Дело № 5-9/2025

УИД 75RS0001-02-2024-010387-68

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 января 2025 года г. Чита

Судья Центрального районного суда г. Читы Рудакова А.И., 

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, Кутузова И.А., представителей административного органа ФИО1, ФИО2,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении:

Государственного учреждения здравоохранения «Городской родильный дом» (далее – учреждение), юридический адрес: 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, главный врач – ФИО3,

установил:

15.11.2024 главным специалистом-экспертом отдела организации контроля обращения лекарственных средств и медицинских изделий Территориального органа Росздравнадзора по Забайкальскому краю в отношении учреждения составлен протокол № 24 об административном правонарушении об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ. 

В судебном заседании защитник Кутузов И.А. вину в совершенном правонарушении признал, дополнительно пояснил, что номер лицензии на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в отчете за 2023 год формы № 1-ИСП указан по старой форме, просил снизить размер административного штрафа до половины, поскольку привлекаемое к ответственности лицо является бюджетным учреждением, все выявленные нарушения к настоящему времени устранены. 

Представители административного органа ФИО1, ФИО2 протокол об административном правонарушении поддержали, просили признать учреждение виновным в совершении вменяемого ему административного правонарушения, дополнительно пояснили, что к настоящему времени нарушения учреждением устранены, назначение наказание в размере ниже низшего предела оставили на усмотрение суда. 

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ст. ст. 2.1, 2.2 КоАП РФ привлечение лица к административной ответственности возможно при наличии его вины в совершенном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

В силу пп. «х» п. 6 Постановления Правительства РФ от 02.06.2022 № 1007 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений» (далее - Постановление Правительства РФ от 02.06.2022 № 1007) лицензиат при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений должен соблюдать требования ст. 37 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и Правила представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2117 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Правила предоставления отчетности). 

Юридические лица, осуществляющие ввоз (вывоз), производство, изготовление, отпуск, реализацию, использование, хранение наркотических средств и психотропных веществ, обязаны представлять квартальные отчеты с указанием количества каждого ввезенного (вывезенного) наркотического средства и психотропного вещества и государств, из которых осуществлен ввоз (в которые осуществлен вывоз); годовые отчеты с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, отпущенного, реализованного, использованного наркотического средства и психотропного вещества и запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года (ч. 1 ст. 37 Федерального закон от 08.01.1998 N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее - Федеральный закон от 08.01.1998 N 3-ФЗ).

Ежегодный отчет об использовании наркотических средств и психотропных веществ предоставляется по форме, отраженной в приложении № 9 названных Правил предоставления отчетности. 

Согласно пп. «ц» п. 6 Постановления Правительства РФ от 02.06.2022 № 1007, лицензиат обязан соблюдать также требования ст. 39 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2117 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ).

В силу п. 5 названных Правил при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, подлежат занесению в журнал регистрации. Определение единицы учета при изменении количества и состояния наркотических средств и психотропных веществ определяется руководителем юридического лица или руководителем структурного подразделения юридического лица с учетом формы выпуска соответствующего наркотического средства и психотропного вещества.

Юридические лица ежемесячно проводят инвентаризацию наркотических средств и психотропных веществ путем сопоставления их фактического наличия с данными учета (книжными остатками). Инвентаризация наркотических средств и психотропных веществ проводится комиссией, назначенной приказом руководителя юридического лица или уполномоченного им должностного лица. Срок проведения инвентаризации определяется руководителем юридического лица или уполномоченным им должностным лицом. В журналах регистрации необходимо сделать отметку о проведенной инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ. Документы или их заверенные копии, составленные при проведении инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ, подшиваются в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующими журналами регистрации, либо хранятся в архиве юридического лица с возможностью представления их по требованию контролирующих органов (п. 13 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ).

Согласно пп. «3» п. 6 Постановления Правительства РФ от 02.06.2022 № 1007, лицензиат обязан соблюдать требования ст. 20 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и Правила хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 № 809 «О хранении наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» (далее - Правила хранения наркотических средств, психотропных веществ).

В силу п. 18 названных Правил решение о необходимости организации мест временного хранения, предназначенных для хранения наркотических средств и психотропных веществ в количестве, не превышающем суточного запаса, к которым могут быть отнесены посты среднего медицинского персонала медицинских организаций, рабочие места фармацевтических работников рецептурного отдела аптечных организаций, рабочие места специалистов ветеринарных организаций, рабочие места специалистов организаций, использующих наркотические средства, психотропные вещества и прекурсоры в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, принимает руководитель юридического лица или уполномоченное им должностное лицо.

В соответствии с п. 27 Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ приказом руководителя юридического лица (уполномоченного им должностного лица) назначаются лица, ответственные за хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, допущенные к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами, и устанавливается порядок хранения ключей от сейфов, металлических шкафов и помещений, а также используемых при опечатывании (пломбировании) печатей и пломбировочных устройств. Список лиц, имеющих право доступа в помещения, утверждается приказом руководителя юридического лица (уполномоченного им должностного лица). 

Как следует из протокола об административном правонарушении, в ходе плановой выездной проверки, проведенной Территориальным органом Росздравнадзора по Забайкальскому краю в период с 11.11.2024 по 15.11.2024 в отношении учреждения, осуществляющего оборот лекарственных препаратов медицинского применения, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 № 681, были выявлены следующие нарушения правил учета наркотических средств, психотропных веществ:

- в отчете за 2023 год формы №1-ИСП указаны недостоверные сведения о регистрационном номере и дате лицензии на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений (пп. «х» п. 6 Постановления Правительства РФ от 02.06.2022 № 1007, приложение № 9 Постановления Правительства РФ № 217 от 30.11.2021);

- в журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ в аптеке готовых лекарственных форм: в разделах приход и расход, в графах «фамилия, инициалы, подпись ответственного лица» отсутствует подпись ответственного лица. В журнале регистрации операции, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состав наркотических средств и психотропных веществ (ФИО4 5%) в отделении анестезиологии-реанимации гинекологического отделения место временного хранения: в разделе расход, в графе «наименование, № и дата расходного документа» указывается наименование расходного документа. В разделе «номер и (или) дата документа, составленного при проведении инвентаризации указывается расхождение между фактическим наличием и данными (книжным остатком) в случае его выявления» не указывается номер и (или) дата документа проведенной инвентаризации. В журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состав наркотических средств и психотропных веществ в отделении анестезиологии-реанимации родильного дома: в разделе расход, в графе «наименование, № и дата расходного документа» указывается наименование расходного документа, в разделах приход, в графе «фамилия, инициалы, подпись ответственного лица» отсутствует подпись ответственного лица, в разделах приход, в графе «наименование, № и дата приходного документа» неверно указывается наименование приходного документа (счет фактура вместо товарная накладная), также заносится не предусмотренная информация о приходе - серия и срок годности лекарственного препарата. Инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ 31.07.2024 в аптеке ГУЗ «ГРД» проведена комиссией, состав которой не соответствует составу комиссии, утвержденному приказом руководителя; инвентаризация наркотических средств и психотропных веществ проводится без сопоставления их фактического наличия с данными учета (книжными остатками) в 29.02.2024 в аптеке ГУЗ «ГРД», 29.03.2024, 27.04.2024, 28.06.2024, 31.07.2024, 30.08.2024, 30.09.2024, 31.10.2024 в отделении реанимации-анестезиологии гинекологического отделения; инвентаризация наркотических средств и психотропных веществ проводится с нарушением сроков проведения инвентаризации, утверждённых руководителем ГУЗ «ГРД» (пп. «ц» п. 6 Постановления Правительства РФ от 02.06.2022 № 1007, п. 5, 13 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ);

- руководителем ГУЗ «ГРД» не принято решение об организации места временного хранения - на посту в отделении реанимации и анестезиологии гинекологического отделения на втором этаже, не определен порядок хранения ключей от сейфов, помещений, а также используемых при опечатывании (пломбировании) печатей и пломбировочных устройств, руководителем ГУЗ «ГРД» в месте временного хранения определен 3-хдневный запас хранения наркотических средств и психотропных веществ (пп. «3» п. 6 Постановления Правительства РФ от 02.06.2022 № 1007, п. 18, 27 Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ).

Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении учреждения протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ. 

Фактические обстоятельства дела и виновность учреждения в совершенном административном деянии подтверждаются собранными по делу доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении от 15.11.2024, актом проверки от 15.11.2024, отчетом об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2023 год, журналом регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, инвентаризационными описями и иными доказательствами.

Представленные доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ на предмет относимости, допустимости, достаточности. 

Таким образом, действия учреждения подлежат квалификации по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Требования статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном не нарушены.

При назначении наказания, учитывая характер совершенного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа без конфискации прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст.4.1 КоАП РФ).

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Назначая административный штраф, судья принимает во внимание, что сведений о ранее совершенных юридическим лицом правонарушениях и о системности такого рода нарушений в материалы дела не представлено, обстоятельства, отягчающие административную ответственность общества, отсутствуют, кроме того, учреждение является бюджетным учреждением, к моменту рассмотрения настоящего дела выявленные нарушения устранены.

Снижение размера санкции до 100 000 рублей с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ соответствует характеру допущенного учреждением правонарушения, степени его вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Государственное учреждение здравоохранения «Городской родильный дом» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.6.16 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей без конфискации прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ.

Реквизиты для оплаты штрафа: 

КПП 753601001, 

ИНН 

<

***>, 

УФК по Забайкальскому краю (Территориальный орган Росздравнадзора по Забайкальскому краю (04911789520) 

Банк получателя: отделение Чита Банка России//УФК по Забайкальскому краю г. Чита 

Номер счета получателя платежа 0310064300000019100

БИК 017601329

Единый казначейский счет 40102810945370000063

ОКТМО 76701000, 

КБК 06011601061019000140

УИН 06000000000011986957

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, представляет в суд. 

В случае невыполнения указанных требований, лицо будет нести ответственность в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ – наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения его копии в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы или Забайкальский краевой суд.

Судья А.И. Рудакова