№ 2а-36/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 июля 2024 г. город Абакан

Абаканский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Руфа Р.В., при секретаре судебного заседания Воронковой Е.Н., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части ФИО1 об оспаривании бездействия федерального казенного учреждения «Военно-социальный центр Министерства обороны Российской Федерации», выразившегося в невыплате денежного довольствия за декабрь 2023 г. и дополнительного материального стимулирования за 2023 г.,

установил:

Качура обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие федерального казенного учреждения «Военно-социальный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее ВСЦ), связанное с невыплатой денежного довольствия за декабрь 2023 г. и дополнительного материального стимулирования за 2023 г., и обязать ВСЦ начислить и выплатить ему денежное довольствие за указанный месяц и дополнительное материальное стимулирование по итогам 2023 года. Вынести в адрес ВСЦ частное определение.

В обоснование заявленных требований Качура в административном исковом заявлении указал, что 4 сентября 2023 г. в отношении него возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 5 ст. 337 УК РФ. На основании приказа командира войсковой части #### он выведен в распоряжение данного должностного лица, указанные сведения внесены в единую базу данных. Указал, что ему, как зачисленному в распоряжение командира, полагается к выплате оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет. Вместе с тем, ВСЦ до настоящего времени ему не выплачено денежное довольствие в указанном объеме и дополнительное материальное стимулирование. Более того, с 1 по 29 декабря 2023 г. по направлению командира войсковой части #### по служебной необходимости он проходил военно-врачебную комиссию в военном госпитале. Приказами командира части он не был лишен дополнительного материального стимулирования по итогам 2023 г., напротив, награжден государственной наградой, является участником специальной военной операции, дисциплинарных взысканий не имеет. Таким образом, невыплата ему денежного довольствия и материального стимулирования по итогам 2023 г. в связи с возбужденным в отношении него уголовным делом, грубо нарушает его конституционные права, что, в свою очередь, влечет за собой нарушение им исполнения алиментных обязательств.

Административные ответчики и заинтересованное лицо, извещенные надлежащим порядком о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, при этом просили рассмотреть дело без их участия и в отсутствие своих представителей.

В своих письменных возражениях представитель ВСЦ ФИО2 требования административного иска не признала и просила в их удовлетворении отказать, указав, что в соответствии с Инструкцией о порядке взаимодействия органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооружённых Сил Российской Федерации, ВСЦ обеспечивает выплату денежного довольствия лишь в отношении военнослужащих, зачисленных на финансовое обеспечение ВСЦ, на основании сведений, введенных в единую базу данных в соответствии с приказами командиров воинских частей. 27 марта 2023 г. в единую базу данных должностным лицом войсковой части #### введены сведения о сдаче Качурой дел и должности с 21 марта того же года, а также об исключении из списков личного состава части в связи с переводом к новому месту службы. В связи с отсутствием в единой базе данных сведений о дальнейшем прохождении Качурой военной службы, а также месте прохождения военной службы, зачислении в списки личного состава какой-либо части, начисление административному истцу денежного довольствия за декабрь 2023 г. не производилось. Таким образом, расчет денежного довольствия может быть произведен только после ввода в единую базу данных сведений о зачислении Качуры в списки личного состава части. После указанных действий Качуре будет произведен перерасчет и выплата денежного довольствия.

Дополнительное материальное стимулирование личного состава в пределах объемов бюджетных средств в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 г. № 1010 производится на основании приказов командиров. При этом выплата премии является дополнительной единовременной стимулирующей и не носит обязательного и постоянного характера. Сведения об установлении кадровыми органами воинской части и выплате материального стимулирования военнослужащему за 2023 год в единой базе данных отсутствуют.

ВСЦ производит начисление и перечисление денежного довольствия только на основании сведений, внесенных в единую базу данных, а потому, оспариваемыми действиями ВСЦ каких-либо прав и законных интересов административного истца не нарушено.

Административный ответчик командир войсковой части #### в своих письменных возражениях просил в удовлетворении требований отказать и пояснил, что Качура на основании приказов командующего войсками Центрального военного округа и командира войсковой части #### от 15 и 17 марта 2023 г. #### и ####, соответственно, освобожден от занимаемой должности и назначен на равнозначную воинскую должность в войсковую часть ####, а с 28 марта того же года административный истец исключен из списков личного состава воинской части и снят со всех видов обеспечения. В связи с возбуждением 4 сентября 2023 г. уголовного дела в отношении Качуры по признакам преступления, предусмотренного ч. 5 ст. 337 УК РФ, приказом командира войсковой части #### Качура со 2 октября того же года зачислен в распоряжение названного командира. Данный приказ в настоящее время отменен как незаконный. На период проведения процессуальной проверки приказом командира части Качура с 20 ноября 2023 г. прикомандирован к войсковой части ####.

Дополнительно указал, что с момента исключения из списков личного состава части и по настоящее время административный истец уклоняется от исполнения приказов должностных лиц Минобороны России, не убыл к новому месту военной службы, не принял дела и новую должность, а соответственно не поставлен на обеспечение всеми положенными видами довольствия, также не прибыл в воинскую часть для прикомандирования, а потому не зачислен в списки личного состава ни одной из воинских частей.

Заинтересованное лицо командир войсковой части #### в своих письменных возражениях требования административного иска не признал и просил в удовлетворении таковых отказать, указав, что Качура в данную воинскую часть не прибывал и в списки личного состава части не зачислен, в связи с чем, оснований для постановки административного истца на все виды довольствия не имелось.

Выслушав административного истца и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно выпискам из приказов командующего войсками Центрального военного округа и командира войсковой части #### от 15 и 17 марта 2023 г. #### и #### соответственно, Качура освобожден от занимаемой должности в войсковой части #### и назначен на равную воинскую должность по служебной необходимости в другую воинскую часть (г. Самара), а с 28 марта того же года административный истец исключен из списков личного состава воинской части, полагается сдавшим дела и должность, снятым со всех видов обеспечения и убывшим к новому месту службы.

Как видно из сообщения командира войсковой части ####, административный истец к новому месту службы до настоящего времени не прибыл, а потому оснований для зачисления последнего в списки личного состава воинской части и внесения сведений в программное обеспечение «Алушта» не имеется.

Как усматривается из копии постановления следователя по особо важным делам военного следственного отдела Следственного комитета РФ по Абаканскому гарнизону о привлечении в качестве обвиняемого, после прикомандирования Качуры на основании приказа от 30 мая 2023 г. #### к войсковой части #### до окончания процессуальной проверки, административный истец в названную воинскую часть не прибыл, приказ о его прикомандировании исполнять отказался.

Приказом командира войсковой части #### от 2 октября 2023 г. #### Качура с этой же даты зачислен в распоряжение указанного командира в связи с возбуждением уголовного дела. Данный приказ впоследствии приказом того же должностного лица от 16 февраля 2024 г. #### отменен как незаконный.

В связи с возбужденным уголовным делом руководитель ВСО СК России по Абаканскому гарнизону 31 октября 2023 г. обратился к командиру войсковой части #### с просьбой о направлении Качуры для прохождения военно-врачебной комиссии.

Как следует из направления командира войсковой части #### от 9 ноября 2023 г., Качура направлен в ФГКУ «354 ВКГ» Министерства обороны Российской Федерации г. Екатеринбург на медицинское освидетельствование для определения категории годности к военной службы в связи с привлечением его к уголовной ответственности. Из военного госпиталя в г. Кызыл Качура прибыл 31 декабря 2023 г., о чем рапортом уведомил командира части.

Согласно выписке из приказа начальника Кызылского территориального гарнизона от 20 ноября 2023 г. #### административный истец с той же даты прикомандирован к войсковой части #### и поставлен на положенные виды довольствия до окончания предварительной проверки в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ. Предыдущий приказ начальника гарнизона от 30 мая 2023 г. #### в отношении Качура признан утратившим силу.

Согласно сведениям, представленным командиром войсковой части ####, Качура по состоянию на 8 февраля 2024 г., в расположение воинской части не прибывал, обязанностей военной службы не исполнял.

Как видно из сведений, представленных ВСЦ, 27 марта 2023 г. в единую базу данных названного довольствующего органа введена информация о сдаче дел и должности с 28 марта того же года и об исключении административного истца из списков личного состава войсковой части #### в связи с переводом к новому месту службы. Также внесены сведения о зачислении в распоряжение командира этой же воинской части с 2 октября 2023 г. в связи с возбуждением уголовного дела.

Как установлено решением Абаканского гарнизонного военного суда от 25 января 2024 г., оставленным без изменения апелляционным определением 2-го Восточного окружного военного суда от 7 мая 2024 г., несмотря на то, что Качура был зачислен в распоряжение командира войсковой части #### в связи с возбуждением в отношении административного истца уголовного дела, поскольку последний общих, должностных и специальных обязанностей военнослужащего не выполнял и в расположение части не прибывал, то и обязанность по начислению денежного довольствия у командира части отсутствовала. Возобновление выплаты Качуре денежного довольствия возможно лишь на основании приказа командира войсковой части #### изданного по итогам разбирательства, проведенного по факту неявки административного истца на службу. Однако Качура, не являясь в войсковую часть #### лишил ее командира возможности упомянутое разбирательства провести и решить вопрос обеспечения административного истца денежным довольствием. Зачисление Качуры со 2 октября 2023 г. в распоряжение командира войсковой части #### не влекло для указанного командира обязанности по возобновлению выплаты Качуре денежного довольствия с указанной даты, поскольку в войсковую часть административный истец по прежнему не прибывал, обязанностей военной службы не исполнял.

В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» денежное довольствие относится к числу положенных военнослужащим видов обеспечения.

В силу пунктов 1 и 32 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее - Закон) денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы. Порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с пункта 3 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, определённого приказом Министра обороны РФ от 6 декабря 2019 г. № 727 (далее - Порядок) денежное довольствие военнослужащим выплачивается по месту их военной службы либо перечисляется на указанный военнослужащим счет в банке ВСЦ или иными финансово-экономическими органами Минобороны России.

В пунктах 4 и 7 Порядка указано, что военнослужащие, прибывшие к новому месту военной службы, зачисляются на денежное довольствие со дня, следующего за днем обеспечения денежным довольствием по предыдущему месту военной службы, на основании денежного аттестата, выданного финансово-экономическим органом.

Пунктом 107 Порядка определено, что в случаях самовольного оставления военнослужащими воинской части или места военной службы продолжительностью свыше 10 суток независимо от причин оставления, выплата им денежного довольствия приостанавливается со дня самовольного оставления воинской части или места службы. При этом таковые выплаты военнослужащим возобновляются со дня, указанного в приказе соответствующего командира, на основании разбирательства, проведенного по факту самовольного оставления воинской части или места военной службы.

Из пунктов 5 и 15 Инструкции о порядке взаимодействия органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации в процессе использования программного изделия ресурсного обеспечения «Алушта», утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 25 декабря 2017 г. № 785дсп, следует, что на ВСЦ возложена обязанность по осуществлению расчета денежного довольствия военнослужащим, на основании сведений, содержащихся в единой базе данных, и его ежемесячному перечислению, должностные лица воинских частей вносят в базу данных со своих рабочих мест, оборудованных специальным программным обеспечением, в полном объеме изданные приказы, а также сведения по военнослужащим, проходящим военную службу по контракту.

Анализ приведенных выше нормативно-правовых актов и обстоятельств дела, позволяет суду сделать вывод, что поскольку Качура после его исключения из списков личного состава войсковой части #### к новому месту службы в войсковую часть #### не прибыл, дела и должность не принял, обязанности военной службы не исполнял, основания у командира данной части для его зачисления в списки личного состава части и обеспечения положенными видами денежного довольствия отсутствовали.

При этом, как это установлено решением Абаканского гарнизонного военного суда от 25 января 2024 г., по прибытию Качуры в воинскую часть прикомандирования, уполномоченные должностные лица должны провести разбирательство по факту самовольного оставления им службы, по результатам которого командир обязан издать приказ о возобновлении выплаты административному истцу денежного довольствия при наличии к тому оснований, однако поскольку Качура не являлся в войсковую часть ####, указанные должностные лица лишены были возможности провести упомянутое разбирательство и разрешить вопрос об обеспечении его денежным довольствием. Зачисление Качуры со 2 октября 2023 г. в распоряжение командира войсковой части #### не влекло для указанного командира обязанности по возобновлению выплаты Качуре денежного довольствия с указанной даты, поскольку в войсковую часть административный истец по прежнему не прибывал, обязанностей военной службы не исполнял.

Судом установлено, что в период с 1 по 29 декабря 2023 г. Качура по направлению командира войсковой части #### проходил военно-врачебную комиссию в ФГКУ «354 ВКГ». Однако это обстоятельство не имеет правового значения, поскольку возобновление выплаты денежного довольствия военнослужащему, самовольно оставившему часть, происходит на основании приказа соответствующего командира, изданного по итогам разбирательства о причинах отсутствия военнослужащего на службе. Такового разбирательства в отношении Качуры по состоянию на декабрь 2023 г. не состоялось вследствие того, что ни после прикомандирования к войсковой части #### ни после зачисления в распоряжение ее командира со 2 октября 2023 г. административный истец в расположение указанной части не являлся. Поскольку разбирательство о причинах самовольного оставления Качурой воинской части должностными лицами войсковой части #### не было проведено, то и основания для издания приказа о возобновлении выплаты административному истцу денежного довольствия и внесения соответствующих данных в ПИРО «Алушта» у командира войсковой части #### отсутствовали.

Поскольку в единую базу данных ПИРО «Алушта» должностными лицами указанной воинской части внесены сведения об исключении Качуры из списков личного состава войсковой части ####, а иные сведения о зачисления его в списки личного состава какой-либо воинский части и прекращения периода самовольного оставления им части на момент спорных правоотношений отсутствовали, правовых оснований для начисления и обеспечения административного истца денежным довольствием у ВСЦ не имелось.

Таким образом, суд не усматривает какого-либо незаконного бездействия, допущенного административным ответчиком в части необеспечения Качуры денежным довольствием за указанный период.

Разрешая требования административного истца о выплате ему дополнительного материального стимулирования по итогам 2023 года, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 названного выше Закона Президентом Российской Федерации и (или) Правительством Российской Федерации в составе денежного довольствия могут устанавливаться иные выплаты в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых военнослужащими.

Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. № 1459 Министру обороны Российской Федерации предоставлено право использовать разницу между средствами, выделяемыми из федерального бюджета на соответствующий год на денежное довольствие военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, и средствами федерального бюджета, предназначенными на содержание фактической численности указанных военнослужащих, имеющуюся на 1 января соответствующего года, на материальное стимулирование военнослужащих в виде дополнительной выплаты.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 г. № 1010 установлено дополнительное материальное стимулирование по результатам службы (работы) и утвержден Порядок определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (далее - Порядок).

В пунктах 6 и 7 этого Порядка определено, что издание приказов на выплату дополнительного материального стимулирования военнослужащим и лицам гражданского персонала производится на основании представляемых непосредственными командирами (начальниками, руководителями) рапортов. Конкретные размеры дополнительного материального стимулирования определяются в пределах объемов бюджетных средств, доведенных на указанные цели, по результатам исполнения военнослужащими должностных обязанностей в период, за который производится дополнительное материальное стимулирование.

Вместе с тем, как установлено судом, Качура с 28 марта 2023 г. исключен из списков личного состава войсковой части ####, к новому месту службы в войсковую часть #### не прибыл, дела и должность не принял, обязанности военной службы не исполнял, а потому не зачислен в списки личного состава ни одной из воинских частей.

Таким образом, каких-либо данных, свидетельствующих о надлежащем исполнении военнослужащим своих служебных обязанностей в 2023 году, и являющихся основанием для начисления ему дополнительного материального стимулирования, административным истцом суду не представлено.

Кроме того, суд отмечает, что данная выплата является единовременной выплатой стимулирующего характера, и ее назначение и выплата зависят от оценки командиром воинской части результатов службы конкретного военнослужащего.

Таким образом, заявленные требования в указанной части удовлетворению не подлежат вследствие их необоснованности.

При этом суд отмечает, что Качура прав на получение денежного довольствия за указанный период не лишен и имеет возможность их реализовать после проведения уполномоченным командиром воинской части служебного разбирательства и принятия соответствующего решения по обеспечению административного истца денежным довольствием.

В соответствии со ст. 200 КАС РФ вынесение частного определения является правом, а не обязанностью суда, в случае если будут выявлены нарушения прав и свобод граждан, а также другие нарушения закона, при этом таковых судом при рассмотрении данного дела не установлено.

При таких обстоятельствах, суд, оценив представленные сторонами доказательства в порядке ст. 84 КАС РФ, полагает, что оспариваемыми действиями административными ответчиками права и законные интересы административного истца не нарушены, а потому приходит к выводу о необходимости отказать в удовлетворении требований административного иска в полном объеме.

Поскольку в удовлетворении требований административному истцу отказано, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ не подлежат возмещению и понесённые им судебные расходы.

Руководствуясь ст. 111, 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части ФИО1 об оспаривании бездействия федерального казенного учреждения «Военно-социальный центр Министерства обороны Российской Федерации», выразившегося в невыплате денежного довольствия за декабрь 2023 года и дополнительного материального стимулирования за 2023 год, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Абаканский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Р.В. Руф