Дело № 12-1710/2025

УИД 28MS0006-01-2025-003736-22

Мировой судья Штейнбреннер Э.Э.

РЕШЕНИЕ

28 августа 2025 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Кондратов А.П., 

с участием: защитника администрации г. Благовещенска – ФИО1, должностного лица ГУ МЧС России по Амурской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации г. Благовещенска – Разумец Р.А. на постановление мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 1 от 18 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации города Благовещенска,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку судебного участка № 1 от 18 июля 2024 года администрация г. Благовещенска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, защитник администрации г. Благовещенска Разумец Р.А. обратилась с жалобой в Благовещенский городской суд, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что у мирового судьи имелись основания для освобождения администрации г. Благовещенска от административной ответственности. На основании муниципального контракта от 10.04.2024 г. № 0078/2024 проведено обследование технического состояния конструкций здания по ***, получено заключение для установления состава и объема работ по капитальному ремонту. 03.12.2024 г. между МУ «Городское управление капитального строительства» и ООО «АРКОС» заключен муниципальный контракт № 0464/2024 на выполнение работ по разработке проектной документации для капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***. Техническим заданием к муниципальному контракту (п. 26) предусмотрено обеспечение требований пожарной безопасности, разработка в составе документации раздела «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности»; разработка декларации пожарной безопасности. Дата окончания исполнения контракта – 25 сентября 2025 года. Предполагается выполнение большого объема работ, который требует изыскания значительного финансирования и временные затраты, в связи с чем установленные должностным лицом сроки являлись неисполнимыми. Орган местного самоуправления принимает меры в рамках возможностей и представленных полномочий, не бездействует. Имеются основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения органа местного самоуправления от административной ответственности. С учетом изложенных обстоятельств, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник администрации г. Благовещенска ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Государственный инспектор г. Благовещенска по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Амурской области ФИО2 просила оставить постановление мирового судьи без изменения.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 и ст. 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся: национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также выполнении требований пожарной безопасности, содержащихся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Статьями 83, 84 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определены требования к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации и требования пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях и сооружениях.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от 24.04.2013 г. № 288 утвержден свод правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», применение которого обеспечивает соблюдение требований к объемно-планировочным и конструктивным решениям по ограничению распространения пожара в зданиях и сооружениях, установленных Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Приказом МЧС России от 25.03.2009 г. № 171 утвержден свод правил СП 1.13130.2009. «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», который утратил силу на основании приказа МЧС России от 19.03.2020 г. № 194 об утверждении свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», определяющего требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам из помещений, зданий и сооружений, а также требования пожарной безопасности к эвакуационным путям для наружных технологических установок.

Приказом Ростехрегулирования от 18.02.2009 г. № 52-ст утвержден ГОСТ Р 51844-2009 «Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Шкафы пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний», который распространяет свое действие на шкафы пожарные, которые устанавливают в сооружениях и предназначены для размещения и обеспечения сохранности первичных средств пожаротушения, индивидуальной защиты, спасения людей и материальных ценностей.

Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, что влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 10 июня 2024 года государственным инспектором г. Благовещенска по пожарному надзору вынесено предписание № 2405/001-28/75-В/ПВП, которым администрации г. Благовещенска предписано устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: ***, в срок до 1 мая 2025 года.

С целью проверки исполнения указанного предписания должностными лицами ГУ МЧС России по Амурской области 18 июня 2025 года в период с 09 часов 30 минут по 11 часов 30 минут на основании решения главного государственного инспектора г. Благовещенска по пожарному надзору от 11.06.2025 г. № 2506/001-28/98-В/РИВ проведен внеплановый инспекционный визит в отношении здания, расположенного по адресу: ***, по результатам которого выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: 1) в здании общежития помещения не оборудованы автоматическими установками пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией (АУПС и СОУЭ); 2) в здании общежития на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение (эвакуационное) освещение; 3) не осуществляется проведение проверок работоспособности внутреннего противопожарного водопровода (акт не предоставлен); 4) двери первого этажа в северной и южной части здания эвакуационного выхода, ведущего из лестничной клетки непосредственно наружу, закрыты на навесной замок. Не обеспечена возможность свободного открывания дверей эвакуационного выхода изнутри без ключа; 5) не обеспечивается содержание ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии не организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний; 6) не обеспечено дублирование сигнала о возникновении пожара системой пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или транслирующей этот сигнал организации; 7) в месте выхода из лестничной клетки здания на кровлю не предусмотрен противопожарный люк второго типа размером 0,6x0,8 м (фактически установлен металлический люк из листового металла); 8) в здании общежития не обеспечивается наличие планов эвакуации людей при пожаре; 9) в здании общежития не обеспечивается укомплектованность пожарных крав внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными затворными клапанами; 10) в коридорах общежития допускается эксплуатация электропроводки с видимы нарушениями изоляции электропроводки; 11) пожарные шкафы внутреннего противопожарного водопровода, расположенные здании общежития, выполнены из горючего материала (древесины); 12) здание общежития не обеспечено первичными средствами пожаротушения (огнетушители).

Документы, подтверждающие исполнение предписания в полном объеме не представлены, ходатайство о продлении срока исполнения предписания заявлено не было.

Таким образом, администрацией г. Благовещенска не выполнено в установленный срок, а именно до 1 мая 2025 года, законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор – предписание ОНДиПР по г. Благовещенску ГУ МЧС России по Амурской области от 10.06.2024 г. № 2405/001-28/75-В/ПВП.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении администрации г. Благовещенска производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и привлечения юридического лица к административной ответственности постановлением мирового судьи от 18 июля 2025 года.

Наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и виновность администрации г. Благовещенска в его совершении, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении от 23.06.2025 г. № 111, решением о проведении инспекционного визита от 11.06.2025 г., решением прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, уведомлением о проведении инспекционного визита от 17.06.2025 г., актом инспекционного визита от 18.06.2025 г., предписанием от 18.06.2025 г. № 2506/001-28/98-В/ПИВ, предписанием от 10.06.2024 г. № 2405/001-28/75-В/ПВП и иными материалами.

Приведенные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется.

Вопреки доводам жалобы, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Доводы относительно неисполнимости предписания от 10.06.2024 г. № 2405/001-28/75-В/ПВП в установленный срок, с учетом объема работ и необходимости выделения бюджетных средств, состоятельными не являются.

Доказательств, подтверждающих принятие администрацией г. Благовещенска в период с 10.06.2024 г. по 01.05.2025 г. всех возможных, необходимых и своевременных мер для устранения нарушений требований пожарной безопасности на объекте защиты, в том числе мер по выделению финансирования из городского бюджета непосредственно на проведение работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности в здании по адресу ***, в материалах дела не содержится и судье таковых не представлено.

Доводы о намерении администрации г. Благовещенска устранить нарушения требований пожарной безопасности в рамках проведения капитального ремонта здания по адресу ***, не являются основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.

Обстоятельства, связанные с выдачей заключения от 15.05.2024 г. № 243-ТО-ЗС-2024 по результатам обследования технического состояния строительных конструкций жилого здания, и заключением муниципального контракта от 03.12.2024 г. № 0464/2024 на выполнение работ по разработке проектной документации для капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***, включающей требования к мероприятиям по обеспечению пожарной безопасности, не служат основанием для освобождения администрации г. Благовещенска от административной ответственности.

Исключительных обстоятельств, с учетом которых в отношении администрации г. Благовещенска могут быть применены положения ст. 2.9 КоАП РФ об освобождении юридического лица от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, по настоящему делу не установлено.

С учетом фактических обстоятельств совершенного административного правонарушения и характера противоправного деяния, которое выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа федерального государственного пожарного надзора, создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, обуславливает возможность причинения имущественного ущерба, оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется.

Нарушений порядка проведения контрольного (надзорного) мероприятия сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Амурской области, а также процессуального порядка составления протокола об административном правонарушении в отношении администрации г. Благовещенска не допущено.

Постановление о назначении административного наказания вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел, и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено администрации г. Благовещенска в пределах санкции ч. 12 ст. 19.15 КоАП РФ, с учетом требований ст. 3.1, 4.1 названного Кодекса.

С учетом изложенного, поскольку нарушений норм материального и процессуального права по результатам рассмотрения дела мировым судьей не допущено, обжалуемое постановление от 18 июля 2025 года о привлечении администрации г. Благовещенска к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.15 КоАП РФ, подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 1 от 18 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации города Благовещенска оставить без изменения, а жалобу защитника Разумец Р.А. – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690091, 

<

...>). 

Судья Благовещенского 

городского суда А.П. Кондратов