во внимание положения закона, категорию спора, объем выполненных представителем работы, получившего защиту и его значимость, конкретные обстоятельства рассмотрения дела, количество судебных заседаний с участием представителя административного истца, руководствуясь принципом разумности и справедливости, суд полагает правильным и необходимым взыскать с административного ответчика администрации Балашовского муниципального района Саратовской области в пользу административного истца расходы по оплате услуг представителя в размере 10 000 рублей, исходя из сложившегося уровня оплаты услуг представителей по представлению интересов доверителей по Саратовской области.

Факт несения расходов на оплату юридических услуг в сумме 10 000 рублей и почтовых расходов в сумме 310,32 рублей документально подтвержден, в связи с чем суд находит данные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 к администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, консультанту отдела по благоустройству комитета по ЖКХ Балашовского муниципального района ФИО4 о признании действий незаконными, отмене протокола об административном правонарушении, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия консультанта отдела по благоустройству комитета по ЖКХ Балашовского муниципального района ФИО4 по проведению проверки и составлении протокола № об административном правонарушении по ч. 17 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 1 ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области».

Протокол № об административном правонарушении от 23 сентября 2025 года в отношении ФИО1, отменить.

Взыскать с администрации Балашовского муниципального района 

<

адрес> в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме 5 000 (пять тысяч) рублей, расходы по оплате юридических услуг в сумме 10 000 (десять тысяч) рублей, а также почтовые расходы в сумме 310 (триста десять) рублей 32 копейки.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Балашовский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Мотивированный текст решения изготовлен 27 января 2026 года.

Председательствующий И.В. Духановская