Дело № 5-1761/2020 КОПИЯ

УИД №

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

(мотивированное)

город Березники 20 ноября 2020 года

Судья Березниковского городского суда Пермского края Бурдина И.А.,

рассмотрев в помещении Березниковского городского суда Пермского края дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, ..... 

у с т а н о в и л:

..... КО ОР ППСП Отдела МВД России по Березниковскому городскому округу Ш.А. в отношении ФИО2 был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого следует, что ..... в ..... по адресу: ....., в магазине «Мастер», гр. ФИО2 находился в общественном месте без средств индивидуальной защиты (маска, перчатки), то есть не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Пермского края, а именно нарушил требования п. 10 ч. 4.1 ст. 28 ФЗ от 21.12.1999 № 68-ФЗ, п. 2 Указа Президента РФ от 02.04.2020 № 239, п. 1,3,4 Правил поведения, обязательных для граждан и организаций для исполнения, при введении режима повышенной готовности или ЧС, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 471, п. 7.2 Указа губернатора Пермского края от 20.08.2020 № 121, в период угрозы распространения коронавирусной инфекции COVID-19.Средства индивидуальной защиты у гр-на ФИО3 находились при себе: перчатки лежали в кармане, маска одета на кисть руки.

ФИО2 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст. 20.6.1 КоАП РФ, не признал. Представил письменные пояснения, в которых указал, что ..... около ..... час. приехал в магазин «Мастер», расположенный по ..... в г.Березники с целью приобретения товаров. Кассир отказалась обслужить его, пояснив, что покупателей без маски не обслуживает. Маска у него (ФИО2) была надета на запястье левой руки. На повторную просьбу, кассир вновь ответила отказом, сообщив, что имеет устное указание от руководителя предприятия, без маски не обслуживать. Прибывшие по его вызову сотрудники полиции, оплатили товар его (ФИО2) картой, после чего он из магазина вышел. Сотрудник полиции ФИО4 сообщил о нарушении им (ФИО2) п.2 Указа Президента РФ № 239 от 02.04.2020 г., выразившемся в нахождении в общественном месте без средств индивидуальной защиты (маска, перчатки), составил протокол о нарушении ст.20.6.1 ч.1 КоАП РФ, в котором указал противоречивые и ложные сведения. В момент составления протокола сотрудники полиции оказывали на него давление, не давали надлежащим образом ознакомиться с протоколом, вырывали его из рук. Данные сотрудники расписались в протоколе в качестве свидетеля и потерпевшего, хотя все время находились в служебном автомобиле. Два неустановленных сотрудника полиции произвели незаконное задержание, не оформив это протоколом задержания, доставив его в отдел полиции по ул.Пятилетки, 13 г.Березники, где сотрудник полиции Ш.А. дал ему (ФИО2) ознакомиться с протоколом об административном правонарушении, где он получил возможность написать пояснения, после чего был отпущен из отдела полиции. Ст.51 Конституции РФ ему не была разъяснена. Просит исключить недопустимые доказательства: рапорты сотрудников полиции К.А. и Р.Д., поскольку указанные рапорты не содержат отметки о регистрации и резолюции начальника ОМВД России по г.Березники. Обстоятельства дела указанным сотрудникам полиции стали известны в ходе составления протокола полицейским ФИО4. Исключить недопустимое доказательство: объяснение Н.Т., поскольку при составлении протокола об административном правонарушении она не присутствовала и не опрашивалась. Данное лицо заинтересовано в исходе дела. Считает, что протокол № от ..... составлен неуполномоченным лицом, не указана точно статья КоАП, протокол составлен с нарушением требований п.2 ст.28.2 КоАП РФ, состав правонарушения в его действиях отсутствует. 

Должностное лицо КО ОР ППСП Отдела МВД России по Березниковскому городскому округу Ш.А. в судебном заседании против доводов ФИО2 возражал, пояснил, что он, как сотрудник правоохранительных органов уполномочен составлять протоколы по ст.20.6.1 КоАП РФ, при оформлении протокола по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 не было допущено фальсификации документов. Протокол об административном правонарушении составлялся в служебном автомобиле. ФИО2 было предложено зачитать вслух его права, от отказался. В связи с тем, что от Пеньковского поступило заявление о недостаточности освещения в автомобиле для ознакомления с протоколом, ФИО2 был доставлен в отдел полиции по ул.Пятилетки, 13 г.Березники, где ознакомился с протоколом об административном правонарушении лично, собственноручно выполнял записи в протоколе. При оформлении протокола административное задержание в отношении ФИО2 не применялось. 

Рассмотрев дело об административном правонарушении, выслушав ФИО2, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 данного Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Родовым объектом административных правонарушений, предусмотренных главой 20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является общественный порядок и общественная безопасность. 

Непосредственным объектом административного правонарушения, установленного частью 1 статьи 20.6.1 данного Кодекса, являются общественные отношения, складывающиеся в процессе обеспечения соблюдения правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Согласно подп. а, в п. 2 Указа Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь: определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В силу пп. а.1, а. 2 ст. 10 указанного Федерального закона Правительство РФ принимает решение о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части в случае угрозы возникновения и (или) возникновения чрезвычайной ситуации федерального или межрегионального характера; устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417.

В силу п. 1 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Пермском крае принят Указ губернатора Пермского края от 20.08.2020 № 121 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае».

В соответствии с п. 7.2 Указа губернатора Пермского края от 20.08.2020 № 121 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае» физические лица, находящихся на территории Пермского края обязаны использовать средства индивидуальной защиты (маски, перчатки) в случае посещения зданий, строений, сооружений (помещений в них), нахождения в транспорте общего пользования, на объектах инфраструктуры железнодорожного и автомобильного транспорта (железнодорожные вокзалы, автовокзалы, станции, пассажирские платформы, пешеходные настилы, мосты и тоннели), в легковом такси, транспортном средстве, осуществляющем перевозки пассажиров и багажа по заказу, а также в других общественных местах, где невозможно соблюдение социального дистанцирования.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. 

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ..... в ..... ФИО2 находился в общественном месте – в магазине «Мастер» по адресу: ....., без средств индивидуальной защиты: маска и перчатки.

Вместе с тем, рассматривая доводы ФИО2, судья приходит к следующему.

Довод ФИО2 о том, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным должностным лицом, в протоколе в качестве свидетелей указаны сотрудники полиции, на ФИО2 оказывали давление сотрудники полиции, отклоняется судьей. 

В соответствии с частью 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции). Должностное лицо прапорщик полиции Ш.А. является сотрудником Отдела МВД России по Березниковскому городскому округу, в связи с чем наделен полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных главой 20.6 КоАП РФ.

Указание в протоколе об административном правонарушении в качестве свидетелей сотрудников полиции К.А. и Р.Д. не противоречит требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. 

Доказательств оказания какого-либо давления на ФИО2 со стороны сотрудников полиции при составлении процессуальных документов в материалах дела не содержится, судье не представлено. 

Доводы ФИО2 о том, что ему не были разъяснены положения ст.51 Конституции РФ, не нашли подтверждения при рассмотрении настоящего дела. Как следует из его письменных пояснений, после доставления в отдел полиции сотрудник полиции Ш.А. дал ему ознакомиться с протоколом об административном правонарушении, где получил возможность написать пояснения. В протоколе об административном правонарушении № от ..... изложены содержание ст.51 Конституции РФ, ст.25.1, 25.5 КоАП РФ. В каждой графе ФИО2 выполнены подписи, что свидетельствует об ознакомлении с правами лица, привлекаемого к административной ответственности.

Доводы ФИО2 о незаконном задержании, без составления протокола о задержании и доставлении в отдел полиции, отклоняются судом.

В соответствии с п.1, 2 ч.1 ст. 27.1. КоАП РФ в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении: доставление; административное задержание.

Согласно ч.1 ст. 27.3 КоАП РФ административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. 

Согласно ч.1 ст.27.4 КоАП РФ об административном задержании составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания.

Таким образом, протокол составляется при административном задержании. В данном случае имело место доставление ФИО2 в отдел полиции для составления протокола об административном правонарушении, поскольку ФИО2 заявил о невозможности прочтения протокола ввиду слабого освещения в автомобиле.

Действия сотрудников полиции по доставлению ФИО2 в отдел полиции не свидетельствуют о нарушении требований статей 27.1, 27.2 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО2 была подана жалоба в прокуратуру на действия сотрудников полиции, однако сама по себе жалоба не подтверждает незаконность действий, не представлены результаты проверки, подтверждающие незаконность действий сотрудников полиции.

Судья также отклоняет доводы ФИО2 о признании недопустимыми доказательствами рапортов сотрудников полиции К.А. и Р.Д., объяснение Н.Т.

Согласно ч.1, 2, 3 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Доводы ФИО2 о том, что рапорты сотрудников полиции К.А. и Р.Д., являются недопустимыми доказательствами, так как они не содержат отметки о регистрации и резолюции начальника ОМВД России по Березниковскому городскому округу, а также обстоятельства им стали известны в ходе составления протокола, являются несостоятельными. 

Данных свидетельствующих о том, что сотрудники полиции необъективно изложили обстоятельства совершения ФИО2 административного правонарушения, в деле не имеется. Не представлено их и в судебном заседании.

В соответствии со ст. 26.7 КоАП РФ рапорты сотрудников полиции являются документами, имеющими значение для производства по делу об административном правонарушении.

Рапорты были составлены должностными лицами в рамках их должностных обязанностей, причиной составления рапорта послужило выявление совершения административного правонарушения, при этом порядок их составления был соблюден. 

Положения ст.26.2 КоАП РФ не предусматривают специальную регистрацию письменных доказательств. 

В соответствии с ч.1, 2 ст.26.3 КоАП РФ показания свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме.

Показания свидетелей отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

Судья не усматривает оснований для признания недопустимым доказательством объяснения Н.Т. ввиду того, что она не присутствовала при составлении протокола, заинтересована в исходе дела.

Доказательств заинтересованности Н.Т. при рассмотрении дела не установлено, доказательств этому не представлено.

Содержание объяснения Н.Т. от ..... не противоречит исследованным в судебном заседании доказательствам. Изложенные ею обстоятельства не опровергаются пояснениями ФИО2

Указание ФИО2 на нормы ГПК РФ, КАС РФ, которые подлежат применению при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении, несостоятельно, так как дела об административных правонарушениях рассматриваются по правилам, установленным КоАП РФ, и иное процессуальное законодательство не применимо (ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ).

При рассмотрении дела судья не находит оснований для допроса свидетелей сотрудников полиции ФИО5 и ФИО6, а также ФИО7, ФИО8, обозрении в судебном заседании видеозаписи, выполненной ФИО2 Пояснения свидетелей подробно изложены в письменных доказательствах – рапортах сотрудников полиции и объяснениях сотрудников магазина. Изложенные письменные пояснения об обстоятельствах совершения правонарушения, не противоречат иным доказательствам по делу. Суд также не находит оснований для обозрения видеозаписи, поскольку данная видеозапись выполнена в торговом зале магазина, действия ФИО2 и сотрудников магазина, как указано выше, подробно изложены в письменных объяснениях, рапортах сотрудников полиции, объяснении ФИО2

Статья 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как усматривается из материалов дела, должностным лицом в протоколе об административном правонарушении от ..... не указана часть статьи, вменяемого ФИО2 административного правонарушения, без чего невозможно сделать вывод о наличии в действиях ФИО2 состава инкриминируемого административного правонарушения. 

В связи с чем, в данном случае протокол об административном правонарушении составлен с существенными нарушениями процессуальных требований и не может являться надлежащим доказательством по делу.

Оценив в совокупности исследованные в судебном заседании доказательства, судья приходит к следующему выводу.

В силу п. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, в частности, указывается статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Таким образом, исходя из положений ст. 28.2 КоАП РФ, квалификация действий лица, привлекаемого к административной ответственности, требует указания части статьи, если эта статья содержит несколько составов административных правонарушений. При нарушении этого правила неизвестно, по какому закону производится привлечение лица к административной ответственности.

Статья 20.6.1 КоАП РФ, по которой ФИО2 привлечен к административной ответственности, на момент возбуждения дела об административном правонарушении и его рассмотрения состоит из 2-х частей, и каждая часть данной статьи Кодекса предусматривает определенный состав административного правонарушения, который должен быть в обязательном порядке указан в протоколе об административном правонарушении.

Как установлено по данному делу, в протоколе об административном правонарушении, не указано, по какой части статьи 20.6.1 КоАП РФ привлечен к административной ответственности ФИО2

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах судья считает, что дело об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) И.А.Бурдина

Копия верна. Судья