дело №12-742/2019 мировой судья Марина Е.А.

Р Е Ш Е Н И Е

 

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

г. Конаково 18 декабря 2019 года

Судья Конаковского городского суда Тверской области Колесникова Н.А.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Таверна» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Таверна» на постановление мирового судьи судебного участка № 30 Тверской области от 28 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

постановлением мирового судьи судебного участка № 30 Тверской области от 28 ноября 2019 года ООО «Таверна» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей в доход государства без конфискации алкогольной продукции.

ООО «Таверна» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление. В доводах по жалобе указано, что с решением оно не согласно, в связи с суровостью назначенного наказания. ООО «Таверна» реализует исключительно легальную алкогольную продукцию, вся информация о продукции отражена в Единой государственной автоматизированной информационной системе, поэтому замечание об отсутствии документации на бумажном носителе было устранено на следующий день, поскольку проверка проводилась в выходной. Данные документы были представлены в ООПАЗ. Этикетка на товароносителе пивного напитка «Чешский кабанчик» не была предъявлена, поскольку была наклеена на крышке тары. При подключении кеги к оборудованию бармен убрала этикетку в ящик и не передала информацию сменщику. На данный момент этикетка присутствует, таким образом, нарушение устранено. Проведена разъяснительная беседа с сотрудниками о недопустимости подобных случаев. В соответствии с постановлением на напиток пивной «Чешский кабанчик» отсутствует информация о вреде употребления алкогольной продукции. Однако, эта информация предназначена для потребительской тары, а не для кеги для хранения пива, следовательно Общество не нарушило правила маркировки и хранения алкогольной продукции. В постановлении указано, что в туалете для посетителей на объекте общественного питания ООО «Таверна» отсутствуют зеркало, электророзетка, полотенца, крючки для одежды. Однако, согласно СанПиНа № 983-72 электророзетка не входит в перечень необходимых устройств в общественных уборных, таким образом, ее отсутствие на момент проверки нельзя считать нарушением. Данное нарушение устранено, в туалете установили зеркало, электросушилку для рук и электророзетку, повесили крючки для одежды. На основании этого просит применить положения ст.2.9 КоАП РФ, поскольку Общество ответственно относится к исполнению своих публично-правовых обязанностей, в действиях Общества отсутствует вред общественным и государственным интересам. ООО «Таверна» является субъектом малого предпринимательства, и наказание в виде штрафа нанесет непоправимый урон деятельности хозяйствующего субъекта, на которого возложены обязанности по выплате заработной платы сотрудникам. В настоящее время финансовое состояние Общества является сложным. Просит применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ, т.к. ООО «Таверна» является субъектом малого предпринимательства. Просит назначенный штраф заменить на предупреждение. 

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Таверна» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить. Дополнительно пояснил, что Федеральный закон РФ от 22.11.1995г. № 171-ФЗ не уточняет в каком именно виде должна доводиться до потребителя информация о реализуемом товаре, ценник на пивной напиток «Чешский кабанчик» имелся в баре, не ясно каким образом инспектор определил, что в кеге без этикетки содержится пивной напиток «Чешский кабанчик», данная кега не является потребительской тарой. Документы на весь ассортимент алкогольной продукции имелся в баре на момент проверки в электронном виде в системе ЕГАИС. В случае необходимости по требованию потребителя можно распечатать сопроводительные документы на товар, однако в них будет отсутствовать печать поставщика. В п. 1. ст. 10.2 Федерального закона РФ от 22.11.1995г. № 171-ФЗ не указано на необходимость наличия декларации о соответствии на алкогольную продукцию. При приемки алкогольной продукции они не обращают внимание на наличие такой декларации, т.к. указанный документ имеется в системе ЕГАИС.

Инспектор отдела организации применения административного законодательства УМВД России по Тверской области ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, имеется ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица. 

Рассмотрев жалобу, выслушав участников процесса, проверив представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ч. 3 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 14.17.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до треехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Данная норма права носит бланкетный характер, поскольку административная ответственность устанавливается за нарушение конкретных требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 3 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях состоит в том, что виновный нарушает правила розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Алкогольная продукция является товаром, ограниченным в обороте, и, следовательно, процесс оборота алкогольной продукции носит разрешительный характер при строгом соблюдении всех необходимых условий. 

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в РФ, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, лицензионные требования, установлены Федеральным законом от 22 ноября 1995г. №171- ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Пунктом 1 ст. 26 Федерального закона РФ от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» установлено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований ст. 16 названного Федерального закона.

В соответствии с п. 3 ст. 11, п. 2 и 4 ст. 16, п. 1 ст. 10.2 Федерального закона от 22.11. 1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено настоящей статьей: товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая к таможенной декларации, для импортированных этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использованиям их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а такжес для алкогольной продукции, маркируемой в соответствии с настоящим Федеральным законом акцизными марками, информация об объеме оборота которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе по каждой единице алкогольной продукции. Такая справка не заполняется для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами ЕАЭС; справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной, для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, в целях использования такой продукции в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, произведенных на территории РФ или импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, а также для алкогольной продукции маркируемой в соответствии с настоящим Федеральным законом федеральными специальными марками, информация об объеме оборота которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе по каждой единице алкогольной продукции. 

Указанная информация доводится до потребителей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 10 Закона РФ от 07 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Информация доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг).

Исходя из анализа указанных норм материального права, вышеназванные документы у продавца алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть в наличии, то есть находиться в торговой точке и быть готовыми к предъявлению по требованию покупателя, в том числе в момент проверки контролирующими органами.

Отсутствие в месте реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции сопроводительных документов при их наличии в организации, осуществляющей розничную торговлю алкоголем, образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Статьей 16 Федерального закона N 171-ФЗ предусмотрены особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции.

Так, в силу п. 4 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты.

Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

Как следует из протокола об административном правонарушении № 193766/816 от 22 октября 2019 года ООО «Таверна» совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: 13 октября 2019 года в 11 час 00 минут в баре ООО «Таверна» по адресу: 

<

...>, осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции, при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности в нарушении требований ГОСТа – 30389-2013 «Межгосударственного стандарта. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие тре- ания» введённого в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2013 г. № 1676-ст., п. 4 ст. 16 Федерального закона РФ от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции», а именно в помещении кафе, в зале для посетителей отсутствуют вешалки, в туалете для посетителей отсутствует зеркало, электророзетка, бумажные полотенца или электрополотенце, крючки для одежды. Также осуществляло розничную продажу алкогольной продукции, в ассортименте и количестве указанном в протоколе ареста товаров и иных вещей от 13 октября 2019 года, а именно: пивной напиток «Чешский кабанчик» пшеничное 30л, алк. 4.4% об., без предъявления в месте торговли товарно-транспортных накладных, деклараций о соответствии, пиво «Жигулевское особая партия» 1.5 л, алк. 4.9% об., пиво «Жигулевское» 0.5л, алк. 4.3 % об., без предъявления в месте торговли деклараций о соответствии, в нарушение п. 1 ст. 10.2, п. 2 ст. 16 Федерального закона от 22 ноября 1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции». Вышеназванная сопроводительная документация была представлена 22 октября 2019 года директором ООО «Таверна», что является нарушением правил розничной торговли алкогольной продукции, заключенным в непредставлении на месте реализации алкогольной продукции товаросопроводительных документов на указанную алкогольную продукцию, оформленных и заверенных в установленном порядке.

Также, в нарушение п. 3 ст. 11 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции», на вышеуказанный пивной напиток «Чешский кабанчик» отсутствовала информация: о производителе, стране происхождения, сертификации, государственных стандартах, объеме ингредиентов, дата изготовления и сроке использования, вреде употребления алкогольной продукции. 

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Таверна» подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: 

- протоколом об административном правонарушении № 193766/816 от 22 октября 2019 года, в котором изложено существо правонарушения и объяснения директора ООО «Таверна» ФИО1 о том, что товарно-транспортные накладные на пиво «Чешский кабанчик» были предъявлены. Не была предъявлена этикетка товарного носителя, т.к. она была расположена на крышке тары. При подключении кеги к оборудованию, бармен убрала этикетку вместе с крышкой в ящик и не передала информацию по смене, в связи с чем, на момент проверки представить не получилось. По остальным товарам, указанным в протоколе, были предъявлены электронные носители, в том числе в программе ЕГАИС. Бумажные носители были представлены по запросу при вызове его в отдел полиции (л.д. 8-9); 

- протоколом осмотра бара ООО «Таверна», расположенного по адресу: 

<

...> от 13 октября 2019 года (л.д. 10); 

- протоколом ареста товаров и иных вещей от 13 октября 2019 года (л.д. 11);

- объяснениями ФИО5 о том, что в должности заведующей бара ООО «Таверна» она работает с 2012 года. В баре осуществляется оказание услуг общественного питания, розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. Весь алкоголь приобретается у официальных поставщиков по договорам. Среди прочего в продаже имеется пивной напиток «Чешский кабанчик», крепостью 4,4% об., стоимостью 60 руб. за 0,5л, на которое при подключении были утеряны крышка с информацией о наименовании производителя, крепости, дате разлива на русском языке. Также в продаже имеется пиво светлое «Жигулевское особая партия», пиво светлое «Жигулевское» производство АО МПБК «Очаково», на которые поставщик не представил декларацию соответствия. Вешалка в зале отсутствует, т.к. была убрана на летнее время. В туалетной комнате нет зеркала, полотенца, крючков для одежды, т.к. в этом нет потребности. Сертификат соответствия был представлен и были представлены электронные документы, подтверждающие подлинность продукции указанной в акте. Витрина с сигаретами всегда закрывается, бармен в это время доставляла либо продавала сигареты. После замечания витрина была закрыта (л.д.12);

- рапортом инспектора ООПАЗ ФИО4 о том, что 13 октября 2019 года в 11:00 часов в баре ООО «Таверна» по адресу: 

<

...>, осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции, при оказании услуг общественного питания, в ассортименте и количестве указанном в протоколе ареста товаров и иных вещей от 13 октября 2019 года, а именно: пивной напиток «Чешский кабанчик» пшеничное 30л., алк. 4,4%об., без предъявления в месте торговли товарно-транспортных накладных, в нарушение п.1 ст. 10.2, п.2 ст.16 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции». Вышеназванная сопроводительная документация была представлена 22 октября 2019 года директором ООО «Таверна», что является нарушением правил розничной торговли алкогольной продукции, заключенным в непредставлении на месте реализации алкогольной продукции товаросопроводительных документов на указанную алкогольную продукцию, оформленных и заверенных в установленном порядке. При названных обстоятельствах отсутствие состава административного правонарушения влечет за собой прекращение дела об административном правонарушении в отношении ООО «Таверна» в соответствии с ч.2 ст.24.5 КоАП РФ (л.д.16);

- копиями сопроводительных документов на пивной напиток «Чешский кабанчик», декларациями о соответствии на пиво «Жигулевское. Особая партия», пиво «Жигулевское» (л.д. 18-21);

- этикеткой на пивной напиток «Чешский кабанчик» (л.д. 22):

- фотоматериалом к акту проверки (л.д. 23);

- видеофиксацией правонарушения (л.д. 24).

- копией выписки из ЕГРЮЛ на ООО «Таверна».

- постановлением старшего инспектора ООПАЗ УМВД России по Тверской области ФИО6 от 22 октября 2019г. производство по делу об административном правонарушении, возбужденном в отношении ООО «Таверна», в части отсутствия документов на пивной напиток «Чешский кабанчик» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях до составления протокола об административном правонарушении, поскольку на указанный товар предоставлена сопроводительная документация. Этим же постановлением постановлено составить протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 15);

- рапортом инспектора отдела организации применения административного законодательства УМВД России по Тверской области ФИО4 о том, что в ходе проверки ООО «Таверна» 13 октября 2019г. при оказании услуг общественного питания осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции в ассортименте и количестве указанном в протоколе ареста товаров от 13 октября 2019г., а именно: пивной напиток «Чешский кабанчик», крепостью 4,4% об., стоимостью 60 руб. за 0,5л, без предъявления в месте торговли товарно-транспортной накладной в нарушение п. 1 ст. 10.2, п.2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ. Названная сопроводительная документация предоставлена 22 октября 2019г. (л.д. 16).

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Суд не может согласиться с доводами стороны защиты о том, что кега, из которой производилась реализация пивного напитка «Чешский кабанчик», не является потребительской тарой, в связи с чем, присутствие этикетки на ней не является обязательным, поскольку данный довод противоречит п. 5.4.1 ГОСТ Р 55292-2012 «Напитки пивные. Общие технические условия», согласно которому маркировка потребительской тары с пивными напитками производится по ГОСТ Р 51074 с нанесением следующей информации:

- наименование напитка с указанием "нефильтрованный неосветленный", "нефильтрованный осветленный" - для нефильтрованного напитка, "пастеризованный" - для пастеризованного напитка; - наименование и местонахождение изготовителя - юридического адреса, включая страну, и при несовпадении с юридическим адресом, адреса производства. Допускается указание нескольких адресов производства с нанесением отметок об идентификации производителя; - товарный знак изготовителя (при наличии); - объем, дм; дата розлива; - срок годности; - условия хранения; - перечень сырья, использованный при изготовлении напитка, в том числе пищевых добавок и ингредиентов продуктов нетрадиционного состава;- значение объемной доли этилового спирта ("алк... .% об." или "спирт.. .% об."), для безалкогольных напитков - максимальной объемной доли этилового спирта ("алк. не более.. .% об." или "спирт не более.. .% об.") ;- содержание этилового спирта в 100 см напитка и в объеме потребительской тары; - надпись: "Алкоголь противопоказан детям и подросткам до 18 лет, беременным и кормящим женщинам, лицам с заболеваниями центральной нервной системы, почек, печени и других органов пищеварения"; - надпись о вреде употребления алкогольной продукции для здоровья; - информация о соответствии содержания вредных для здоровья веществ в пиве требованиям, установленным законодательными актами Российской Федерации, и о противопоказаниях к его применению; - пищевая ценность; - информация о подтверждении соответствия; - обозначение настоящего стандарта.

При этом согласно п. 5.4.5 названного ГОСТ маркировка транспортной тары осуществляется по ГОСТ 14192 с нанесением манипуляционных знаков в зависимости от используемой потребительской тары: "Хрупкое. Осторожно", "Беречь от влаги", "Верх" с дополнительным указанием: - наименование и местонахождение изготовителя - юридический адрес, включая страну, и, при несовпадении с юридическим адресом, адрес производителя; - наименование напитка;- число единиц потребительской тары; - номинальную вместимость единицы потребительской тары.

Представленная в материалах дела этикетка от кеги пивного напитка «Чешский кабанчик» (л.д. 22) соответствует требованиям п. 5.4.1 ГОСТ Р 55292-2012, что позволяет отнести названную тару к потребительской.

Ссылка заявителя на отсутствие в п. 1 ст. 10.2 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ требования о наличии декларации о соответствии на алкогольную продукцию не может быть принята во внимание судом, поскольку такое требование имеется в п. 3 ст. 11 названного Закона.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что ООО «Таверна» не были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению правил розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, поскольку не было обеспечено соблюдение требований Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ).

Ссылка в жалобе на то, что вся необходимая документация на алкогольную продукцию имелась в наличии в электронном виде в системе ЕГАИС и была предоставлена на бумажных носителях при составлении протокола об административном правонарушении, несостоятельна, поскольку объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, образует не отсутствие вообще документов, подтверждающих легальность оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, а непредставление указанной документации на данную продукцию по первому требованию покупателя или должностного лица, осуществляющего проверку.

Из материалов дела следует, что сотрудник ООПАЗ УОООП и ВОИВ УМВД России по Тверской области при проведении проверки действовал в пределах полномочий, представленных ему Федеральным законом от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", который не содержит каких-либо запретов или ограничений в отношении форм действий сотрудников полиции по осуществлению предусмотренной для них обязанности по выявлению и пресечению административных правонарушений.

Согласно подпункту 11 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" на полицию возлагается обязанность пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции.

В силу подпункта 8 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставлено право составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях.

В данном случае поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужило непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, нарушений при проведении проверки требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не допущено.

Вместе с тем, из обвинения ООО «Таверна» подлежит исключению указание на нарушение п. 4 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ выразившиеся в отсутствии зеркала, электророзетки, бумажных полотенец или электрополотенца, крючков для одежды в туалете для посетителей, а также отсутствии вешалки в зале для посетителей, поскольку данные нарушения образуют состав иного правонарушения, а именно административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Однако, исключение данного пункта обвинения не влечет освобождение Общества от ответственности по ч. 3 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку документы, подтверждающие легальность оборота алкогольной продукции, а именно пиво «Жигулевское. Особая партия», пиво «Жигулевское» и пивного напитка «Чешский кабанчик», должны быть у продавца в наличии, то есть находиться в торговой точке и быть готовыми к предъявлению по первому требованию покупателя, а равно представителя контролирующего органа в момент проверки. 

Частью 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Доводы заявителя о том, что в данном случае суду следовало применить наказание в виде предупреждения в силу ст. 4.1.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, не могут быть приняты судом.

В силу ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Возможность назначения наказания в виде предупреждения допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Кроме того, совершенное административное правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора) либо муниципального контроля.

Тот факт, что ООО «Таверна» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, а также что оно привлекается к административной ответственности впервые, не является безусловным основанием для применения положений ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Поскольку совершенное правонарушение посягает на установленный законом порядок в сфере оборота этилового спирта и алкогольной продукции, государственное регулирование которого, в этой области, обусловлено необходимостью защиты жизни и здоровья граждан. 

Оборот алкогольной продукции находится под особым государственным контролем и совершенное ООО «Таверна» правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере оборота этилового спирта и алкогольной продукции. Государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции, соблюдение правил продажи алкогольной продукции направлено на охрану здоровья граждан. По указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к требованиям действующего законодательства.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исключительности обстоятельств, которые бы свидетельствовали о малозначительности правонарушения и возможности применения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В данном случае назначенное юридическому лицу административное наказание согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. Мировым судьей учтены все обстоятельства, влияющие на размер наказания, административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией вменяемой статьи, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения. 

Ссылка заявителя на устранение всех выявленных нарушений до составления протокола, основана на неверном толковании закона и не может являться обстоятельством, смягчающим его наказание. В случае не предоставления декларации соответствия на алкогольную продукцию, для лица, в отношении которого ведется производство по делу, наступила бы ответственность, предусмотренная ч. 2 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях за оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных Федеральным законом от 22 ноября 1995г. N 171-ФЗ (с изменениями и дополнениями) "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Событие административного правонарушения достаточно полно описано в протоколе об административном правонарушении и в постановлении мирового судьи. Дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности и в пределах компетенции мирового судьи.

С учетом установленных по делу обстоятельств, выводы мирового судьи о наличии в действиях ООО «Таверна» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются правильными, основанными на имеющихся в деле доказательствах. 

При назначении наказания судья учел характер и общественную опасность совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, мировой судья правильно посчитал, что для достижения целей административного наказания возможно назначить ООО «Таверна» наказание в виде административного штрафа с учетом положений ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в минимальном размере - 50000 рублей без конфискации алкогольной продукции в порядке ст. 3.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, наказание назначено ООО «Таверна» в соответствии с санкцией ч. 3 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях и является правильным.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства мировым судьей определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Существенных нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем, законных оснований для отмены состоявшегося по делу судебного решения и для удовлетворения жалобы по заявленным требованиям у суда не имеется.

В соответствии ч. 1 и 2 ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления и назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшее постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до 1 месяца, а с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Вопрос о предоставлении рассрочки уплаты штрафа относится к исключительной компетенции должностных лиц, указанных в ч. 1 ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В данном случае юридическое лицо вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения постановления к мировому судье.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушения, суд

р е ш и л :

постановление мирового судьи судебного участка № 30 Тверской области от 28 ноября 2019 года о признании ООО «Таверна» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей в доход государства без конфискации алкогольной продукции изменить, исключив из описательно-мотивировочной части постановления вывод о нарушении п. 4 ст. 16 Федерального закона РФ от 22.11.1995г. № 171-ФЗ, выразившееся в отсутствии зеркала, электророзетки, бумажных полотенец или электрополотенца, крючков для одежды в туалете для посетителей, а также отсутствии вешалки в зале для посетителей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу ООО «Таверна» – без удовлетворения.

Председательствующий Н.А. Колесникова