Дело № 2-1156/2023

УИД 04RS0020-01-2023-001355-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2023 года г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Дроздовой Ю.А., при секретаре Щербак Т.И., с участием Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора Железнова Э.А., индивидуального предпринимателя ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязательств,

УСТАНОВИЛ:

Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор, обращаясь в суд в интересах в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, просил обязать устранить нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия. 

Требования мотивированы тем, что ИП ФИО1 осуществляет деятельность по обработке древесины на территории производственной площадки, расположенной по адресу: 

<

адрес>, земельный участок с кадастровым номером №

Земельный участок и находящиеся на нем сооружения находятся в собственности ответчика.

Для достижения целей деятельности эксплуатируется производственная площадка, включающая следующие объекты: административное здание; склады древесины и пиломатериалов; участок лесопиления; отопительная печь. На производственной площадке расположены и эксплуатируются следующие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: лесопильное оборудование; дымовая труба; автотранспорт.

Между тем, в ходе эксплуатации перечисленных производственных объектов допускаются нарушения законодательства об охране окружающей среды:

- не смотря на образование на территории производственной площадки опасных отходов, места их накопления (аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом, шины пневматические автомобильные отработанные, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов более 15%), отходы зачистки транспортных средств и площадок разгрузки и хранения древесного сырья) в соответствии с перечисленными требованиями закона не организованы.

- места накопления отработанных аккумуляторов и автомобильных шин, не оборудованы соответствующим образом; договоры на передачу таких отходов с лицензированными организациями не заключены.

- не разработаны паспорта на следующие виды опасных отходов: аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом, шины пневматические автомобильные отработанные, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов более 15%), отходы зачистки транспортных средств и площадок разгрузки и хранения древесного сырья. 

- журнал учета движения отходов на предприятии не ведется.

- отчет по форме № 2-тп (отходы) в уполномоченный орган за 2022 год не представлен. 

- обучение в сфере экологической безопасности у ответчика и иных лиц отсутствует.

Также межрайонной природоохранной прокуратурой выявлены нарушения в сфере фитосанитарных требований к обороту подкарантинной продукции.

Согласно данным Портала ЕГАИС учета древесины и сделок с ней и договора поставки подкарантинная продукция (хвойная древесина) неоднократно вывозилась из карантинной фитосанитарной зоны: Ангоянского лесничества. При мониторинге программы ФГИС «Аргус-Фито» 29.09.2023 подтвержден факт отсутствия карантинных сертификатов по заявлениям ответчика. Таким образом, осуществляется вывоз из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции без карантинного сертификата, что препятствует осуществлению фитосанитарного контроля за перемещаемой по территории России продукцией и создает угрозу распространения карантинных вредных организмов.

Перечисленные нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, экологической безопасности подтверждаются заключениями специалистов и другими материалами проверки. 

Выявленные факты нарушают право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создают угрозу причинения вреда природным ресурсам и правам граждан, круг которых невозможно определить.

Осуществление противоправной деятельности ответчиком также посягает на интересы государства, обеспечивающего законность и правопорядок на всей территории Российской Федерации, а также осуществляющего регулирование производственной деятельности с учетом необходимости сохранения природных ресурсов для нынешнего и будущего поколений.

Просит суд обязать ИП ФИО1 при осуществлении деятельности на производственной площадке, расположенной по адресу: 

<

адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить вышеуказанные нарушения закона.

В судебном заседании Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор Железнов Э.А. исковые требования поддержал в полном объеме, суду показал, что в настоящее время выявленные нарушения не устранены. 

Ответчик индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, признании исковых требований.

Суд, выслушав истца, изучив материалы дела, считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Конституцией Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9), закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 42).

Из положений статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Из материалов дела следует, что Северобайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства при осуществлении деятельности по переработке древесины ИП ФИО1 по месту осуществления деятельности в 

<

адрес>, в ходе которой выявлены факты осуществления хозяйственной деятельности с нарушением требований законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия.

ИП ФИО1 осуществляет деятельность по обработке древесины на территории производственной площадки, расположенной по адресу: 

<

адрес>, земельный участок с кадастровым номером №

Земельный участок и находящиеся на нем сооружения находятся в собственности ответчика.

Для достижения целей деятельности эксплуатируется производственная площадка, включающая следующие объекты: административное здание; склады древесины и пиломатериалов; участок лесопиления; отопительная печь. На производственной площадке расположены и эксплуатируются следующие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: лесопильное оборудование; дымовая труба; автотранспорт.

Между тем, в ходе эксплуатации перечисленных производственных объектов допускаются нарушения законодательства об охране окружающей среды.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (часть 1). Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву (часть 2).

Статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Во исполнение указанных положений постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утверждены санитарные правила по организации мест накопления отходов (СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (пункт 4 Санитарных правил).

В соответствии с п. 218 Санитарных правил условия накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки с учетом агрегатного состояния и надежности тары. Тара для селективного сбора и накопления отдельных разновидностей отходов должна иметь маркировку, характеризующую находящиеся в ней отходы.

Накопление промышленных отходов I класса опасности допускается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах), на поддонах; III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках, навалом; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

В силу п. 220 Санитарных правил при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Не смотря на образование на территории производственной площадки опасных отходов, места их накопления (аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом, шины пневматические автомобильные отработанные, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов более 15%), отходы зачистки транспортных средств и площадок разгрузки и хранения древесного сырья) в соответствии с перечисленными требованиями закона не организованы.

Приказом Минприроды России от 11.06.2021 № 399 установлены дополнительные требования при обращении с группами однородных отходов.

В соответствии с п. 4 Приказа отходы аккумуляторов транспортных средств подлежат накоплению отдельно от других отходов. Не допускается смешивать отходы аккумуляторов транспортных средств с иными отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Помещение, предназначенное для накопления или хранения отходов аккумуляторов транспортных средств, содержащих электролиты, должно быть оборудовано средствами для ликвидации возможного пролива электролитов, обеспечивающими их нейтрализацию (п. 15 Приказа).

В соответствии с п. 70 Приказа отходы шин подлежат накоплению отдельно от других отходов. Не допускается смешивать отходы шин с иными отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Не допускается осуществлять сброс отходов шин в водные объекты, на водосборные площади, на почву.

Накопление, хранение отходов шин осуществляются соответственно в местах (площадках) накопления отходов, на специализированных объектах хранения, представляющих собой помещения или крытые площадки, имеющие ограждение, оснащенные средствами пожаротушения, в которые исключен доступ посторонних лиц. Допускается хранение отходов шин на открытых площадках при условии их укрытия влагостойкими материалами. Запрещается в местах (площадках) накопления отходов шин и на специализированных объектах хранения отходов шин накопление, хранение горючих и смазочных материалов, а также химических веществ (кислоты, щелочи и другие вещества), взаимодействие которых с материалом шин может создать пожароопасную ситуацию (п.п. 75, 76 Приказа).

В силу п.п. 6, 41, 56, 72 Приказа индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются перечисленные виды однородных отходов, не имеющие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, обязаны передать эти отходы юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на законных основаниях деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и хранению указанных видов отходов, в течение 11 месяцев со дня образования.

В нарушение перечисленных требований закона места накопления отработанных аккумуляторов и автомобильных шин, не оборудованы соответствующим образом; договоры на передачу таких отходов с лицензированными организациями не заключены.

В соответствии с требованиями ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

Приказом Минприроды России от 08.12.2020 №1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности» паспортизация отходов I - IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности (далее - индивидуальные предприниматели и юридические лица) (пункт 3). 

В нарушение приведенных требований закона, не разработаны паспорта на следующие виды опасных отходов: аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом, шины пневматические автомобильные отработанные, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов более 15%), отходы зачистки транспортных средств и площадок разгрузки и хранения древесного сырья. 

Статьей 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» на хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, возложена обязанность вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами (пункт 1 статьи 19).

В силу положений приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» учет осуществляется в отношении всех видов отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период. Учет ведется путем заполнения таблиц установленной приказом формы (пункты 4, 7 Приказа).

Вопреки данным требованиям закона журнал учета движения отходов на предприятии не ведется.

В связи с ненадлежащим ведением учета отходов ответчиком также нарушены требования ч. 2 ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», в соответствии с которыми юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета. 

Приказом Росстата от 09.10.2020 № 627 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» установлена годовая форма федерального статистического наблюдения № 2-тп (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления». Заполненные формы ежегодно до 01 февраля после отчетного периода предоставляются респондентом в территориальные органы Росприроднадзора по месту своего нахождения. При этом учету подлежат все виды отходов производства и потребления, находящиеся в обращении у респондента, кроме радиоактивных.

В нарушение приведенных требований, отчет по форме № 2-тп (отходы) в уполномоченный орган за 2022 год не представлен. 

В силу требований ст. 73 Федерального закона «Об охране окружающей среды» руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Вместе с тем, как установлено прокуратурой, обучение в сфере экологической безопасности у ответчика и иных лиц отсутствует.

Также межрайонной природоохранной прокуратурой выявлены нарушения в сфере фитосанитарных требований к обороту подкарантинной продукции.

В силу ч. 3 ст. 18 Федеральный закон от 21.07.2014 N 206-ФЗ «О карантине растений» на период действия карантинного фитосанитарного режима могут устанавливаться запреты и (или) ограничения в отношении вывоза без карантинного сертификата из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим. 

Согласно заключению специалиста Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия приказом Управления от 08.10.2021 № 191 «О внесении изменений в приказ от 01.09.2004 № 140» в пределах границ лесничеств, расположенных на землях лесного фонда Республики Бурятия установлены карантинные фитосанитарные зоны и введён карантинный фитосанитарный режим. Согласно данным Портала ЕГАИС учета древесины и сделок с ней и договора поставки подкарантинная продукция (хвойная древесина) неоднократно вывозилась из карантинной фитосанитарной зоны: Ангоянского лесничества. При мониторинге программы ФГИС «Аргус-Фито» 29.09.2023 подтвержден факт отсутствия карантинных сертификатов по заявлениям ответчика. Таким образом, осуществляется вывоз из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции без карантинного сертификата, что препятствует осуществлению фитосанитарного контроля за перемещаемой по территории России продукцией и создает угрозу распространения карантинных вредных организмов.

Будучи допрошенной в качестве специалиста в ходе судебного заседания государственный инспектор фитосанитарного контроля по Республике Бурятия ФИО2 пояснила, что была привлечена к проверке, проводимой Северобайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой. В ходе проверки в деятельности ИП ФИО1 было зафиксировано захламление территории, наличие порубочных остатков, мусора, что может повлечь распространение вредных фитосанитарных объектов. Необходимо принять меры к очистке территории от отходов, устранить иные нарушения, отраженные в заключении по результатам проверки, поскольку бездействие причиняет вред окружающей среде. 

Перечисленные нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, экологической безопасности нашли подтверждение в судебном заседании, подтверждаются заключениями специалистов и другими материалами дела. 

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанностей в натуре.

С учетом установленных обстоятельств, в целях восстановления права граждан на благоприятную окружающую среду и интересов государства по управлению в сфере обращения с отходами производства и потребления, суд считает обоснованными требования прокурора обоснованными.

В соответствии со статьями 1, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют свою деятельность в целях защиты интересов общества и государства, в т. ч. посредством обращения с заявлением в суды.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц и муниципальных образований.

Суд считает, что прокурор вправе в интересах неопределенного круга лиц, а также Российской Федерации обратиться в суд с настоящим иском, поскольку выявленные факты нарушают право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создают угрозу причинения вреда природным ресурсам и правам граждан, круг которых невозможно определить, посягает на интересы государства, обеспечивающего законность и правопорядок на всей территории Российской Федерации, а также осуществляющего регулирование производственной деятельности с учетом необходимости сохранения природных ресурсов для нынешнего и будущего поколений.

Разрешая вопрос о предоставлении срока для исполнения решения суда, суд в соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ полагает возможным установить срок в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, указанный срок является разумным, позволяющим провести необходимые мероприятия по устранению выявленных нарушений закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 удовлетворить.

Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО1 (

<

данные изъяты>) при осуществлении деятельности на производственной площадке, расположенной по адресу: 

<

адрес>, пгт. Новый Уоян, земельный участок с кадастровым номером №, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- оборудовать в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» места накопления следующих видов отходов: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов более 15%), отходы зачистки транспортных средств и площадок разгрузки и хранения древесного сырья;

- оборудовать в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», приказа Минприроды России от 11.06.2021 № 399 «Об утверждении требований при обращении с группами однородных отходов I-V классов опасности» места накопления отходов в виде аккумуляторов свинцовых отработанных неповрежденных, отработанных автомобильных шин;

- организовать передачу отходов в виде аккумуляторов свинцовых отработанных неповрежденных, отработанных автомобильных шин лицам, осуществляющим на законных основаниях деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и хранению указанных видов отходов;

- составить паспорта на опасные отходы (аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом, шины пневматические автомобильные отработанные, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов более 15%), отходы зачистки транспортных средств и площадок разгрузки и хранения древесного сырья);

- обеспечить учет в области обращения с отходами в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами»;

- представить в уполномоченный орган государственной власти отчет по форме № 2-тп (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2022 г.;

- обеспечить подготовку руководителя организации в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;

- обеспечить получение карантинных сертификатов на вывоз из карантинной фитосанитарной зоны Ангоянского лесничества подкарантинной продукции (древесины).

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья Ю.А. Дроздова

Решение принято в мотивированной форме 26 декабря 2023 г.

Судья Ю.А. Дроздова