Решение

 изготовлено в окончательной форме 18.08.2017.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 августа 2017 года

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга

в составе председательствующего судьи Морозовой М.М.,

при секретаре Свагузовой М.К., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 

по иску Арндт 

<

иные данные> к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области, Федеральной Службе исполнения наказаний России о признании незаконным решения комиссии, признании права на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты, 

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчикам об оспаривании решения комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ, признании права на постановку на учет для предоставления единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований истец ФИО1 указала, что является сотрудником уголовно-исполнительной системы, общая продолжительность службы истца в органах уголовно-исполнительной системы составляет более 

<

иные данные> лет. ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратилась в территориальную подкомиссию ГУФСИН России по СО с заявлением о постановке ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369. Решением комиссии ГУФСИН России по СО от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о направлении пакета документов в ФСИН России для принятия решения о постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты. Согласно ответу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ, истцу дано разъяснение, что ей отказано в постановке на учет по причине не предоставления истцом полного пакета документов, а именно документов, подтверждающих совместное проживание истца со своим несовершеннолетним сыном 

<

иные данные>. 

Данный отказ истец считает незаконным, так как полагает, что ответчику предоставлены все документы, необходимые для постановки на учет. 

В исковом заявлении, истец просит признать незаконным решение комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в постановке на учет для получения ЕСВ, признании за истцом права на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения на состав семьи три человека с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5-7).

В судебном заседании истец исковые требования поддержала, дала пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении (л.д.5-7). Дополнительно пояснила, что до ДД.ММ.ГГГГ года ее малолетний сын, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нигде не был зарегистрирован, поскольку сотрудники ГУФСИН России по СО отказались поставить ребенка на регистрационный учет по месту регистрации матери – 

<

адрес>, в связи с вынесением прокурором района представления в адрес руководства ГУФСИН по СО о незаконности регистрации граждан по месту нахождения СИЗО-1. 

Представитель ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по СО – ФИО3, действующая по доверенностям от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д.134-135), исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, поддержала возражения, представленные в письменном отзыве на исковое заявление истца (л.д.109-116).

Третье лицо ФИО4 требования истца поддержала. 

Заслушав участников процесса, исследовав доказательства, представленные в материалах дела, суд приходит к следующему. 

В силу положений ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно ч. 3 ст. 4 указанного Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник, в том числе: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В силу ч. 5 ст. 4 данного Федерального закона N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (п. 6 ст. 4 Федерального закона).

Согласно п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации", действовавшего на период возникновения спорных правоотношений, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Также данным пунктом определен перечень документов, прилагаемых к заявлению.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Закона N 283-ФЗ (п. 2 Правил).

К федеральным органам исполнительной власти в целях настоящих Правил относится, в том числе, Федеральная служба исполнения наказаний (п. 3 Правил).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО1 являлась сотрудником учреждения уголовно-исполнительной системы до ДД.ММ.ГГГГ, имеет стаж работы в данной системе более 

<

иные данные> лет (л.д.87).

Данное обстоятельство не оспорено представителем ответчика. 

ДД.ММ.ГГГГ, в период прохождения службы, ФИО1 обратилась с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты (л.д.15).

На момент подачи заявления о постановке на учет для получения ЕСВ, состав семьи истца составлял три человека – истец, несовершеннолетняя дочь 

<

иные данные> года рождения, малолетний 

<

иные данные> года рождения.

При этом, истец, ее несовершеннолетняя дочь ФИО4, были зарегистрированы по адресу 

<

адрес> фактически проживали в арендованном жилом помещении, расположенном по адресу 

<

адрес>.

Указанные обстоятельства были подтверждены истцом соответствующими документами, а именно справкой ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по СО от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.102), договорами найма жилого помещения (л.д.96-100). 

Решением комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в постановке на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, а именно не представлением документов, подтверждающих место жительства или место пребывания детей, выписки из домовой книги за последние пять лет.

В соответствии с п. 5 вышеуказанных Правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются, следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Копии документов, указанные в пункте 5 настоящих Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов.

Из материалов дела усматривается, что, в соответствии с требованиями данного пункта Правил, истец ФИО1 представила все необходимые документы.

Так, из материалов дела следует, что истцом представлена справка о регистрации ФИО1, ее несовершеннолетней дочери ФИО4, а также доказательства, подтверждающие место фактического проживания истца, ее несовершеннолетних детей по адресу 

<

адрес>

При этом, из договора найма вышеуказанного жилого помещения следует, что квартира предоставлена для проживания истцу и членам ее семьи.

Согласно свидетельства о рождении 

<

иные данные>., родившегося ДД.ММ.ГГГГ, его законным представителем является мать ФИО1, отец ребенка в свидетельстве о рождении отсутствует (л.д.103).

Таким образом, единственным законным представителем несовершеннолетнего 

<

иные данные> является его мать ФИО1

Следовательно, в силу закона (ст. 20 ГК РФ), местом жительства несовершеннолетнего 

<

иные данные> является место жительства его законного представителя - ФИО1

Судом установлено, что истцом представлены документы, подтверждающие как место ее регистрации, так и место фактического проживания, которые в силу закона (ст. 20 ГК РФ), являлись и местом проживания несовершеннолетнего 

<

иные данные>

При условии, что у малолетнего 

<

иные данные>. имеется только один законный представитель – истец ФИО1, до ДД.ММ.ГГГГ года ребенок не состоял на регистрационном учете в жилых помещениях, суд приходит к выводу о том, что у истца, на момент подачи заявления о постановке на учет, объективно отсутствовала возможность представить справку о регистрации несовершеннолетнего 

<

иные данные> поскольку истец не могла представить не существующий документ.

Кроме того, суд принимает во внимание, что доказательства, подтверждающие место фактического проживания несовершеннолетнего 

<

иные данные>. истцом были представлены.

Более того, в соответствии с пунктами 10.1, 10.2 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, определены функции комиссии, в том числе по проверке сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты, по проведению проверок представленных документов на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления.

В связи с чем, при установлении каких-либо несоответствий в представленных истцом документах, комиссия вправе проверить сведения, представленные лицом, подающим заявление о включении его в списки лиц, имеющих право на получение ЕСВ. 

Однако, ответчиком не были истребованы у истца дополнительные документы.

Что касается возражений ответчиков о не предоставлении истцом выписок из домовых книг за последние пять лет, то они опровергаются материалами дела.

Из материалов дела усматривается, что истцом были представлены справки об отсутствии домовых книг, как по месту регистрации, так и по месту фактического проживания (л.д.102, 95). 

Таким образом, суд считает установленным, что ФИО1 имеет стаж службы более 

<

иные данные> лет, не имеет жилого помещения по договору социального найма, либо на праве собственности, представила все необходимые документы для принятия на учет и соответствует условиям, указанным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ.

Совокупность изложенных данных позволяет суду считать незаконным решение комиссии ФСИН России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке ФИО1, членов ее семьи, в постановке на учет для получения единовременной выплаты и как следствие отменить его.

Поскольку судом установлена незаконность решения комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа истцу в постановке на учет для получения ЕСВ, подлежат удовлетворению требования истца о признании права на постановку на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи три человека, с даты подачи рапорта о постановке на учет с ДД.ММ.ГГГГ.

Требования истца о постановке на учет с ДД.ММ.ГГГГ суд расценивает как добросовестное заблуждение. 

С учетом изложенного суд удовлетворяет исковые требования Арндт 

<

иные данные> к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области, Федеральной Службе исполнения наказаний России о признании незаконным решения комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в постановке истца Арндт 

<

иные данные> и членов ее семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты подачи рапорта о постановке на учет с ДД.ММ.ГГГГ.

Иных требований, либо требований по иным основаниям сторонами на рассмотрение суда не заявлено.

Руководствуясь ст.ст. 12,194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Арндт 

<

иные данные> к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области, Федеральной Службе исполнения наказаний России о признании незаконным решения комиссии, признании права на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа Арндт (ФИО4) 

<

иные данные> в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Признать за Арндт (ФИО4) 

<

иные данные> право на постановку на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи три человека. 

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца, с момента изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы или представления, через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий