Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

2 августа 2019 года с. Донское

Труновский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Щербина А.В.

при секретаре Короленко М.В.,

с участием административного истца - помощника прокурора Труновского района Ставропольского края Махота А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Труновского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Труновского муниципального района Ставропольского края о возложении обязанности определить и создать места накопления твердых коммунальных отходов на территории Труновского района, разработать и утвердить схемы их размещения и реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

Прокурор Труновского района Ставропольского края обратился в суд с административным иском, просил обязать администрацию Труновского муниципального района Ставропольского края определить и создать места накопления твердых коммунальных отходов на территории Труновского района, разработать и утвердить схемы их размещения и реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки исполнения экологического законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Труновского муниципального района выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер администрацией Труновского муниципального района к определению и созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не разработаны и не утверждены схемы их размещения и реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Нарушение администрацией Труновского муниципального района Ставропольского края вышеуказанных норм законодательства существенно затрудняет сбор, транспортирование, обработку и утилизацию твердых коммунальных отходов на территории Труновского района способствует образованию несанкционированных свалок, что нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду.

В связи с выявленными нарушениями 28.01.2019 главе Труновского муниципального района Ставропольского края внесено представление об устранении выявленных нарушений. Данное представление рассмотрено, однако мер к устранению указанных выше требований законодательства администрацией Труновского муниципального района до настоящего времени не принято.

В судебном заседании помощник прокурора Труновского района Ставропольского края Махота А.С. просил удовлетворить административные исковые требования, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Суд, выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, находит требования прокурора Труновского района Ставропольского края подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

С 01.01.2019 вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 24.06.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ № 89), согласно которым деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами возложена на регионального оператора.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 № 641», региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона № 89, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. 

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с требованиями п. 2 и п. 3 ст. 8 ФЗ № 89 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 ст. 8 ФЗ № 89, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно требований ч. 2 и ч. 3 ст. 3 Закона Ставропольского края от 16.11.2009 № 81-кз «Об отдельных вопросах регулирования в области обращения с отходами производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов Ставропольского края в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления муниципальных районов Ставропольского края осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные частью 1 ст. 3 Закона Ставропольского края от 16.11.2009 № 81-кз «Об отдельных вопросах регулирования в области обращения с отходами производства и потребления», на территориях сельских поселений Ставропольского края.

В судебном заседании установлено, что администрацией Труновского муниципального района не приняты меры к определению и созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не разработаны и не утверждены схемы их размещения и реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, что существенно затрудняет сбор, транспортирование, обработку и утилизацию твердых коммунальных отходов на территории Труновского района, способствует образованию несанкционированных свалок, что нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду.

В связи с выявленными нарушениями 28.01.2019 главе Труновского муниципального района Ставропольского края внесено представление об устранении выявленных нарушений. Данное представление рассмотрено, однако мер к устранению указанных выше требований законодательства администрацией Труновского муниципального района до настоящего времени не принято.

Доказательств обратного административным ответчиком, в нарушение ч. 11 ст. 226 КАС РФ, не приведено. 

Таким образом, судом установлено, что администрация Труновского муниципального района Ставропольского края как орган местного самоуправления муниципального района не предприняла мер, направленных на устранение нарушений требований экологического законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая характер действий, которые необходимо совершить для исполнения решения суда, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, 

решил:

Административный иск прокурора Труновского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Труновского муниципального района Ставропольского края о возложении обязанности определить и создать места накопления твердых коммунальных отходов на территории Труновского района, разработать и утвердить схемы их размещения и реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, удовлетворить.

Обязать администрацию Труновского муниципального района Ставропольского края в срок 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу определить и создать места накопления твердых коммунальных отходов на территории Труновского района, разработать и утвердить схемы их размещения и реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и сообщить об исполнении решения в Труновский районный суд Ставропольского края и прокурору Труновского района Ставропольского края.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Труновский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 2 августа 2019 года.

Судья А.В. Щербин