К делу № 12-130/2019

РЕШЕНИЕ

11 июля 2019 года ст. Северская 

Судья Северского районного суда Краснодарского края

Андреева Е.А., 

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности

ФИО1,

действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Транснефть-ТСД» на представление №-Ф-2 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим государственным инспектором межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея №-Ф-1 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Транснефть-ТСД» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей. 

Старшим государственным инспектором межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление №-Ф-2 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. 

ООО «Транснефть-ТСД» обратилось в суд с жалобой на указанное представление, в которой просит представление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея №-Ф-2 от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и отменить. В обоснование доводов жалобы заявитель указал о том, что Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Транснефть-ТСД» составлен протокол №-Ф об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея вынесено постановление №-Ф-1 о признании ООО «Транснефть-ТСД» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в отношении ООО «Транснефть-ТСД» вынесено Представление №-Ф-2 о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ. Требования представления вынесены на основании обстоятельств, отраженных в обжалуемом постановлении административного органа. Обществу вменяется нарушение правил водопользования в части не предоставления в Министерство природных ресурсов Краснодарского края, предоставляемого ежегодно в срок не позднее 1-го декабря текущего года, утвержденного плана водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта, осуществляемых в местах водопользования, на очередной год с поквартальной разбивкой, с указанием размера и источников средств, необходимых для их реализации. Привлекая ООО «Транснефть-ТСД» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ Административный орган пришел к выводу, что Общество является водопользователем и обязано выполнять требования, предусмотренные договором водопользования № от ДД.ММ.ГГГГ и решениями о предоставлении водных объектов в пользование, выданными Министерством природных ресурсов Краснодарского края. Вместе с тем, Административным органом не учтено, что согласно Водному кодексу Российской Федерации физические и юридические лица приобретают право пользования водными объектами на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование. Министерством природных ресурсов Краснодарского края в соответствии со статьей 21 Водного кодекса Российской Федерации были приняты решения о предоставлении в пользование водных объектов, о чем выданы решения. ДД.ММ.ГГГГ между Министерством природных ресурсов Краснодарского края и Акционерным обществом «Черноморские магистральные нефтепроводы» заключен договор водопользования №, по условиям которого АО «Черномортранснефть» приняло в пользование Крюковское водохранилище в границах муниципального образования Северский район. Права и обязанности по договору водопользования возникли у АО «Черномортранснефть». Исходя из содержания выданных Министерством природных ресурсов Краснодарского края решений о предоставлении водных объектов в пользование, а также условий заключенного договора водопользования, ООО «Транснефть-ТСД» не является водопользователем в силу положений Водного кодекса Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.2016 года № 79 «Об утверждении Правил охраны поверхностных водных объектов» утверждены Правила охраны поверхностных водных объектов. В соответствии с подпунктом «е» пункта 3 Правил мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются водопользователем, которому предоставлено право пользования водным объектом на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование. Право пользования водными объектами ООО «Транснефть-ТСД» предоставлено не было. Доказательств обратного материалы административного дела не содержат. В связи с чем, довод административного органа о том, что водопользователем является ООО «Транснефть-ТСД» не обоснован и не подтвержден соответствующими доказательствами. Квалификация административного правонарушения предполагает наличие события и состава правонарушения. Поскольку ООО «Транснефть-ТСД» не является водопользователем, оно не может являться надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения. Административным органом не доказано наличие в бездействии ООО «Транснефть - ТСД» состава вменяемого ему административного правонарушения. 

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Транснефть-ТСД» ФИО1 поддержал доводы жалобы, просил представление, вынесенное старшим государственным инспектором межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, отменить.

Представитель межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения жалобы извещался надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вынесенное судьей обжалуется в вышестоящий суд.

КоАП РФ не устанавливает порядок обжалования представления, вынесенного на основании ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ. Однако, исходя из положений ст. 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому право на судебную защиту, судебное представление, принятое в рамках производства по делу об административном правонарушении, в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, равно как и в отношении иных лиц, в отношении которых внесение представления ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ не предусмотрено, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.

Постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф-1, составленного старшим государственным инспектором Межрайонного управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея установлено, что ООО «Транснефть-ТСД» по месту фактического осуществления деятельности (места водопользования) в нарушение ч. 2 ст. 55 ВК РФ должным образом не обеспечивается соблюдение требований природоохранного законодательства, выразившееся в не предоставлении в Министерство природных ресурсов Краснодарского края в установленный срок (до 1-го декабря текущего года) утвержденных планов водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта, осуществляемых в местах водопользования на очередной год с поквартальной разбивкой, с указанием размера и источников средств, необходимых для их реализации, что является нарушением правил водопользования при заборе (изъятии) водных ресурсов на производственные нужды из водного объекта по договору водопользования № 

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея вынесено представление №-Ф-2 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в котором указано на ненадлежащее исполнение должностных обязанностей лицами, ответственными за соблюдение предприятием законодательства РФ об охране окружающей среды и экологической безопасности. Установлен срок для предоставление в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея информации о принятых мерах.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Причины и условия совершения административного правонарушения в силу ст. 26.1 КоАП РФ относятся к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по каждому делу об административном правонарушении, соответственно, они должны быть отражены в постановлении и подтверждены допустимыми доказательствами.

По смыслу статьи 29.13 КоАП РФ представление вносится той организации и тому должностному лицу, в отношении которого возбуждалось дело об административном правонарушении и которое признано виновным в совершении административного правонарушения, именно этому лицу надлежит устранить причины и условия, способствовавшие совершению правонарушения.

Основанием для внесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение дела об административном правонарушении, установление указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение. Следовательно, в круг обстоятельств, подлежащих доказыванию, входит факт совершения административного правонарушения, подтверждаемый постановлением о привлечении к ответственности. 

Согласно п. 4.3 агентского договора от ДД.ММ.ГГГГ, права и обязанности по сделкам, совершаемым агентом (ООО «Транснефть-ТСД») от имени принципала (ОАО «Чернорские магистральные нефтепроводы»), возникают непосредственно у принципала - ОАО «Чернорские магистральные нефтепроводы». Таким образом, административным органом не верно установлен субъект административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, оснований для внесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в адрес ООО «Транснефть-ТСД» не имеется.

Поскольку наличие в действиях ООО «Транснефть-ТСД» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ не подтверждено, представление №-Ф-2 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Транснефть-ТСД» на представление старшего государственного инспектора межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю №-Ф-2 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения - удовлетворить.

Представление №-Ф-2 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенное старшим государственным инспектором межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю, при производстве по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ в отношении ООО «Транснефть-ТСД» - отменить.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А.Андреева