РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 сентября 2025 года рп. Магистральный 

Казачинско-Ленский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего Смирнова С.П., 

при секретаре Медниковой Ю.В.,

с участием прокурора Михайлова И.В., 

представителя заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-302/2025 по административному исковому заявлению прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ключевского сельского поселения о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности,

установил:

прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Ключевского сельского поселения о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию на территории 

<

...> до 

<

...> до д. 31, после 

<

...> от д.9, пер. Рябиновый, ул. Юбилейная, ул. 30 лет Победы до д. 26, после 

<

...> участок, источников наружного противопожарного водоснабжения, обеспечивающих забор воды в любое время года, устройству подъезда с площадкой с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года на пирсе, расположенном в районе ул. Берёзовая с. Ключи, а также мер по установке на территории с. Ключи Казачинско-Ленского района указателей о направлении движения к источникам противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световых указателей, подключенных к сети электроснабжения и включенных в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, по созданию на территории д. Мостовая (северо-восточная граница) противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров, возложении обязанности устранить данные нарушения. 

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой района с привлечением специалиста ОНД и ПР по Казачинско-Ленскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области проведена проверка исполнения администрацией Ключевского сельского поселения законодательства о пожарной безопасности. В результате проверки установлено, что на территории п. Ключи имеются безводные участки, отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения, в том числе с условиями забора воды в любое время года, где расстояние до ближайшего водоисточника более 200 метров: ул. Алма-Атинская до 

<

...> до д. 31, после 

<

...> от д.9, пер. Рябиновый, ул. Юбилейная, ул. 30 лет Победы до д. 26, после 

<

...> участок, а также в районе ул. Берёзовая с. Ключи на водном объекте, используемом в целях пожаротушения, не устроен подъезд с площадкой пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для забора воды в любое время года. Не обеспечено надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к естественным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения (в районе ул. Берёзовая), а именно: не произведена очистка снежного покрова. Не проводятся проверки на водоотдачу не реже 2 раз в год наружного противопожарного источника водоснабжения с привлечением организации, имеющей лицензию на данный вид деятельности, не обозначается направление движения к источникам противопожарного водоснабжения подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их местоположения. 

В связи с чем, просит обязать административного ответчика создать на территории п. Ключи Казачинско-Ленского района по ул. Алма-Атинская до 

<

...> до д. 31, после 

<

...> от д.9, пер. Рябиновый, ул. Юбилейная, ул. 30 лет Победы до д. 26, после 

<

...> участок, источники наружного противопожарного водоснабжения, обеспечивающих забор воды в любое время года, устроить подъезд с площадкой с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года на пирсе, расположенном в районе ул. Берёзовая с. Ключи, а также установить на территории п. Ключи Казачинско-Ленского района указатели о направлении движения к источникам противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световых указателей, подключенных к сети электроснабжения и включенных в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения. А также обязать администрацию Ключевского сельского поселения создать на территории д. Мостовая (северо-восточная граница) противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

В судебном заседании прокурор Михайлов И.В. требования поддержал, уточнил срок, в течение которого он просит устранить выявленные нарушения, а именно в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен. Возражений на административное исковое заявление не представил. 

Представитель ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО1 в судебном заседании пояснила, что нарушения указанные в заключении по проверке на настоящий момент административным ответчиком не устранены. В связи чем, административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

Выслушав пояснения прокурора, представителя ГУ МЧС России по Иркутской области исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших. 

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства, согласно вводной части Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

Статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".).

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определения основных положений технического регулирования в области пожарной безопасности и общих требований пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции, принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". На территории поселений и городских округов наличие противопожарного водопровода, который допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом, является обязательным (часть 3 статьи 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого закона.

Согласно статье 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Статьей 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1); в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (часть 2); необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (часть 3).

Согласно статье 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения (часть 1). К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2). Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (часть 3).

В соответствии с пунктом 75 Правил противопожарного режима N 1479, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 N 1479 создание для целей пожаротушения источников наружного противопожарного водоснабжения, а также условий для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности" возложено на органы местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов.

Согласно второго абзаца пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479 "при наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Согласно абзацу третьему пункта 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479, направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В соответствии с абзацем 2 пункта 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 (далее - Правила противопожарного режима), по выполнению требований противопожарных мероприятий, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Таким образом, на администрацию Ключевского сельского поселения, как на орган местного самоуправления, федеральный законодатель возложил обязанность осуществления противопожарной деятельности в границах сельских поселений. 

В силу вышеуказанных норм права спорная территория Ключевского сельского поселения должна быть оборудована источниками противопожарного водоснабжения.

На основании решения прокурора Казачинско-Ленского района проведена проверка в области пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что на территории д. Ключи имеются безводные участки, отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения, в том числе с условиями забора воды в любое время года, где расстояние до ближайшего водоисточника более 200 метров: ул. Алма-Атинская до 

<

...> до д. 31, после 

<

...> от д.9, пер. Рябиновый, ул. Юбилейная, ул. 30 лет Победы до д. 26, после 

<

...> участок. Не проводятся проверки на водоотдачу не реже 2 раз в год наружного противопожарного источника водоснабжения (пожарный водоем, расположенный по адресу 30 лет Победы) с привлечением организации, имеющей лицензию на данный вид деятельности, не обозначается направление движения к источникам противопожарного водоснабжения подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их местоположения. На имеющемся водном объекте (естественный природный водоем), используемом в целях пожаротушения, не устроен подъезд с площадкой пирсом с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для забора воды в любое время года. Не обеспечено надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к естественным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения (в районе ул. Берёзовая), а именно: не произведена очистка снежного покрова. На территории д. Мостовая (северо-восточная граница) отсутствует противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Таким образом, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом обстоятельств дела, вида и объема работ, которые необходимо выполнить для оборудования территории источниками противопожарного водоснабжения, сроков их выполнения, заявленный прокурором срок, суд находит разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

требования прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ключевского сельского поселения (ОГРН 

<

***>), выразившееся в не принятии мер:

- по созданию на территории д. Ключи Казачинско-Ленского района по ул. Алма-Атинская до 

<

...> до д. 31, после 

<

...> от д.9, пер. Рябиновый, ул. Юбилейная, ул. 30 лет Победы до д. 26, после 

<

...> участок, источников наружного противопожарного водоснабжения, обеспечивающих забор воды в любое время года, 

- установке на территории д. Ключи Казачинско-Ленского района указателей о направлении движения к источникам противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световых указателей, подключенных к сети электроснабжения и включенных в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения. 

- устройству подъезда с площадкой с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года на пирсе, расположенном в районе ул. Берёзовая с. Ключи.

- созданию на территории д. Мостовая (северо-восточная граница) противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров.

Возложить на администрацию Ключевского сельского поселения (ОГРН 

<

***>) в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу обязанность создать на территории д. Ключи Казачинско-Ленского района по ул. Алма-Атинская до 

<

...> до д. 31, после 

<

...> от д.9, пер. Рябиновый, ул. Юбилейная, ул. 30 лет Победы до д. 26, после 

<

...> участок, источники наружного противопожарного водоснабжения, обеспечивающих забор воды в любое время года.

- установить на территории д. Ключи Казачинско-Ленского района указатели о направлении движения к источникам противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световых указателей, подключенных к сети электроснабжения и включенных в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

- устроить подъезд с площадкой с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года на пирсе, расположенном в районе ул. Берёзовая с. Ключи.

- создать на территории д. Мостовая (северо-восточная граница) противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Казачинско-Ленский районный суд Иркутской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, которое изготовлено 12 сентября 2025.

Председательствующий С.П. Смирнов