Дело № 12-26/2025

23RS0047-01-2024-012976-40

РЕШЕНИЕ

 

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Краснодар 04 марта 2025 года

Судья Советского районного суда г. Краснодара Арестов Н.А. рассмотрев жалобу ООО «Краснодартеплоэнерго» на постановление Южного межрегионального управления Росприроднадзора №-И-2 от 23.10.2024 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Краснодартеплоэнерго» по ст. 8.46 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 23.10.2024 №-И-2, ООО «Краснодартеплоэнерго» привлечено к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ, которым оно признано виновным в совершении правонарушения и ему назначено наказание в виде предупреждения, за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Не согласившись с постановлением старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 23.10.2024 №-И-2,ООО «Краснодартеплоэнерго» подана жалоба в суд. Просит признать незаконным и отменить постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 23.10.2024 №-И-2, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая, что объект «Котельная», расположенная по адресу: 

<

адрес>, не является объектом капитального строительства и объектом недвижимого имущества, указанное подтверждается заключением кадастрового инженера ФИО2 от 09.04.2024, согласно которому, блочно-модульная котельная не имеет фундаментов, не имеет прочной связи с землей, возможно осуществить перемещение и (или) демонтаж без несоразмерного ущерба. Для возведения данной котельной получение разрешения на строительство не требуется. Котельная не относится к строительной площадке. В соответствие с Постановлением правительства от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» котельная отнесена ко II категории, в связи с чем, постановка на государственный учет ранее шести месяцев со дня начала эксплуатации не предусмотрена. 

В судебном заседании представитель ООО «Краснодартеплоэнерго» по доверенности ФИО3 жалобу поддержала, просила удовлетворить.

Представитель Южного межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено. 

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствии указанных лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, оценив в совокупности доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Поводом возбуждения дела об административном правонарушении №-И-2, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, явилось составление должностным лицом прокуратуры Карасунского административного округа г.Краснодара постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.09.2024, из которого следует, что 06 августа 2024 года юридическим лицом - ООО «Краснодартеплоэнерго», адрес юридического лица: 350058, 

<

адрес>, пом. 301, совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.46 КоАП РФ, что заключается в следующем.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; 

- негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды:

- объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект- капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

В соответствии со ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно п. 3 ст. 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий: устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий».Так, в соответствии с критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III, IV категорий утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020г. № 2398:

- в случае осуществления на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности по обеспечению паром и горячей водой (тепловой энергией) с использованием установок по сжиганию топлива с проектной тепловой мощностью более 3,5 Гкал/час, работающих на твердом или жидком топливе в качестве основного, или с проектной мощностью более 7 Гкал/час, работающих на газообразном топливе в качестве основного такие объекты относятся к объектам II категории объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

При проведении проверки, установлено, что в непосредственной близости к жилому дому, расположенному по адресу: 

<

адрес> располагается промышленный объект (котельная). 

ООО «Краснодартеплоэнерго», при проведении проверки, представлен проект санитарно-защитной зоны для котельной, расположенной по адресу: 

<

адрес>, утвержденный Генеральным директором ООО «КТЭ» ФИО4 24.06.2024.

Согласно вышеуказанному проекту, общая мощность блочно-модульной котельной: реконструируемое теплогенерирующее оборудование - 28,0 МВт; 

Потребителями газа в котельном зале являются два отопительных водогрейных котла Энтро- рос ТТ115:

- ТТ115-13000 - тепловой мощностью 13000 кВт оснащенный газовой горелкой RХ2060 – МD.S.RU.A.8.100.Е1 фирмы СIВ Unigas;

- ТТ115-15000 - тепловой мощностью 15000 кВт оснащенный газовой горелкой RХ2080 - МD.S.RU.A.8.100.Е1 фирмы СIВ Unigas.

Присоединительное давление газа к газовым рампам горелок - 35,0 кПа.

Максимальное потребление газа блочно-модульной котельной - 3241,9 м3/ч, минимальное потребление - 265,0 м3/ч.

Также предусмотрена замена сетевых насосов, дымовых труб и системы наружного и внутреннего газопровода.

Производственная деятельность рассматриваемой котельной направлена на обеспечение тепловой энергией (отопление, горячее водоснабжение) прилегающей жилой зоны.

Основным источником выделения вредных веществ в котельной является топливо использующее оборудование, а источником выбросов - дымовые трубы.

На территории площадки расположено производственное здание, где установлено два водогрейных котла ТЕРМОТЕХНИК ТТ115, мощность которых составляет 24,08 Гкал/час, предназначенные для выработки тепла. Топливом для котов служит природный газ. На отопление и горячее водоснабжение одновременно работают два котла. Котлы работают только, в отопительный сезон (с октября по апрель ежегодно, 24 час/сут). Выброс продуктов сгораний топлива производится через две дымовые трубы, диаметром 1000 мм и высотой 30 м (ист.0001- 0002) без очистки.

При сгорании природного газа выделяются: диоксид азота (301), оксид азота (304), сернистый ангидрид (330), оксид углерода (337), бенз/а/пирен (703).

От технологического оборудования и газопроводов котельной предусмотрено 5 продувочных свечей (ист. 0003-0007) и одна сбросная свеча (ист. 0008).

От продувочных и сбросной свечей в атмосферу поступают: метан (410) и одорант (1716).

При проведении ремонтных работ на территории рассматриваемого участка осуществляются покрасочные работы (ист. 6001). В атмосферу выбрасываются: диметилбензол (616), уайт-спирит (2752).

Для проведения ремонтных работ используется электродуговая сварка с применением электродов АНО-21 (ист. 6002). В результате работы сварочного участка в атмосферный воздух поступают следующие ЗВ: Железа оксид, Марганец и его соединения.

В результате въезда и выезда автотранспорта (ист. 6003) с территории участка в атмосферный воздух поступают следующие ЗВ: Азота диоксид (Двуокись азота; пероксид азота): Азот (II) оксид (Азот монооксид), Углерод (Пигмент черный), Сера диоксид, Углерода оксид (Углерод окись; углерод моноокись; угарный газ), Бензин, Керосин (Керосин прямой перегонки; керосин дезодорированный). На территории площадки емкости с горюче-смазочными материалами отсутствуют. Ремонт автотранспорта на территории площадки не осуществляется. Водоотведение и водопотребление централизованные. Электроснабжение осуществляется от действующих электросетей.

На основании вышеизложенного котельная, расположенная по адресу: 

<

адрес>, эксплуатируемая ООО «Краснодартеплоэнерго», является объектом оказывающем негативное воздействие на окружающую среду и относится к объектам II категории.

ООО «Краснодартеплоэнерго» в адрес Управления были направлены заявки о постановке о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащая сведения для внесения в государственный реестр объектов; оказывающих негативное воздействие на окружающую среду от 15.07.2024 №; от 22.07.2024 №.

Сотрудниками Управления заявки отклонены в соответствии с пунктом 32 указанного постановления, в связи с тем, что Управлением установлен факт представления недостоверной информации в представленных документах, предусмотренной пп. и «д» пункта 25. Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.05.2022 № 830.

Таким образом, ООО «Краснодартеплоэнерго» не исполнена обязанность по постановке на государственный учет объекта, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду «Котельная», расположенного по адресу: 

<

...>, что является нарушением пункта 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.46 КоАП РФ.

Согласно имеющейся в распоряжении Южного межрегионального Управления информации юридическое лицо ООО «Краснодартеплоэнерго» ранее за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.46 КоАП РФ не привлекалось. Кроме того, совершенное правонарушение не влечёт за собой причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде. 

Исходя из вышеизложенного, постановлением старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления РосприроднадзораФИО1 от 23.10.2024 №-И-2,ООО «Краснодартеплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, выразившееся в невыполнении или несвоевременном выполнении обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и назначено наказание в виде предупреждения.

Обязанность по постановке на учет в соответствии с п. 2 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов. Однако, котельная, начала эксплуатироваться только после получения Разрешения от 25.09.2024 на допуск в эксплуатацию объекта теплоснабжения. Кроме того, данная котельная является сезонной и функционирует только в отопительный период, который в г. Краснодаре наступил после 15 октября 2024 года. Временное разрешение от 25.03.2024 не обязывало ООО «КТЭ» к постановке на учет котельной, так как выдавалось для проведения пуско-наладочных работ и не являлось основанием для эксплуатации.

Заявки о постановке объекта на учет от 15.07.2024 № и от 22.07.2024 № были направлены в адрес Управления с целью снижения социальной напряженности среди населения, дома которых расположены вблизи котельной. Подача данных заявок было правом, но не обязанностью ООО «КТЭ» по постановке объекта на учет.

Обязанность ООО «КТЭ» по постановке на учет объекта (котельной), в соответствии с п. 2 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ, возникла после получения Разрешения от 25.09.2024 на допуск в эксплуатацию объекта теплоснабжения - 25.10.2024, в установленный действующим законодательством шести месячный срок, ООО «КТЭ» была направлена в Управление Заявка о постановке объекта на учет № и 28.10.2024 Управлением внесены сведения о включении объекта в государственный реестр, что подтверждается Выпиской из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду №. 

Обязанность по постановке на учет в соответствии с п. 2 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ, осуществлена ООО «КТЭ» в установленный шести месячный срок со дня начала эксплуатации котельной. На момент вынесения постановления о назначении административного наказания от 23.10.2024, у ООО «КТЭ» отсутствовала обязанность постановки на государственный учет, в виду отсутствия вины.

Установлено, что постановлением от 23.10.2024 №-И-2, вынесенным старшим государственным инспектором Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО5, ООО «Краснодартеплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Пунктом 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

В силу п. 2 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Письмом Росприроднадзора от 01.02.2021 N МК-02-02-34/2531 разъяснено, что согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», объектом НВОС является объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков. Строительная площадка, на которой осуществляется деятельность по строительству, реконструкции или капитальному ремонту объекта капитального строительства, подпадает под приведенное в статье 1 Закона N 7-ФЗ определение объекта НВОС, поскольку в ходе строительства оказывается негативное воздействие на окружающую среду.

Критерии отнесения объектов НВОС к объектам I, II, III и IV категории установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» (далее - Критерии).

Согласно заключению кадастрового инженера ООО «СтройКомплексСиситем» от 09.04.2024, представленному в материалы дела, блочно-модульная котельная расположенная по адресу: г. Краснодар, 

<

адрес>, не имеет заглубленного фундамента, каркас котельной состоит из сборно-разборных конструкций, что свидетельствует об отсутствии прочной связи с землей и позволяет сделать вывод о не капитальности объекта. 

В соответствии с п. 4 и п. 4.2. ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает кадастровый инженер, который при выполнении кадастровых работ устанавливает местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке посредством пространственного описания конструктивных элементов здания, сооружения или объекта незавершенного строительства, в том числе с учетом высоты или глубины таких конструктивных элементов. 

В силу пп.2 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации получения разрешения на строительство объекта некапитального строительства – не требуется.

Из данных документов следует, что котельная не является капитальным строением.

Из анализа положений, установленных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 N 2398 и данных в связи с этим разъяснений Письмом Росприроднадзора от 01.02.2021 N МК-02-02-34/2531, следует, что постановке на государственный учет объекта НВОС подлежит строительная площадка, на которой осуществляется деятельность по строительству, реконструкции или капитальному ремонту объекта капитального строительства. Других критериев не установлено.

Как установлено судом, 17.09.2024 Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора выдано разрешение №-Дпост от 25.09.2024 на допуск в эксплуатацию объекта теплоснабжения (теплоэнергетическое оборудование) котельной, расположенной по адресу: г. Краснодар, 

<

адрес>Котельная, эксплуатируемая ООО «Краснодартеплоэнерго», относится к объектам II категории.

25.10.2024, в установленный действующим законодательством шести месячный срок, ООО «КТЭ» была направлена в Управление Заявка о постановке объекта на учет № и 28.10.2024 Управлением внесены сведения о включении объекта в государственный реестр, что подтверждается Выпиской из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду №.

Таким образом, обязанность по постановке на учет в соответствии с п. 2 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», осуществлена ООО «КТЭ» в установленный шести месячный срок со дня начала эксплуатации котельной.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «Краснодартеплоэнерго», отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 23.10.2024 №-И-2, подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием в действиях ООО «Краснодартеплоэнерго» состава данного административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Краснодартеплоэнерго» - удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 №-И-2 от 23.10.2024 года - отменить, производство по делу прекратить в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти дней. 

Судья Советского

районного суда г.Краснодара ФИО6