К делу № 12-92/2024

УИД: 23MS0266-01-2024-002433-57

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

ст. Тбилисская12 декабря 2024 года 

Судья Тбилисского районного суда Краснодарского края Гулов А.Н., с участием представителя юридического лица - администрации МО Тбилисский район ФИО1 по доверенности, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ведущего инспектора Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе юридическоголица администрации муниципального образования Тбилисский район на постановление мирового судьи судебного участка № 266 Тбилисского района Краснодарского края от 29 октября 2024 года по делу об административном правонарушении о привлечении администрации муниципального образования Тбилисский район к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 266 Тбилисского района Краснодарского края от 29 октября 2024 года администрация муниципального образования Тбилисский район признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5% суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, используемых не по целевому назначению, что составляет 151 865,13 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель юридического лица - администрации муниципального образования Тбилисский район подал жалобу в Тбилисский районный суд, в которой просил вышеуказанное постановление об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указано на то, что согласно выводам Контрольно-счетной палаты Краснодарского края, указание в КС-2 от 22.08.2023 № 1, 2, от 08.09.2023 № 3, от 27.10.2023 № 4,5 ОТ 23.01.2024 № 6,7,8,9,10 от 15.02.2024 № 11, от 09.04.2024 № 11,13,14,16,17 от «без даты» № 12,15 повышающего коэффициента «индивидуальный контрактный коэффициент (индекс твердой договорной цены К=1,0835713819» повлекло завышение стоимости работ и нецелевое использование бюджетных средств.

Данный фактне соответствует следующим обстоятельствам: муниципальный контракт от 13.06.2023 № 081850000082300383100001 (далее Контракт) был заключен по результатам проведения электронного аукциона на основании документации об аукционе, прошедший проверку специалистами ГКУ КК «Дирекция государственных закупок». Начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦК) была определена в соответствии с Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 23 декабря 2019 г. № 841/пр «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта, предметом которого являлось строительство, реконструкция объектов капитального строительства» (далее – Порядок, Приказ № 841/пр) и на основании проектно-сметной документации, прошедшей государственную экспертизу. В соответствии с пунктом 18 Порядка, утвержденного Приказом № 841/пр, НМЦК при осуществлении закупок услуг по исполнению функций технического заказчика определяется в следующей последовательности: а) производится пересчет сметной стоимости работ и услуг, осуществляемых техническим заказчиком, из уровня цен на дату утверждения проектной документации в уровень цен на дату определения НМЦК при осуществлении закупок услуг по исполнению функций технического заказчика с применением индексов фактической инфляции за соответствующий период; б) показатели сметной стоимости услуг, осуществляемых техническим заказчиком, определенные в уровне цен на дату определения НМЦК, умножаются на индекс прогнозной инфляции на период оказания услуг (выполнения работ). Согласно сметного расчета сметной стоимости по объекту «Строительство сети газораспределения х. ФИО3 Тбилисского района Краснодарского края, II- этап строительства. Распределительный газопровод высокого давления. Распределительные газопроводы низкого давления», сметная стоимость строительных (ремонтно-строительных, ремонтно-реставрационных) работ (в уровне цен 3 квартала 2022 года) составляла 43 644 828,60 рублей. Поскольку проектно-сметная документация была разработана в 2022 году, то согласно Приказу № 841/пр при определении НМЦК был произведен перерасчет сметной стоимости с учетом индексов фактической инфляции за соответствующий период (1,0006…) и индекса прогнозной инфляции на период оказания услуг (выполнения работ) (1,0197…), что подтверждается протоколом и обоснованием НМЦК. Таким образом, НМЦК составила 44 531 345 (сорок четыре миллиона пятьсот тридцать одна тысяча триста сорок пять) рублей 76 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость 20% - 7 421 890 (семь миллионов четыреста двадцать одна тысяча восемьсот девяносто рублей 96 копеек. По результатам проведения электронного аукциона определилась цена Контракта 39 410 240 (тридцать девять миллионов четыреста десять тысяч двести сорок) рублей 97 копеек, то есть победителем электронного аукциона НМЦК была снижена (коэффициент понижения цены контракта составил приблизительно 0,8849999…). Поскольку победитель электронного аукциона не являлся плательщиком НДС (освобожден от уплаты НДС), Контракт был заключен по цене 39 410 240 (тридцать девять миллионов четыреста десять тысяч двести сорок) рублей 97 копеек, НДС не предусмотрен, в связи с чем возникла необходимость в применении коэффициента компенсации НДС. При этом муниципальный заказчик руководствовался следующим: Любой участник закупки, в том числе тот, который освобожден от уплаты НДС и применяет УСН, вправе участвовать в закупке для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Контракт по итогам аукциона заключается и оплачивается заказчиком по цене, предложенной участником закупки, вне зависимости от применяемой данным участником системы налогообложения. Выполнение победителем аукциона в электронной форме после заключения контракта налоговых обязанностей по уплате налогов и сборов либо от их освобождения не подлежит контролю со стороны Заказчика, так как указанная обязанность является внутренней финансовой и хозяйственной деятельностью победителя аукциона в электронной форме. Если победитель аукциона находится на упрощенной системе налогообложения, то заполнение графы «НДС не предусмотрен» не меняет условий контракта. Отражение в смете или в акте выполненных работ, что цена работ включает или не включает НДС, указывает лишь одну из составляющих цены контракта, не влияя на размер оплаты работ по контракту. Замена в цене контракта НДС в размере 20% на коэффициент 1,2 не приводит к изменению итоговой стоимости работ, завышению их стоимости и соответственно нецелевому использованию бюджетных средств. Таким образом, указанный в КС-2 коэффициент (1, 0835713819) является ничем иным, как произведением индекса фактической инфляции за соответствующий период, индекса прогнозной инфляции на период оказания услуг (выполнения работ), коэффициента понижения цены победителем закупки, примененный к системной стоимости 2022 года, а также коэффициента компенсации НДС. Применение указанных коэффициентов обусловлено Законом № 44-ФЗ, Приказом № 841/пр, документацией аукциона и не является завышением стоимости выполненных работ. При этом, Контрольно-счетной палатой Краснодарского края, в соответствии с ч.13.1 ст.34 и ч.7 ст.94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» оплата производилась не на основании формы КС-2, а на основании документов о приемке, сформированных в электронном виде в единой информационной системе в сфере закупок. Данное условие предусмотрено также условиями муниципального контракта (п.2.7, п.4.1.35, п.7.6-7.7 Контракта). Данный документ о приемке формировался из сметы контракта, следовательно,приемка и оплата выполненных работ, осуществлялась на основании первичных учетных документов, подтверждающих их выполнение, составленных после завершения выполнения конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ (этапов работ) на основании сметы контракта. Таким образом, оплата была произведена согласно заключенному контракту, смете к нему (в редакции дополнительного соглашения № 3 от 08.04.2024 г. к Контракту) на основании документов о приемке № 1 от 22.08.2023, № 2 от 08.09.2023, № 3 от 27.10.2023, № 4 от 29.01.2024, № 5 от 29.01.2024, № 6 от 29.0.2024, № 7 от 16.02.2024, № 8 от 10.04.2024, в которых отсутствуют какие либо коэффициенты. Форма КС-2 по условиям заключенного контракта является внутренним документом заказчика, и является сопутствующим документом к документу о приемке, но ни коем образом не являлся документом, служившим основанием для оплаты. Что подтверждается платежными поручениями, в которых основанием для оплаты был акт о приемке выполненных работ, сформированный в ЕИС. Соответственно, указание в КС-2 коэффициента «индивидуальный контрактный коэффициент (индекс твердой договорной цены К=1,0835713819» не повлекло завышение стоимости работ и нецелевое использование бюджетных средств. В рамках исполнения муниципального контракта от 13.06.2023 № 081850000082300383100001 по строительству объекта: «Строительство сети газораспределения х.ФИО3 Тбилисского района Краснодарского края, II – этап строительства. Распределительный газопровод высокого давления. Распределительные газопроводы низкого давления» была достигнута 100% результативность по объекту, а расходование бюджетных средств было исполнено в пределах доведенных лимитов бюджетных средств и твердой договорной цены контракта. Таким образом, бюджетные средства, предоставленные из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Тбилисский район, использованы в целях и соответствии с условиями Соглашения о предоставлении субсидии от 04.05.2023 года. 

В судебном заседаниипредставитель администрации муниципального образования Тбилисский районМоскалева Ж.В. поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила постановление мирового судьи судебного участка № 266 Тбилисского района Краснодарского края от 29 октября 2024 года по делу об административном правонарушении о привлечении администрации муниципального образования Тбилисский район к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ведущий инспектор Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО2 в судебном заседании просила постановление мирового судьи судебного участка № 266 Тбилисского района Краснодарского края от 29 октября 2024 года по делу об административном правонарушении о привлечении администрации муниципального образования Тбилисский район к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу администрации муниципального образования Тбилисский район без удовлетворения. 

Судья, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к следующему. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы напостановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу требований п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы напостановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 № 486-0).

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. 

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

В соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, согласно протоколу по делу об административном правонарушении от 17.09.2024 года №470-П/2024 на основании пункта 2.19 Плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2024 год проведен анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие топливно- энергетического комплекса» за 1 полугодие 2024 года в рамках экспертноаналитического мероприятия «Мониторинг исполнения бюджета Краснодарского края», результаты которого оформлены заключением от 16.08.2024.

В ходе мониторинга установлено нецелевое использование бюджетных средств, предоставленных из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Тбилисский район на реализацию объекта: «Строительство сети газораспределения х. ФИО3 Тбилисского района Краснодарского края. 2 этап строительства. Распределительный газопровод высокого давления. Распределительные газопроводы низкого давления» в размере 3 037 302,53 рубля.

В соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), подпункта 3 пункта 6, абзаца четвертого пункта 6 (1), пункта 7 Правил предоставления распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 № 1129 (далее - Правила № 1129) (в редакции проверяемого периода), абзацемпятым пункта 4.1 Порядка предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств по организации газоснабжения населения (поселений) (строительство подводящих газопроводов, распределительных газопроводов) (приложение 1 к государственной программе Краснодарского края «Развитие топливно-энергетического комплекса», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 961 (в редакции проверяемого периода)) (далее - Порядок предоставления субсидии) условиями предоставления субсидии из краевого бюджета является, в том числе заключение соглашения между главным распорядителем (распорядителем) средств бюджета Краснодарского края и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края о предоставлении субсидии. Подпунктом 2 пункта 7 Правил № 1129предусмотрено, что соглашение должно содержать в том числе цели предоставления субсидии.

Между министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно- коммунального хозяйства Краснодарского края и Администрацией заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края от 04.05.2023 № 201-823-2023- 03649000-108 (в редакции допсоглашений от 27.07.2023, 18.09.2023, 14.12.2023, 15.08.2024) (далее - Соглашение), согласно которому общий объем бюджетных ассигнований, предоставляемых из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования в 2023 и 2024 году составляет не более 34 261 587,88 рублей (пункт 2.2 Соглашения).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 Соглашения субсидия из бюджета Краснодарского края предоставляется бюджету муниципального образования на софинансирование расходных обязательств по организации газоснабжения населения (поселений) (строительство подводящих газопроводов, распределительных газопроводов) в рамках Госпрограммы в 2023-2024 годах предоставлены средства из бюджета Краснодарского края на реализацию объекта «Строительство сети газораспределения х. ФИО3 Тбилисского района Краснодарского края. 2 этап строительства. Распределительный газопровод высокого давления. Распределительные газопроводы низкого давления».

Пунктом 1.2 Порядка предоставления субсидии предусмотрено, что субсидии предоставляются местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края в целях софинансирования расходных обязательств по

организации газоснабжения населения (поселений) (строительство подводящих газопроводов, распределительных газопроводов).

С целью исполнения обязательств по организации газоснабжения населения между Администрацией и ООО «Стройклимат» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 356720, 

<

...>) заключен муниципальный контракт от 13.06.2023 № 081850000082300383100001 на сумму 39 381 135,5 рублей (далее - контракт от 13.06.2023), в соответствии с условиями которого подрядчик обязуется выполнить работы по объекту: «Строительство сети газораспределения х. ВерёвкинТбилисского района Краснодарского края. 2 этап строительства. Распределительный газопровод высокого давления. Распределительные газопроводы низкого давления» (далее - работы) в соответствии с приложением к контракту № 1 и передать их заказчику, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и размере, установленном контрактом (пункт 1.1 муниципального контракта).

Пунктами 4.3.1, 4.3.2, 4.3.5 контракта от 13.06.2023 установлено, что Администрация обязуется принять выполненные работы (в том числе поэтапно) по документации о приемке выполненных работ, оплатить стоимость работ, выполненных подрядчиком согласно условиям контракта, осуществлять контроль за ходом выполнения работ подрядчиком, в том числе применяемых при выполнении работ материалов.

Проверкой установлено, что к итогам выполненных работ, принятых Администрацией по актам о приемке выполненных работ формы КС-2 от 22.08.2023 № 1, 2, от 08.09.2023 № 3, от 27.10.2023 № 4, 5, от 23.01.2024 № 6, 7, 8, 9, 10, от 15.02.2024 № ц? от 09.04.2024 № Ц, 13, 14, 16, 17, от «без даты» № 12, 15, применен повышающий коэффициент, не предусмотренный законом, извещением о закупке и контрактом от 13.06.2023, что повлекло незаконное перечисление подрядчику бюджетных средств.

Общая расчетная сумма средств, включенная в акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 по строкам «индивидуальный контрактный коэффициент К=1,0835713819» и «индекс твердой договорной цены контракта 1,0835713819», составила 3 037,3 тыс. рублей.

Администрацией оплата по завышенной стоимости произведена (ПП № 237323), 20.09.2023 (ПП № 519382), 31.10.2023 (ПП № 122828), 16.11.2023 (ПП № 351457), 31.01.2024 (ПП № 376287, № 373272, № 373271), 27.02.2024 (ПП № 742910), 22.04.2024 (ПП № 563252) подрядчику за счет бюджетных средств.

В соответствии со статьями 28, 38 БК РФ бюджетная система основана на принципе адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств в рамках бюджетных полномочий обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу пункта 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным

администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного

законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 БК РФ).

Таким образом, юридическим лицом - администрацией муниципального образования Тбилисский район 25.08.2023, 20.09.2023, 31.10.2023, 16.11.2023, 31.01.2024,, 27.02.2024, 22.04.2024 (дата совершения расходных операций) в рабочее время с 09.00 до 17.00 часов (согласно режиму работы Администрации размещенному на официальном сайте https://www.adm-tbilisskaya.ru/)в помещении здания по адресу: 352360, Краснодарский край, ст-ца Тбилисская, Тбилисский район, ул. Первомайская, д. 17, в нарушение части 1 статьи 72, пункта 3 статьи 162, пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 34 Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктов 1.1, 1.2 Соглашения от 04.05.2023 № 201-823-2023-03649000-108 (в редакции допсоглашений от 27.07.2023, 18.09.2023, 14.12.2023, 15.08.2024),пункта 1.2 Порядка предоставления и распределения субсидий из бюджетаКраснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств по организации газоснабжения населения (поселений) (строительство подводящих газопроводов, распределительных газопроводов), допущено расходование бюджетных средств в размере 3 037 302,53 рубля на цели, не соответствующие целям, определенным указанными соглашением, правилами, контрактом, а именно: на оплату работ по завышенной стоимости, что в соответствии с положениями пункта 1 статьи 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

В действиях юридического лица - администрации муниципального образования Тбилисский район - содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ - нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Характер правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ и конкретные обстоятельства, указанные в протоколе, свидетельствуют об имущественном ущербе, нанесенном бюджету Краснодарского края и бюджету муниципального образования Тбилисский район в результате нецелевого использовании бюджетных средств в размере 3 037 302,53 рубля.

Наличие в действиях юридического лица - муниципального образования Тбилисский район состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами по делу:копией распоряжения исполняющего обязанности председателя Контрольно-счетной палаты от 15.01.2024 № 13-р (в редакции распоряжения от 08.07.2024 № 51-р);копией заключения по результатам анализа государственной программы Краснодарского края «Развитие топливно-энергетического комплекса» за 1 полугодие 2024 года в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг исполнения бюджета Краснодарского края» от 16.08.2024;копией соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края от 04.05.2023 № 201-823-2023-03649000-108;копиями дополнительных соглашений от 27.07.2023, 18.09.2023, 14.12.2023, 15.08.2024;копией муниципального контракта от 13.06.2023 №

081850000082300383100001;копиями дополнительных соглашений к контракту от 21.08.2023, 26.10.2023,08.04.2024;копиями актов о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 22.08.2023 № 1, 2, от 08.09.2023 № 3, от 27.10.2023 № 4, 5, от 23.01.2024 № 6, 7,8, 9, 10, от 15.02.2024 № 11, от 09.04.2024 № 11, 13, 14, 16, 17, ох «без даты» № 12, 15;копиями платежных поручений от 25.08.2023, 20.09.2023, 31.10.2023,16.11.2023, 31.01.2024, 27.02.2024, 22.04.2024; копией выписки из ЕГРЮЛ; иными материалами по делу.

С учетом изложенного в действиях юридического лица - администрации МО Тбилисский район содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ - а именно направление бюджетных средств на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) и иными документами, являющимися правовым основанием предоставления (расходования) субсидии.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях юридического лица состава вмененного административного правонарушения опровергаются совокупностью исследованных доказательств.

Так, согласно документации о закупке, включающей расчет начальной (максимальной) цены контракта, протокол начальной (максимальной) цены контракта, проект сметы контракта цена контракта составляет 44 531 345,76 рублей.

Как указано в расчете цены контракта основанием для расчета являлось заключение государственной экспертизы от 05.12.2022 № 23-1-1-2-085162- 2022, постановление администрации муниципального образования Тбилисский район от 09.12.2022 № 1358 об утверждении проектно-сметной документации, утвержденный сводный сметный расчет.

Проектная документация, включая смету строительства, прошли экспертизу и получили положительное заключение о проверке сметной стоимости ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза» от 05.12.2022 № 23-1-1-2- 085162-2022 по строительству объекта, содержали исчерпывающий перечень нормативно-обоснованных коэффициентов, что также подтверждается положительным заключением государственной экспертизы достоверности сметной стоимости.

Таким образом, цена контракта (далее - НМЦК) определена и обоснована проектно-сметным методом. Проектно-сметный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ. Следовательно, цена по указанной закупке сформирована с учетом суммы НДС, необходимых затрат и коэффициентов, применение иных индексов (норм, коэффициентов) контрактом и действующим законодательством не предусмотрено.

В соответствии с протоколом № 0818500000823003831-ЭАС от 30.05.2023 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем признан участник закупки, которому членами комиссии присвоен первый порядковый номер, ценовое предложение победителя 39 410 240,97 рубля.

При этом документация о закупке, проект контракта, расчет НМЦК, протокол НМЦК не содержали повышающего коэффициента к итогам выполненных работ: «индивидуальный контрактный коэффициентК=1,0835713819» и «индекс твердой договорной цены контракта 1,0835713819».

Контракт с победителем закупки заключен на условиях, предусмотренных документацией о закупке.

В соответствии с пунктом 2.1 контракта от 13.06.2023 цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта, включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет 39 410 240,97 рубля, НДС не облагается. Цена контракта дополнительным соглашением от 08.04.2024 № 3 к контракту снижена до 39 381 135,50 рублей.

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не содержит норм о корректировке цены контракта в зависимости от применяемой системы налогообложения. Таким образом, поскольку в смете строительства, послужившей основанием для определения цены контракта, предусмотрены все необходимые коэффициенты, иные коэффициенты не могут быть установлены при заключении контракта с подрядчиком, находящимся на упрощенной системе налогообложения.

Согласно части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 Закона № 44-ФЗ (которыми являются - снижение цены контракта без изменения количества и качества товара, объема работы или услуги и иных условий контракта; при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, не более чем на десять процентов цены контракта). Иных оснований для внесения изменений в контракт Законом № 44-ФЗ не предусмотрено.

Учитывая изложенное, администрация муниципального образования Тбилисский район обязана оплатить выполненные подрядчиком работы по согласованной цене, рассчитанной с учетом тех коэффициентов, которые применены в смете строительства, прошедшей экспертизу и получившей положительное заключение.

Несмотря на указание в контракте от 13.06.2023 его конкретной (твердой) цены основанием для оплаты является подтверждение факта выполнения работ на сумму, указанную в контракте.

Пунктами 4.3.1, 4.3.2, 4.3.5 контракта от 13.06.2023 установлено, что Администрация обязуется принять выполненные работы (в том числе поэтапно) по документации о приемке выполненных работ, оплатить стоимость работ, выполненных подрядчиком согласно условиям контракта, осуществлять контроль за ходом выполнения работ подрядчиком, в том числе применяемых при выполнении работ материалов.

Мероприятием установлено, что в ходе исполнения контракта заявителем, в актах о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 22.08.2023№ 1, 2, от 08.09.2023 № 3, от 27.10.2023 № 4, 5, от 23.01.2024 N° 6, 7, 8, 9, 10, от 15.02.2024 № 11, от 09.04.2024 N° 11, 13, 14, 16, 17, от «без даты» № 12, 15, применен повышающий коэффициент, не предусмотренный Законом № 44-ФЗ, документацией о закупке и условиями заключенного 13.06.2023контракта, что повлекло незаконное перечисление подрядчику бюджетных средств без установленных оснований.

Общая расчетная сумма средств, включенная в акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 по строкам «индивидуальный контрактный коэффициент К=1,0835713819» и «индекс твердой договорной цены контракта 1,0835713819», составила 3 037,3 тыс. рублей.

Действующее законодательство о контрактной системе, а равно законодательство о градостроительной деятельности, регулирующее порядок подготовки смет на строительство, не предусматривают возможности корректировки локальных и сводных сметных расчетов в зависимости от применяемой подрядчиком системы налогообложения, включение в акты о приемке выполненных работ повышающего (договорного) коэффициента к итогам выполненных объемов работ, не предусмотренного составленным сводным сметных расчетом, локальными сметными расчетами, противоречит требованиям части1 статьи 34, статьи 95 Закона № 44-ФЗ (определения Верховного суда Российской Федерации от 14.12.2023 № 307-ЭС23-23974, от

N° 308-ЭС23-3950, от 08.06.2022 № 303-ЭС22-7854, от 28.06.2021 № 309-ЭС21-9555, постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.03.2024 по делу № А22-391/2023, от 08.07.2024 по делу № А32- 13326/2022).

Позиция о недопустимости включения в акты о приемке выполненных работ повышающего коэффициента к итогам выполненных объемов работ, не предусмотренного составленным сводным сметных расчетом, локальными сметными расчетами, отражена в письме от 08.11.2023 № 45-05-10-2342/23 департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края - органа исполнительной власти Краснодарского края по регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг, уполномоченным на осуществление функций пообеспечению (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Краснодарского края, проводимых в соответствии с Законом № 44-ФЗ, организации мониторинга закупок для обеспечения нужд Краснодарского края, а также по методологическому сопровождению деятельности заказчиков, осуществляющих закупки для обеспечения нужд Краснодарского края.

Администрацией оплата по завышенной стоимости произведена (платежное поручение № 237323), 20.09.2023 (платежное поручение № 519382), 31.10.2023 (платежное поручение№ 122828), 16.11.2023 (платежное поручение № 351457), 31.01.2024 (платежное поручение № 376287, № 373272, № 373271), 27.02.2024 (платежное поручение N° 742910), 22.04.2024 (платежное поручение № 563252) подрядчику за счет бюджетных средств.

Исходя из вышеизложенного, администрацией муниципального образования Тбилисский район в результате оплаты подрядчику по завышенной стоимости выполненных работ по контракту от 13.06.2023 в сумме 3 037 302,53 рублей допущено принятие к оплате работ и материалов, не соответствующих фактически выполненным, что в силу пункта 1 статьи 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

В определении от 09.02.2022 № 303-ЭС21-27981 Верховный Суд Российской Федерации указал, что такие расходы являются неправомерными.

Доводы администрации муниципального образования Тбилисский район, изложенные в жалобе, не опровергают выводы, изложенные специалистами Палаты в заключении.

Так, заявитель указывает, что по результатам проведения электронного аукциона возникла необходимость в применении коэффициента компенсации НДС.

Однако указанное не подтверждается документами, имеющимися в материалах административного дела. Кроме того, документация о закупке содержала расчет НМ ЦК, смету строительства, проект контракта, график выполнения строительномонтажных работ, смету контракта, протокол согласования договорной цены, перечень видов работ, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельного без привлечения других лиц, проектную документацию, заключение положительной экспертизы сметной стоимости. В связи с этим заказчик и подрядчик были ознакомлены с условиями проведения закупки, условиями выполнения работ по строительству объекта, с перечнем работ по строительству и их стоимостью, условиями и ценой контракта. Подрядчик, ознакомившись с условиями закупки, НМЦК, предложил цену контракта 39 410 240,97 рублей, которая ниже НМЦК 44 308 689,03 рубля, и на этих условиях заключил контракт.

В жалобе администрацией не приведены доводы, обосновывающие ее позицию в отношении необходимости применения коэффициента компенсации НДС.

Кроме того, на законодательном уровне не предусмотрено понятие «коэффициент компенсации НДС», муниципальный контракт, документация о закупке также не содержит такого коэффициента.

В заключении Палаты не содержатся выводы о необходимостикорректировки заказчиком цены контракта, предложенной лицом, применяющим УСН, исключению НДС, подготовки сметы с НДС и сметы без НДС, снижения цены контракта либо требование об уплате НДС в бюджет.

Также администрацией муниципального образования Тбилисский район в жалобе не приведены доводы и доказательства законности применения в актах о приемке выполненных работ по форме КС-2 повышающих коэффициентов: «индивидуальный контрактный коэффициент К=1,0835713819» и «индекс твердой договорной цены контракта 1,0835713819» к итогам выполненных объемов работ.

Согласно доводов заявителя оплата производилась не на основании формы КС-2, а на основании документов о приемке, сформированных в электронном виде в единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 2.9 контракта от 13.06.2023 оплата выполненных работ, в том числе отдельных этапов, осуществляется на основании первичных учетных документов, подтверждающих их выполнение, составленных после завершения выполнения конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ (этапов работ) в пределах цены контракта на основании сметы контракта (приложение № 2 к контракту) с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 1 к контракту) и фактически выполненных подрядчиком работ. При этом составление сметы такого контракта осуществляется в пределах цены контракта без использования предусмотренных проектной документацией в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов.

Согласно пункту 2.10 контракта от 13.06.2023 первичным учетным документом, являющимся основанием для оплаты работ, выполненных в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, по завершении выполнения соответствующих конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ, в том числе работ, выполняемых поэтапно, является акт о приемке выполненных работ, оформленный и подписанный в установленном контрактом порядке.

Порядок приемки и оплаты работ установлен разделом 7 муниципального контракта от 13.06.2023 №081850000082300383100001.

Пунктом 7.6 контракта от 13.06.2023 определено, что подрядчик в сроки, установленные п. 4.1.35 контракта, формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) документ о приемке в электронной форме с приложением документов, указанных в пункте 7.7 контракта, и подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - усиленной электронной подписью) лица, имеющего право действовать от имени подрядчика, и размещает в ЕИСдокумент о приемке, который должен содержать: а) включенные в контракт в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Федерального закона № 44-ФЗидентификационный код закупки, наименование, место нахождения Заказчика, наименование объекта закупки, место выполнения работы, информацию о Подрядчике, предусмотренную подпунктами «а», «г» и «е» части 1 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ; д) стоимость исполненных Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом; е) иную информацию (с учетом требований, установленных в соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона № 44-ФЗ).

Согласно пункту 7.7 контракта от 13.06.2023 к документу о приемке, предусмотренному пунктом 7.6 контракта, подрядчик прилагает следующие документы:акт о приёмке выполненных работ по унифицированной форме № КС-2 и справку о стоимости выполненных работ и затрат по унифицированной форме № КС-3, журнал учета выполненных работ по форме № КС-ба, утвержденной Постановлением Госкомстата Российской Федерации от 11.11.1999 № 100 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ», (далее - формы № КС-2, КС-3, КС-ба).

При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет предусмотренная пунктом 7.6 контракта информация, содержащаяся в документе о приемке.

Таким образом, условиями контракта от 13.06.2023 установлено, что оплата осуществляется на основании первичных учетных документов, которым является акт о приемке выполненных работ, оформленный и подписанный в установленном контрактом порядке. На основании акта о приемке выполненных работ подрядчик формирует с использованием ЕИС документ о приемке, при этом акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 является приложением к документу о приемке.

Таким образом, доводы администрации о том, что оплата производилась не на основании акта о приемке выполненных работ формы КС-2 не соответствует фактическим обстоятельства дела.

Вывод мирового судьи о наличии в действиях администрации МО Тбилисский район состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались мировым судьей и получили надлежащую оценку в судебном постановлении в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление мирового судьи отвечает положениям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не нарушены, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны быть истолкованы в пользу юридического лица не усматривается.

Таким образом, несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о том, что судом первой инстанции допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Несогласие с приведенными выводами и оценкой установленных обстоятельств основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией статьи Кодекса.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Так как мировым судьей правильно определены все обстоятельства имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права, судья апелляционной инстанции приходит к убеждению о законности вынесенного оспариваемого постановления и не подлежащего его отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 266 Тбилисского района Краснодарского края от 29 октября 2024 года по делу об административном правонарушении о привлечении администрации муниципального образования Тбилисский район к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу юридического лица администрации МО Тбилисский район - без удовлетворения.

Судья: /подпись/