РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2024 года город Тула 

Советский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Пивак Ю.П.,

при секретаре Ворониной С.В.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1,

представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело (УИД) № 71RS0028-01-2024-002009-59 (производство № 2-1540/2024) по иску ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста, обязании назначить пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста,

установил:

ФИО3, с учетом уточнения в порядке ст. 39 ГПК РФ, обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста,обязании назначить пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста. В обоснование иска указала, что 23.02.2024 обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста на основании ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением № 240000055149/68098/24 от 23.05.2024 в назначении пенсии истцу было отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности периода проживания (работы) в зонах радиоактивного загрязнения. С данным решением истец не согласна. Просила суд установить факт осуществления трудовой деятельности с 02.11.1994 по 31.01.1998 в 

<

данные изъяты>, факт проживания в 

<

данные изъяты> с 02.09.2004 по 21.02.2018, факт осуществления трудовой деятельности с 01.02.1998 по 21.04.2005 в 

<

данные изъяты>», с 22.06.2007 по 01.06.2019 в 

<

данные изъяты>, признать ее право на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста по достижении возраста 50 лет, обязать ответчика назначить страховую пенсию по старости с 22.03.2024.

09.10.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Пластик», публичное акционерное общество «Сбербанк России» в лице Среднерусского филиала г.Тула.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, причины неявки суду не сообщила.

Представитель истца по доверенности К.А.ОБ., заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные истцом требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, полагала, что на дату обращения за назначением пенсии право у истца отсутствует.

Представители третьих лицАО «Пластик», ПАО Сбербанк в лице Среднерусского филиала г.Тула в судебное заседание не явились, о времени месте судебного заседания извещены, причины неявки суду не сообщили.

Выслушав объяснения представителя истца по доверенности ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет; страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Для установления страховой пенсии по старости в 2024 году необходимо наличие 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента 28,2. 

Законом РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлены пределы права на снижение общеустановленного пенсионного возраста гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально -экономическим статусом (пункт 8).

Пенсионное обеспечение указанной категории граждан регулируется разделом IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы» названного Закона, а также Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 10 названного Федерального закона, устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно пункту 7 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», утвержденного Постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27.02.2002 №16/19па, к заявлению о назначении пенсии по старости граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, должны быть приложены документы о проживании или работе в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

П. 100 Перечня от 28.11.2014 № 958н указано, что в качестве документов, подтверждающих проживание и работу в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»принимаются: удостоверения установленного образца, документы, подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания). 

Согласно решения пенсионного органа на основании представленных документов, выписки из индивидуального лицевого счета ФИО3 могут быть включены следующие периоды проживания (работы) в зоне с правом на отселение: с 19.09.1989 по 14.01.1993 (3 года 3 месяца 26 дней)- проживание в 

<

данные изъяты> с 02.11.1994 по 13.11.1996 (2 года 12 дней) – период работы в 

<

данные изъяты>, итого: 5 лет 4 месяца 8 дней; в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом 14 лет 11 месяцев 22 дня.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом положения данной нормы закона не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Статьей 2 этого же Закона место жительства было определено как жилой дом, квартира, служебное помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 указанного Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (статья 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").

Однако понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных как в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»), так и в других нормативных актах.

При этом место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации, поскольку согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (Определение Конституционного Суда РФ от 04.03.2004 г. № 146-О).

23.02.2024 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1»О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решением № 240000055149/68098/24 от 23.05.2024 в назначении пенсии истцу было отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности периода проживания (работы) в зонах радиоактивного загрязнения. 

Согласно п.1 ч.1 ст.3 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 вышеуказанного Федерального закона женщинам, достигшим возраста 50 лет, при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30. Величина индивидуального пенсионного коэффициента определяется с применением положений ст. 35 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ. 

ФИО3 на дату обращения (23.02.2024) имеет требуемую продолжительность страхового стажа и необходимую величину индивидуального пенсионного коэффициента. 

Статьи 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой его статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Исходя из примечания к ст.ст. 32-35 названного Закона РФ, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Вместе с тем, суд находит, что имеются доказательства, подтверждающие фактическое проживание и работы истицы ФИО3 в г. Узловая Тульской области.

Из справки от 24.01.2024, выданной ООО «УК Профсервис» усматривается, что ФИО12., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. была зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> с 19.09.1989 по 14.01.1993.

Как следует из справки о заключении брака № 683 отдела ЗАГС администрации МО Узловский район Тульской области РФ по бюро ЗАГС г. Узловая от 11.10.2011 ФИО13. ДД.ММ.ГГГГ заключила брак с ФИО14, после заключения брака супруге присвоена фамилия ФИО15 актовая запись № №.

ФИО16. ДД.ММ.ГГГГ заключила брак с ФИО17, после заключения брака супруге присвоена фамилия ФИО3, актовая запись № №, что подтверждается справкой о заключении брака № № выданной отделом ЗАГС администрации МО г. Донской Тульской области РФ по Новоугольному филиалу Донского отдела ЗАГС Тульской области.

Согласно справке от 06.02.2024, выданной ООО Управляющая компания«УК Мастер Дон», ФИО3 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, в период с 26.01.1993 по 01.06.1993, с 09.11.1993 по 17.10.1994, с 26.07.1996 по 01.08.2001, с 21.05.2004 по 28.09.2004.

05.10.2000 ФИО3 выдано удостоверение серии № о проживании в зоне с льготным социально-экономическим статусом в г

<

данные изъяты> с 26.04.1986.

В материалах пенсионного дела имеется удостоверение личности ФИО3 серии №, выданное 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО3 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес> с 14.08.2001 по 21.05.2004, с 02.09.2004 по 27.02.2018, в

<

адрес>, кв.38 с 21.05.2004 по 02.09.2004, в 

<

адрес> с 21.02.2018 по настоящее время.

Основным документом, определяющим нахождение населенных пунктов в зоне с правом на отселение и с льготным социально-экономическим статусом, являются Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденные распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р, Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997№ 1582 и Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074. Перечнями населенных пунктов г

<

данные изъяты> отнесен к зоне с правом на отселение с 26.04.1986 по 31.01.1998, с 01.02.1998 по настоящее время к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, 

<

адрес> с 26.04.1986 по настоящее время- к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно материалов пенсионного дела, бесспорный общий период проживания (работы) ФИО3 в зоне с правом на отселение составляет 5 лет 4 месяца 8 дней, в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом 14 лет 11 месяцев 22 дня.

ФИО3 не включен период работы в 

<

данные изъяты> с 14.11.1996 по 31.01.1998 в зоне с правом на отселение.

Тогда как, указанный период ее работы в указанной зоне подтверждается представленной в материалы дела копией трудовой книжки ФИО18 (ФИО3) №, дата заполнения 01.11.1994.

На основании сведений индивидуального персонифицированного учета истец с 14.11.1996 по 14.04.1997 находилась в отпуске 

<

данные изъяты> (05 месяцев 01 день), с 21.01.1997 по 20.07.1998 

<

данные изъяты> п.3 ч.1 ст. 12 Закона № 400-ФЗ (01 год 06 месяцев).

Период работы истца с 14.11.1996 по 31.01.1998 в 

<

данные изъяты> в зоне с правом на отселение подлежит включению в страховой стаж истца.

Таким образом, период проживания (работы) ФИО3 в зоне с правом на отселение составит 6 лет 6 месяцев 26 дней, а именно:

С 19.09.1989 по 14.01.1993 (3 года 3 месяца 26 дней)- проживание в 

<

данные изъяты>;

С 02.11.1994 по 31.01.1998 (3 года 3 месяца)-период работы в 

<

данные изъяты>. 

ФИО3 не включен период работы в 

<

данные изъяты> с 01.02.1998 по 21.04.2005 (7 лет 2 месяца 21 день) в зоне с льготным социально- экономическим статусом, с 22.06.2007 по 01.06.2019 (11лет 11 месяцев 10 дней) –период работы в 

<

данные изъяты>. 

Период работы ФИО3 в 

<

данные изъяты> с 01.02.1998 по 21.04.2005 (7 лет 2 месяца 21 день) в зоне с льготным социально- экономическим статусом подтверждается копией трудовой книжки ФИО19 (ФИО3) №, дата заполнения 01.11.1994, сведениями индивидуального персонифицированного учета.

Период работы ФИО3 с 22.06.2007 по 01.06.2019 (11лет 11 месяцев 10 дней) в 

<

данные изъяты> подтверждается справкой ПАО Сбербанк от 13.09.2024 № 1457/СРБ, согласно которой место работы истца в указанный период 

<

данные изъяты>.

Таким образом, период проживания (работы) ФИО3 в зоне с льготным социально-экономическим статусом составит 22 года 7 месяцев 17 дней, а именно:

с 26.04.1986 по 26.04.1986 (1 день) –проживание в 

<

данные изъяты>;

с 26.01.1993 по 01.06.1993 (4 месяца 6 дней)- проживание в 

<

данные изъяты>;

с 09.11.1993 по 17.10.1994 (11 месяцев 9 дней)- проживание в г

<

данные изъяты>;

с 01.02.1998 по 21.04.2005 (7 лет 2 месяца 21 день)- период работы в 

<

данные изъяты>;

с 22.04.2005 по 21.06.2007 ( 2 года 2 месяца)- проживание 

<

данные изъяты>;

с 22.06.2007 по 01.06.2019 (11 лет 11 месяцев 10 дней)- период работы в 

<

данные изъяты>. 

Период проживания (работы) ФИО3 в зоне с правом на отселение составляет 6 лет 6 месяцев 26 дней, что дает право на снижение пенсионного возраста на 2 года, в зоне с льготным социально-экономическим статусом - 22 года 7 месяцев 17 дней, что дает право на снижение пенсионного возраста на 3 года, с учетом норм действующего законодательства.

При определении права на пенсию по старости гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и величины уменьшения возраста, период работы на загрязненной территории может суммироваться с периодом проживания гражданина на территориях, подвергшихся радиационному загрязнению. 

Право на назначение пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Однако полученная величина снижения пенсионного возраста не должна превышать предельную величину, установленную соответствующей статьей Закона Российской Федерации № 1244-1 от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Суд устанавливает факт осуществления ФИО3 трудовой деятельности с 14.11.1996 по 31.01.1998 в акционерном обществе «

<

данные изъяты>, относящейся к зоне с правом на отселение.

Суд приходит к выводу о наличии права истца на льготу по суммарному снижению пенсионного возраста на 5 лет (2 года за проживание и работу в зоне с правом на отселение и 3 года за проживание и работу на территории с льготным социально-экономическим статусом), поскольку право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения, независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией, выехали ли они добровольно из загрязненной зоны или были отселены, поскольку вред, причиненный в связи с проживанием в различных зонах радиоактивного загрязнения должен возмещаться в адекватном размере, в связи с чем, пенсия подлежит назначению по старости в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 22 марта 2024 года, по достижению истцом возраста 50 лет.

Приведенные представителем ответчика ОСФР по Тульской области доводы об отсутствии возможности суммирования величин снижения пенсионного возраста за проживание в различных зонах, основаны на неверном толковании норм материального права.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая (страховая) пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. 

Из пенсионного дела ФИО3 следует, что 23.02.2024 она обратилась в ОСФР по Тульской области с заявлением о назначении пенсии, приложив необходимые документы.

С учетом суммирования снижения пенсионного возраста за период проживания (работы) в зоне с правом на отселение и за период проживания (работы) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, право на пенсионное обеспечение ФИО3, может быть реализовано по достижение возраста 50 лет, принимая во внимание дату обращения 23.02.2024, в соответствии с ч.1 ст. 22 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, право на установление пенсии возникает с 22.03.2024. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста, обязании назначить пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста, удовлетворить.

Признать за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по достижении возраста 50 лет, с 22.03.2024.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить и выплачивать ФИО3 страховую пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с 22.03.2024.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме 08.11.2024.

Председательствующий