Дело № 12-135/2018

РЕШЕНИЕ

04 июня 2018 года г. Симферополь

Судья Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым Домникова М.В. (

<

...>), при участии субъекта обжалования – начальника Крымского территориального отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в 

<

адрес> жалобу Федерального государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымская железная дорога» на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФГУП «КЖД» к административной ответственности по ч. 10 ст.19.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, - 

УСТАНОВИЛ :

ФГУП РК «Крымская Железная дорога» обратилось в суд с жалобой, в которой просило суд: постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ - отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФГУП «КЖД» прекратить на основании п.п. 1,2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы сводятся к тому, что Крымским территориальным отделом надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – КТО Ространснадзора) по результатам проведения проверки на предмет выполнения требований по обеспечению транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры – железнодорожный вокзал Симферополь в октябре 2017 года выявлены нарушения требований действующих норм в сфере транспортной безопасности. В связи с выявленными нарушениями, КТО Ространснадзора вынесено Инспекторское предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений законодательства (далее – Предписание) сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с неисполнением Предписания, ДД.ММ.ГГГГ КТО Ространснадзора составлен протокол об административном правонарушении № (далее - Протокол) о возбуждении в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» (далее – ФГУП «КЖД») производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.10 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ №195-ФЗ, по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении, начальником КТО Ространснадзора ФИО2 вынесено Постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.10 ст.19.5 КоАП РФ. Заявитель считает данное постановление необоснованным и незаконным, поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении со стороны КТО Ространснадзора не выяснены обстоятельства подлежащие выяснению в силу ст.26.1. КоАП РФ, не проведена всесторонняя, полная и объективная оценка всех доказательств по делу, не принято во внимание фактическое наличие обстоятельств, предусмотренных п.п. 1.2, ч.1 ст.24.5. КоАП РФ, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФГУП «КЖД» подлежит прекращению. Заявитель в жалобе указывает на то, что со стороны ФГУП «КЖД» приняты исчерпывающие меры по выполнению Предписания и соблюдению действующего законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, что указывает на неправомерность действий КТО Ространснадзора по выполнению Постановления и привлечению ФГУП «КЖД» к административной ответственности. В сентябре 2016 года Ространснадзор ФГУП «КЖД» выдавалось инспекторское предписания по устранению нарушений в сфере обеспечения транспортной безопасности по ОТИ железнодорожный вокзал Симферополь. Согласно данного инспекторского предписания ФГУП «КЖД» должно было в срок до декабря 2016 года устранить выявленные нарушения п.п. 5.13. 5.21, 5.22, пп. пп. 5.25.2, 5.25.3. п. 5.25, п. 5.31. Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта утвержденных приказом Министерства транспорта России от ДД.ММ.ГГГГ №. ФГУП «КЖД» не имело возможности выполнить указанное инспекторское предписание по причинам отсутствия финансирования на указанные цели. За невыполнение инспекторского предписания ФГУП «КЖД» было привлечено к административной ответственности по ч.10 ст.19.5 КоАП РФ. Не согласившись с указанным постановлением ФГУП «КЖД» подана жалоба по делу об административном правонарушении. Решением Железнодорожного районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № жалоба ФГУП «КЖД» оставлена без удовлетворения. Решением Верховного суда Республики Крым по делу № от ДД.ММ.ГГГГ решение Железнодорожного районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № отменено, а дело передано на повторное рассмотрение в суд первой инстанции. Решением Железнодорожного районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № жалоба ФГУП «КЖД» удовлетворена, а производство по делу об административном правонарушении прекращено по основания п.п. 1,2 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ. Указанное решение Железнодорожный районный суд 

<

адрес> вынес в связи отсутствием состава правонарушения, придя к выводу, что предприятием принимались исчерпывающие меры по выполнению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности и нарушения допущены при отсутствии вины предприятия. В связи с тем, что ФГУП «КЖД» принимались исключительные мероприятия по выполнению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности и фактически в действиях ФГУП «КЖД» отсутствует вина, что указывает на отсутствие в действиях предприятия состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.19.5.1 КоАП РФ в целом, Постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил, заявлений об отложении судебного заседания или о рассмотрении дела в его отсутствие суду не подавал. 

В судебном заседании субъект обжалования – начальник Крымского территориального отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – ФИО2 полагал жалобу необоснованной, просил суд оставить жалобу без удовлетворения, а постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФГУП «КЖД» к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ – без изменения. 

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения субъекта обжалования, исследовав материалы дела по жалобе, а так же обозрев заверенную надлежащим образом копию материалов дела об административном правонарушение, в рамках которого вынесено обжалуемое постановления, судьи приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы ФГУП РК «КЖД», по следующим основаниям. 

В силу ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 12 того же Федерального закона N 16-ФЗ, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований но обеспечению транспортной безопасности в соответствии со ст. 8 Федерального закона N 16-ФЗ.

Как установлено судом, и подтверждено материалами дела, на основании распоряжения начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГГГ №, проведена внеплановая выездная проверка в отношении железнодорожного вокзала Севастополь, ФГУП «КЖД» с целью контроля и надзора за исполнением требований ранее выданного инспекторского предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. 

По результатам проверки выявлены нарушения субъектом транспортной инфраструктуры юридическим лицом ФГУП «КЖД» в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного вокзала Симферополь – Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» обособленного подразделения «Центр организации работы железнодорожных вокзалов» - филиала - ФГУП «КЖД» не образовано (не сформировано)и (или) не привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного вокзала Симферополь - Федерального государственного унитарного предприятия: «Крымская железная дорога» обособленного подразделения «Центр организации работы железнодорожных вокзалов» - филиала ФГУП «КЖД» реестровый номер ЖВК416644 (далее-ОТИ) в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности О.ТИ подразделение транспортной безопасности, включающее в себя группы из числа работников подразделения транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи, по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности -и- (или) на критических элементах ОТИ, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы ОТИ, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования ОТЙ (далее - критические элементы ОТИ, а. также на нарушения внутри объектового и пропускною режимов. Нарушено положение пп.3 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе Требований, к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различной категории объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04,2017 № (далее - Требования). Субъектом транспортной инфраструктуры юридическим лицом ФГУП «КЖД» не реализован План обеспечения транспортной безопасности железнодорожный вокзал на станции Симферополь реестровый номер ЖВК416644 (далее - Плана 0ТБ) объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного вокзала Симферополь - Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога»- обособленного подразделения «Центр организации работы железнодорожных вокзалов» - филиала ФГУП «КЖД» реестровый номер ЖВК41.6644 в соответствии с п. 22 Плана ОТБ, чем нарушено положение-пп.7 п. 5 Требований; СТИ в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ не обеспечено обращение сосведениями о результатах проведенной оценки уязвимости ОТИ и сведениями, содержащимися в плане ОТБ, которые являются информацией ограниченного доступа, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 8 ст. 5 Федерального закона отДД.ММ.ГГГГ №б-ФЗ:«0 транспортной безопасности», п.п. б) п.8 Правил обращения сведениями о результатах: проведенной оценки-уязвимости-объектов транспортной инфраструктуры транспортных средств и сведениями, содержащимся в Планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры Ж транспортных, средств, которые являются информацией ограниченного доступа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24,11.20-15 №, а именно: носители информации ограниченного доступа с пометкой «Для служебного: пользования:» ненаходятся на балансе субъекта транспортной инфраструктуры., чем нарушено положение пп.8 п. 5 Требований; СТИ в целях обеспечения Транспортной безопасности ОТИ не утвердил в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной Инфраструктуры организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры копии которых являются приложениями к плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а именно: не согласован с уполномоченными подразделениями федеральных органов исполнительной власти порядок передачи данных с технических Средств обеспечения транспортной, безопасности с уполномоченными подразделениями Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы, по надзору в. сфере транспорта, предусматривающий доступ к данным с технических" средств обеспечения: транспортной безопасности на ОТИ, а также передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности в помещения, предоставленные, субъектом транспортной инфраструктуры указанным подразделениям федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с установленными полномочиями, при наличии таковых (далее - порядок передачи данных), чем нарушено положение пп. 9 п. 5 Требований; СТИ на ОТИ допущены к работе на должностях непосредственно" связанных с обеспечением транспортной безопасности. ОТИ, а также привлечены к исполнению обязанностей по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом Обеспечения транспортной безопасности ОТИ липа, неподготовленные в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона № 16-ФЗ, а именно: - не представлены документы о прохождении подготовки согласно списку «Наименованиеструктурных подразделений и должностей» Симферопольского участка досмотра (16 чел, инспекторов контрольно - пропускных пунктов и постов транспортной безопасности Симферопольского участка досмотра ОП «Центр обеспечения транспортной безопасности»: ФИО3, ФИО4, ФИО1., ФИО5, ФИО6, ФИО7",ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО34., ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16), из 25 чел. сотрудников ОП «Центр обеспечения транспортной, безопасности» Симферопольского участка досмотра документы о прохождении подготовки были представлены на 9 чел. чел нарушено положение пп.13 п. 5 Требований; СТИ на ОТИ. не обеспечено информирование в наглядной и доступной - форме всех физических лиц, находящихся- на объекте транспортной инфраструктуры а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и. об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете: прохода (проезда) в зоны, транспортной безопасности иди их части вне контрольно - пропускных, постов по поддельным и (или) подложным недействительным пропускам, перевозки по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным, перевозочным и (или) удостоверяющим личность документам; проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения; совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры(транспортных средствах), а также иных действий, приводящих к повреждению, устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий, чем нарушено положение пп. 14 п. 5 Требований; СТИ на ОТИ не обеспечил круглосуточное непрерывное функционирование пунктов управления обеспечением транспортй0Й безопасности, а также накопление, обработку й хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности, чем нарушено положение пп.27 л. 5 Требований; СТИ на ОТИ не обеспечено видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах, а также пунктах управления обеспечением: транспортной безопасности, чем нарушено положение пп.28 п. 5 Требований; СТИ на ОТИ не обеспечивает необходимый количественный и качественный состав технических систем и средств досмотра, а также их размещение в соответствии со схемой размещения и составом оснащения контрольно-пропускных пунктов.:, постов: в целях выявления (включая обнаружение, распознавание и идентификацию) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в сектор: свободного доступа зоны, транспортной безопасности, перевозочный проектор зоны транспортной, безопасности, у Проходящих физических лиц в багаже, ручной клади, личных вещах, иных материально-технических объектах и перемещаемых животных (далее - объекты досмотра) (на ОТИ: отсутствуют КПП Ш, КПП №,КПП №, ПТБ № указанные в п.. 1.3 Плана ОТБ, отсутствуют технические средства обеспечения транспортной безопасностью, данных, эксплуатационных и функциональных показателей), чем нарушено положение пп. 35 п. 5 Требований; СТИ не оснастил ОТИ техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: идентификацию физических лиц и (или) транспортных средств, являющихся объектамивидеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения (далее - видеоидентификания) при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности и (или) ее частей, а также критических элементов объекта транспортной инфраструктуры (на-железнодорожном вокзале); обнаружение и распознавшие характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных- видеонаблюдения- и. их обнаружение- в произвольном- месте и произвольное время (далее - видеораспознавание) в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и перевозочном секторе зоны транспортной безопасности, а также на критическом элементе объекта транспортной инфраструктуры; обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, в заданном месте и заданное- время (далее - видемониторинг) по периметру зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком, передачи- данных в режиме реального времени; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для- этого конструктивными -особенностями, в течение не менее 30 суток; выявление нарушителя, в том числе оснащенного материальными объектами, которые могут быть использованы для проникновения.: на объект транспортной инфраструктуры вне контрольно- пропускного пункта, в режиме реального времени на всем периметре внешних границ зоны транспортной безопасности и. критическом элементе объекта транспортной инфраструктуры; возможность интеграции и (или) совместного применения технических, средств- обеспечения транспортной безопасности с учетом технических характеристик инженерных систем и сооружений; документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и на критическом элементе объекта транспортной инфраструктуры,, а также передачу данных о лицах., пропущенных в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и на критическом элементы объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии- с порядком передачи данных в - режиме реального времени; определение соответствия постоянного пропуска его предъявителю с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и критическом элементе ОТИ в соответствий с порядком допуска физических лиц, чем нарушено положение пп. 1 п. 6 Требований; СТИ на ОТИ" не проводиться, до-смотр объектов досмотра при их перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности объекта транспортнойинфраструктуры, в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности перевозочный сектор зоны транспортной безопасности, из сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности в перевозочный сектор зоны Транспортной безопасности (за исключением здания вокзала при перемещение объектов досмотра: по сектору свободного доступа), чем нарушено положение пп.З п. 6 Требований; СТИ на ОТИ не выявляет нарушителей, совершение или подготовку к совершению, акта незаконного вмешательства путем: постоянного непрерывного- контроля не менее чем 2работниками сил обеспечения транспортной безопасности выводимых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, данных, эксплуатационных и функциональны показателей (на ОТИ: не оборудован- и не оснащен пункт- управления транспортной безопасностью; отсутствуют технические данных, эксплуатационных и функциональных показателей), чем нарушено положение пп.10 п. б Требований; СТИ на ОТИ не выявляет нарушителей, совершение или подготовку к совершению актанезаконного вмешательства на периметре границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (на ОТИ не оборудован и не оснащен пункт убавления, транспортной безопасностью; отсутствуют технические средства обеспечения: транспортной безопасностью данных, эксплуатационных и функциональных показателей; не привлечено подразделение транспортной безопасности), чем нарушено положение пп.11 п. 6 Требований; СТИ на ОТИ не обеспечивает реагирование на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства на обвеете транспортной инфраструктуры, в том числе силами групп (группы) быстрого реагирования (на ОТИ: не оборудован и. не оснащён пункт управления транспортной безопасностью.; отсутствуют технические средства обеспечения транспортной безопасностью данных, эксплуатационных - и функциональных показателей; не привлечено подразделение транспортной безопасности, группа быстрого, реагирования отсутствует), чем нарушено положение пп.13 п. б Требований.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверке от ДД.ММ.ГГГГ №, в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно инспекторского предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, предприятие до ДД.ММ.ГГГГ обязано было устранить недостатки, выявленные но результатам плановой проверки, проведенной Управлением в октябре 2017 года; субъектом, транспортной инфраструктуры юридическим лицом ФГУП «КЖД» в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного вокзала Симферополь – Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» обособленного, подразделения «Центр организации работы: железнодорожных вокзалов» - филиала ФГУП «КЖД» не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено для: защиты: объектатранспортной инфраструктуры - железнодорожного вокзала Симферополь - Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» обособленного подразделения «Центр организации работы железнодорожных вокзалов» - филиала ФГУП «КЖД» реестровый номер ЖВК416644 9 в соответствии с планом обеспечения, транспортной безопасности ОТИ подразделение транспортной безопасности, включающее в себя группы из числа работников подразделения транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах ОТИ, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы ОТИ, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования ОТИ (далее - критические элементы ОТИ, а также на нарушения внутри объектового и пропускного режимов. Нарушены положения пп.3 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04,2017 № (далее - Требования), п. 3.9 Плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожный вокзал на станции Симферополь. Субъектом транспортной инфраструктуры юридическим, лицом ФГУП «КЖД» не реализован План обеспечения транспортной безопасности железнодорожный вокзал на станции Симферополь реестровый номер ЖВК416644 (далее - Плана ОТБ) объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного вокзала Симферополь - Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» обособленного подразделения «Центрорганизации работы железнодорожных вокзалов» - филиала ФГУП «КЖД» реестровый номер ЖВК416644 в соответствии с п. 22 Плана ОТБ. Нарушено положение пп.7 п. 5 Требований; СТИ в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ не обеспечено обращение со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости ОТИ и сведениями, содержащимися в плане ОТБ, которые являются информацией ограниченного доступа, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 8 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее — Федерального закона № 16-ФЗ), п.п. а), б) г) п.8 Правил обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и сведениями, содержащимися в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных, средств, которые являются информацией ограниченного доступа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: носители информации ограниченного доступа с пометкой «Для- служебного пользования» не учитываются в журналах учета или путем создания учетной формы для каждого носителя информации ограниченного доступа; носители информации ограниченного доступа с пометкой «Для служебного пользования» не хранятся в запираемых и опечатываемых шкафах (ящиках, хранилищах) (План ОТБ ОТИ хранится в не опечатанном сейфе); носители информации ограниченного доступа с пометкой «Для служебного пользования» не находятся на балансе субъекта транспортной инфраструктуры. Нарушено положение нп,8 п. 5 Требований. СТИ в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ не утвердил в течение одногомесяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры копии которых являются приложениями к плану обеспечения транспортной-безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а именно: порядок оценки эффективности (контроль качества) мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), реализуемых в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств); не согласован с уполномоченными подразделениями федеральных органов исполнительной власти порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности с уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, предусматривающий доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности на ОТИ, а также передачу данных с технических средств, обеспечения транспортной безопасности в помещения, предоставленные субъектом транспортной инфраструктуры указанным подразделениям федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с установленными полномочиями, при наличии таковых (далее - порядок передачи данных). Нарушено положение пп.9.п. 5 Требований. СТИ на ОТИ не проверены силы обеспечения транспортной безопасности из числа персонала (согласно номенклатуре должностей персонала ФТУГТ «КЖД»,- непосредственносвязанного с обеспечением транспортной безопасности на железнодорожном вокзале на станции Симферополь утвержденной распоряжением Ф.ГУП КЖД № АШ от ДД.ММ.ГГГГ (далее- номенклатура) с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 1.0 Федерального закона "О транспортной безопасности", а именно не представлены документы о прохождении проверки: дежурных помощников начальника железнодорожного вокзала: ФИО17,, ФИО35. ФИО18, ФИО19, ФИО36; СТИ на ОТИ допущены к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ, а также-привлечены к исполнению Обязанностей по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ лица, не неподготовленные в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона № 16-ФЗ, а именно: не представлены документы о", прохождении подготовки (1 чел. - начальник железнодорожного вокзала Симферополь ФИО20; 4 чел. - дежурных помощников начальника железнодорожного вокзала: ФИО21,,ФИО22. ФИО22, ФИО19, ФИО23); не представлены документы о прохождении подготовки согласно списку «Наименование структурных подразделений и должностей» Симферопольского участка досмотра (25 чел. - диспетчеров контрольно-пропускных пунктов и объектов транспортной- безопасности Симферопольского участка досмотра ОП «Центр обеспечения транспортной безопасности: ФИО3, ФИО4, ФИО24, ФИО37, ЕН,, ФИО1., ФИО5, ФИО6, ФИО25, ФИО8, ФИО9, ФИО26, ФИО38., ФИО39,, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, Мкрчан ИТО., ФИО31, ФИО40 В,П., ФИО14,, ФИО32, ФИО15, ФИО33, ФИО16-В). Нарушено положение пп. 13 п. 5 Требований. СТИ на ОТИ не обеспечено информирование в наглядной и доступной форме всехфизических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц и индивидуальных; предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в; области обеспечения транспортной безопасности и об организационно – распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете: прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности или их части вне контрольно-пропускных пунктов, по- поддельным, подложным и (или) недействительным пропускам; перевозки по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездов, перевозочным и (или) удостоверяющим личность документам; проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены, для перемещения; совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры(транспортных средствах), а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной -инфраструктуры (транспортных средств,) или использованию использованы для проникновения на объект транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускного пункта, в режиме реального времени на всем периметре внешних границ зоны транспортной безопасности и критическом элементе объекта транспортной инфраструктуры; возможность интеграции и (или) совместного применения технических средств обеспечения транспортной безопасности с учетом технических характеристик инженерных систем и сооружений; документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы перевозочного сектора зоны транспортной безопасности" и на критическом элементе объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных о липах, пропущенных в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и на критическом элементы объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии, с: порядком, передачи данных в режиме реального времени; определение соответствия постоянного пропуска его предъявителю с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и критическом элементе ОТИ в соответствии с порядком допуска физических лиц. Нарушено положение пп. 1 п. 6 Требований. СТИ на ОТИ не проводиться досмотр Объектов досмотра при их перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности, из сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности в перевозочный, сектор зоны транспортной, безопасности (за исключением здания вокзала при перемещение объектов досмотра по сектору свободного доступа). Нарушено положение пп.3 п. 6 Требований. СТИ на ОТИ не выявляет нарушителей, совершение или подготовку к совершению актанезаконного вмешательства путем постоянного непрерывного контроля не, менее чем: 2 работниками сил обеспечения транспортной безопасности выводимых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности данных, эксплуатационных и функциональных показателей (на ОТИ: не оборудован и не оснащен пункт управления транспортной безопасностью; отсутствуют технические средства обеспечения транспортной безопасностью данных, эксплуатационных и функциональных показателей; Дежурный ПУОТБ в количестве 5 человек, согласно номенклатуре, в штате вокзала Симферополь не числятся). Нарушено положение пп. 10 п. 6 Требований. СТИ на СТИ не выявляет нарушителей, совершение или подготовку к совершению актанезаконного вмешательства на периметре границ зоны транспортной "безопасности" объекта транспортной инфраструктуры и в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (на ОТИ; не оборудован и не оснащен пункт, управления транспортной безопасностью; отсутствуют технические средства обеспечения транспортной безопасностью данных, эксплуатационного и функциональных показателей; не привлечено подразделение транспортной безопасности). Нарушено положение пп. 11 п, 6 Требований. СТИ на ОТИ не обеспечивает реагирование - на совершение или подготовку к совершению актов незаконною вмешательства, на объекте транспортной инфраструктуры, в том числе силами групп (группы) быстрого реагирования (на ОТИ: не оборудован и не оснащен пункт управления транспортной безопасностью; отсутствуют технические средства обеспечения Транспортной безопасностью данных, эксплуатационного и функциональных показателей; не привлечено подразделение транспортной безопасности, группа быстрого реагирования отсутствует. Нарушено положение пп. 13 п. 6 Требований. СТИ на ОТИ постоянные пропуска физических лиц не содержат информацию о временном интервале действия пропуска. СТИ на ОТИ разовые пропуска физических лиц не содержит информацию о временном интервале действия пропуска. СТИ на ОТИ постоянные и разовые пропуска физических лиц выдаются при личном обращении лиц, допускаемых в зону транспортной безопасности, а факты их выдачи не регистрируются в базах данных на электронном носителе.

Как следует из представленного материала дела об административном правонарушении №, субъектом, транспортной инфраструктуры юридическим лицом ФГУП «КЖД» выполнены следующие пункты предписания – 5,17,18,19.

Доводы заявителя о том, что ФГУП «КЖД» заключен ряд договоров на выполнение работ по проектированию, по оказанию услуг по проведению оценки уязвимости, не могут служить основанием, в подтверждение исполнения предписания органа, и устранения выявленных нарушений. 

Таким образом, факт совершения ФГУП РК «КЖД» административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, а именно: актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, а также иными материалами дела.

Доводы, изложенные в жалобе ФГУП «КЖД» не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, ввиду чего не являются состоятельными.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела. Вывод должностного лица о наличии в действиях ФГУП РК «КЖД» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, является правильным, основан на материалах дела и действующем законодательстве.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФГУП РК «КЖД» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 10 ст. 19. 5 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 КоАП Российской Федерации, судья, -

РЕШИЛ:

Федеральному государственному унитарному предприятию Республики Крым «Крымская железная дорога» в удовлетворении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФГУП «КЖД» к административной ответственности по ч. 10 ст.19.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей – отказать. 

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФГУП «КЖД» к административной ответственности по ч. 10 ст.19.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей – оставить без изменения.

Копию решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении направить в срок до трех суток после его вынесения физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу.

Решение довести до сведения органа, должностного лица, исполняющих постановление, а также лица, в отношении которого вынесено решение, и потерпевшего в день вынесения решения.

Решение судьи может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Домникова М.В.