11RS0007-01-2023-000670-77

Дело № 2-84/2024 (2-509/2023) 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вуктыл Республика Коми 27 марта 2024 года 

Вуктыльский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Сергеевой Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Мингазетдиновой К.В.,

с участием старшего помощника прокурора города Вуктыла Республики Коми Курято М.Р.,

рассмотрел в открытом судебном заседании с применением аудиозаписи гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Вуктыла Республики Коми в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

прокурор города Вуктыла Республики Коми обратился в Вуктыльский городской суд Республики Коми с исковым заявлением в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (далее - ОСФР по Республике Коми) об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации и просил обязать ОСФР по Республике Коми обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, техническими средствами реабилитации - 

<

данные изъяты> в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города проведена проверка по обращению 

<

данные изъяты> ФИО1, в ходе которой выявлены нарушения исполнения законодательства о социальной защите инвалидов. 

В связи с тем, что нарушены социальные права ФИО1, а также в силу того, что она по состоянию здоровья 

<

данные изъяты> не может самостоятельно защищать свои интересы в суде, прокурором города подано заявление в суд. 

В судебном заседании прокурор требования искового заявления поддержал, просил их удовлетворить.

Истец ФИО1, несмотря на предпринятые судом меры по извещению, в судебное заседание не явилась, судебные документы, направленные по известному адресу проживания возвращены почтовой службой за истечением срока хранения. От истца до начала рассмотрения дела не поступило письменных отзывов по существу заявленных исковых требований, ходатайств об отложении рассмотрения дела.

Представитель ответчика ОСФР по Республике Коми, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела, в судебное заседание не явился, представил подробный письменный отзыв, указав, что ФИО1 

<

данные изъяты> Принимая во внимание положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая наличие сведений о надлежащем извещении сторон, суд полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело при имеющейся явке лиц.

Исследовав материалы гражданского дела, оценив собранные по делу доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований. 

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города проведена проверка по обращению 

<

данные изъяты> ФИО1, в ходе которой выявлены нарушения исполнения законодательства о социальной защите инвалидов. 

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации регламентировано, что каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе, в случае инвалидности.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона № 181-ФЗ).

Как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона № 181-ФЗ, медицинская реабилитация, одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона № 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона № 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от оплаты в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 3 статьи 11 Федерального закона № 181-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 11.1 Федерального закона № 181-ФЗ к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Как следует из положений абзацев 4, 7 части 2 статьи 11.1 Федерального закона № 181-ФЗ к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся, в том числе специальные средства для ухода, протезные изделия (включая слуховые аппараты). 

В силу положений части 8 статьи 11.1 Федерального закона № 181-ФЗ финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Предусмотренные индивидуальными программами реабилитации инвалидов, технические средства реабилитации, предоставленные им за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, передаются инвалидам в безвозмездное пользование (часть 12 статьи 11.1 Федерального закона № 181-ФЗ).

Во исполнение вышеприведенных законоположений, распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 2347-р утвержден Федеральный перечень (далее - Перечень) реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года № 240 (далее - Правила), установлено, что обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется на основании заявления инвалида и в соответствии с индивидуальными программами реабилитации путем предоставления соответствующего технического средства или изделия (пункты 2, 4).

В силу пункта 5 Правил и пункта 11 Административного регламента Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан, утвержденного приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 16 мая 2019 года № 256, уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган:

-высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление);

-в случае необходимости проезда инвалида (ветерана) к месту нахождения организации, в которую выдано направление, и обратно высылает (выдает) ему специальный талон на право бесплатного получения проездных документов для проезда на железнодорожном транспорте (далее - специальный талон) и (или) именное направление для бесплатного получения проездных документов на проезд автомобильным, воздушным, водным транспортом транспортных организаций, отобранных уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - именное направление), для осуществления проезда в порядке, установленном в пункте 12 настоящих Правил. 

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Как следует из материалов гражданского дела, ФИО1 установлена 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предусмотрена необходимость выдачи 

<

данные изъяты> срок в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных мероприятий с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно.

Исполнителем рекомендованного реабилитационного мероприятия ФИО1 является Государственное учреждение - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (в настоящее время - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми). Согласно положениям статьи 18 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» Фонд создается путем реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации. Датой создания Фонда считается 1 января 2023 года. 

Вышеуказанные технические средства реабилитации (далее - ТСР), включены в Федеральный перечень и предоставляются за счет средств федерального бюджета.

На основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № она поставлена на учет в 

<

данные изъяты>, рекомендованными ей индивидуальной программой реабилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с информацией ОСФР по Республике Коми от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях обеспечения в ДД.ММ.ГГГГ инвалидов 

<

данные изъяты> между ОСФР по Республике Коми и 

<

данные изъяты> заключен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №. В рамках данного контракта обеспечивались граждане, подавшие заявления ранее ФИО1

ОСФР по Республике Коми проводится работа по заключению государственного контракта на выполнение работ по изготовлению 

<

данные изъяты>.

В целях обеспечения в ДД.ММ.ГГГГ инвалидов 

<

данные изъяты> между ОСФР по Республике Коми и 

<

данные изъяты> заключен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №. В рамках данного контракта обеспечивались граждане, подавшие заявления ранее ФИО1

Ответчиком ОСФР по Республике Коми ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте размещен запрос ценовой информации на поставку 

<

данные изъяты>. 

Однако, закупка на официальном сайте не размещена, поставщик не определен, государственный контракт не заключен, направление на получение 

<

данные изъяты> ФИО1 не выслано.

Таким образом, в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что на период данной проверки ФИО1 не обеспечена необходимыми техническими средствами реабилитации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 15 мая 2006 года № 5-П, от 23 апреля 2004 года № 9-П, следует, что Российская Федерация, как правовое социальное государство, не может произвольно отказаться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств. 

Необеспечение ОСФР по Республике Коми ФИО1 указанными средствами реабилитации нарушает ее право на социальную защиту. 

Установив на федеральном уровне обязанность по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, Российская Федерация приняла на себя обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета, при этом не имеет правового значения, в какой мере органы государственной власти не исполнили обязанность по реализации закона в рамках своих полномочий. Обязанность по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия финансирования таких расходов, иное означало бы возможность фактического лишения инвалидов гарантированных им Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством прав в сфере социальной защиты.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. 

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Судом установлено, что исковое заявление подано прокурором города Вуктыла Республики Коми в интересах ФИО1 в связи с тем, что нарушены социальные права ФИО1 и она по состоянию здоровья 

<

данные изъяты> не может самостоятельно защищать свои интересы в суде. 

Согласно отзыву ответчика ОСФР по Республике Коми 

<

данные изъяты>

Вместе с тем, доводы ответчика об отсутствии государственных контрактов правового значения не имеют, поскольку не могут служить основанием для ущемления социальных прав гражданина, гарантированных ему Конституцией Российской Федерации. 

Таким образом, заявленные исковые требования прокурора города Вуктыла Республики Коми в интересах ФИО1 подлежат удовлетворению, 

<

данные изъяты>

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора города Вуктыла Республики Коми в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации - удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения 

<

данные изъяты> техническими средствами реабилитации - 

<

данные изъяты>, в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

<

данные изъяты>

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми в течение месяца с даты составления мотивированного решения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, через Вуктыльский городской суд Республики Коми.

Судья Е.Е. Сергеева