Дело № 2а-4041/2023

УИД №23RS0006-01-2023-006342-80

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 октября 2023 года г. Армавир

Армавирский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Рылькова Н.А., 

при секретаре Пискловой Т.А., рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказания России о признании незаконным бездействия и обязании принять решение по заявлению о переводе осужденного,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась к Федеральной службе исполнения наказания России с административным иском, в котором просила признать незаконным бездействие ФСИН России, выразившиеся в непринятии решения о переводе её супруга ФИО2 из ФКУ ИК-17 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю в любое учреждение исполнения наказаний в Краснодарском крае и/или на территории другого субъекта Российской Федерации – Ставропольского края, Ростовской области, наиболее близко расположенных к Краснодарскому краю; возложить на ФСИН России обязанность в кратчайшие сроки принять решение о переводе осужденного ФИО2 для дальнейшего отбывания наказания из ФКУ ИК-17 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю в любое учреждение исполнения наказаний в Краснодарском крае и/или на территории другого субъекта Российской Федерации – Ставропольского края, Ростовской области, наиболее близко расположенных к Краснодарскому краю.

В обоснование требований ФИО1 указала, что её супруг отбывает наказание по приговору Армавирского городского суда Краснодарского края в ФКУ ИК-17 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю. Место отбывания наказания в виде лишения свободы находится на большом расстоянии от Краснодарского края, где постоянного проживает его семья и родители, в связи с большим расстоянием она с несовершеннолетним сыном не может навещать супруга. 

Истица неоднократно обращалась с заявлением о переводе её осужденного мужа из ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю в любое другое учреждение исполнения наказаний в Краснодарском крае, однако, положительное либо отрицательное решение по заявлению так и не принято.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена, представила в суд заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, на исковых требованиях настаивала.

Представитель административного истца – адвокат Мищенко Е.А. в судебное не явилась, уведомлена о месте и времени судебного заседания.

Административный ответчик ФСИН России уведомлен о месте и времени судебного заседания 06.10.2023 почтовым уведомлением (идентификатор 80405787509023), в судебное заседание представитель не явился, возражения на иск не представлены.

Заинтересованное лицо осужденный ФИО2, в судебное заседание не явился, копию административного иска получил, в заявлении указал, что поддерживает иск в полном объеме, уведомлен о месте и времени судебного заседания, желает принимать участие с использованием ВКС, что подтверждается распиской от 09.10.2023. 

В соответствии с КАС РФ лица, участвующие в деле извещаются заказным письмом с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий лишь посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", такие лица, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении дела.

Информация о месте и времени рассмотрения дела заблаговременно размещена на официальном сайте Армавирского городского суда.

С учетом обстоятельств дела, наличия надлежащего уведомления сторон о дате и времени судебного заседания, суд определил в силу ст. 150 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствии сторон и заинтересованного лица, поскольку из предоставленного суду заявления ФИО2 от 09.10.2023, суду ясна его позиция по делу, организация ВКС является правом суда, а не обязанностью, в связи с чем отсутствует необходимость в организации ВКС.

Изучив материалы дела и доказательства по делу, суд пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину и юридическому лицу право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решения, действия, бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий оспариваемые решения, действия (бездействие) соответствующих органов и должностных лиц не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 части 10 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из уточненного административного иска и материалов дела следует, что ФИО2, 

<

...> г.р., является гражданином Российской Федерации, осужден 27.12.2018 мировым судьей судебного участка № 5 г. Армавира Краснодарского края по ст. 308, ч. 5 ст. 69 УК РФ к 10 годам 1 месяцу лишения свободы со штрафом в размере 50 000 руб., с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима, в силу ч. 5 ст. 69 УК РФ, частично присоединено наказание по приговору Армавирского городского суда Краснодарского края от 04.07.2018 по п. «б» ч. 3 ст. 163, ч.2 ст. 309 УК РФ – 10 лет лишения свободы, со штрафом. Приговор вступил в законную силу – 25.02.2019. Начало срока наказания 27.12.2018, окончание 22.02.2027, отбывает наказание в ФКУ ИК-17 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю. 

Осужденный ФИО2 женат на ФИО1, брак заключен 20.11.2009, в браке родился 

<

...> сын Г., что подтверждается свидетельством о заключении брака от 20.11.2009, свидетельством о рождении ребенка от 20.04.2010. Отец осужденного – Г. является инвалидом третьей группы, что подтверждается справкой МСЭ от 28.08.2018, свидетельством о рождении ФИО2 Указанные близкие родственники осужденного проживают г. Армавире Краснодарского края.

Согласно открытого источника в сети интернет расстояние от Армавира до Красноярска по автомобильной дороге составляет 4676 км., примерное время в пути 2 дня 11 часов. 

Поскольку место отбывания наказания осужденного ФИО2 находится на большом расстоянии от г. Армавира Краснодарского края, где постоянного проживает его семья и отец, супруга осужденного ФИО1 неоднократно обращалась в ФСИН России с заявлением о его переводе в исправительное учреждение Краснодарского края, на что ей 02.02.2021 был над ответ первым заместителем начальника ФСИН России, что в случае согласия осужденного ФИО2 и отсутствие обстоятельств, препятствующих его переводу, заявление ФИО1 о переводе осужденного ФИО2 в исправительное учреждение ближе к месту жительства близких родственников будет удовлетворено; 28.03.2023 был дан ответ первым заместителем начальника ФСИН России, согласно которому для перевода осужденного ФИО2 в учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, запрошены материалы, после получения материалов и согласования их с компетентными управлениями ФСИН России будет принято решение в соответствии с требованиями закона; 17.07.2023 дан ответ заместителем начальника ФСИН России согласно которому, в связи с ведением в Краснодарском крае среднего уровня реагирования, в настоящее время ФСИН России принято решение о временном приостановлении направления осужденных в исправительные учреждения в УФСИН России по Краснодарскому краю, а в случае указания другого ближайшего субъекта РФ, расположенного наиболее близко к месту жительства родственников, вопрос о направлении (переводе) осужденного будет рассмотрен; 07.08.2023 заместителем начальника ФСИН России дан ответ, что для перевода осужденного ФИО3 в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, запрошены материалы, после поступления материалов и согласования их с компетентными органами будет принято решение о переводе ФИО2 в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, однако ввиду большого объема поступающих во ФСИН России материалов о переводе осужденных в иные исправительные учреждения, выполнение определенного комплекса мероприятий приводит к увеличению времени принятия по ним решений, а также разъяснено заявителю право на обращение в суд с жалобой на действия должностных лиц. 

Статья 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

По общему правилу, установленному Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (далее по тексту - УИК РФ), осужденные к лишению свободы отбывают весь срок наказания в одном исправительном учреждении в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены (часть 1 статьи 73 и часть 1 статьи 81).

Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод осужденных за преступления, указанные в части 4 статьи 73 УИК РФ, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается также по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (часть 2 статьи 81 названного кодекса в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

Таким образом, приведенное правовое регулирование, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, при которых допускается перевод из одного исправительного учреждения в другое. К таким обстоятельствам может быть отнесена, в том числе невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

Приказом Минюста России от 26 января 2018 года N 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое (далее по тексту - Порядок), которым предусмотрено, что по письменному заявлению осужденного либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного; определено, что перевод осуществляется в исправительные учреждения, расположенные на территории других субъектов Российской Федерации, по решению ФСИН России на основании мотивированного заключения территориального органа УИС о переводе (далее - заключение о переводе); установлены сроки подготовки материалов по этому вопросу, утверждения заключения и его передачи во ФСИН России для разрешения по существу (пункты 9, 13, 16 - 17).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона, в том числе с точки зрения расположения учреждения. Следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (ст. ст. 73 и 81 УИК РФ).

Исходя из статьи 33 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" также следует, что административный ответчик не вправе оставлять обращение близкого родственника осужденного о переводе ближе к месту жительства родственников без разрешения неоправданно долго; затягивать принятие по нему решения по существу; это не отвечает принципу правовой определенности, нарушает права и законные интересы осужденных и их родственников на сохранение, поддержание социально полезных, семейных отношений, ограничения которых обусловлены географической отдаленностью и транспортной труднодоступностью исправительного учреждения.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

На основании ч. 2 ст. 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое утвержден приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 года № 17.

При этом, разрешение вопроса о переводе осужденных для отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое относится к компетенции ФСИН России.

Между тем, в нарушение приведенных положений закона вышеуказанные заявления административного истца ФИО1 о переводе осужденного ФИО2 из ФКУ ИК-17 УФСИН России по Красноярскому краю в любое учреждение исполнения наказаний в Краснодарском крае и/или на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к Краснодарскому краю, поступившие во ФСИН России последним оставлены без разрешения и без ответа по существу поставленного вопроса.

Доказательств обратного материалы административного дела не содержат и административным ответчиком не предоставлено.

Таким образом, достоверно установлено, что административным ответчиком ФСИН России допущено ничем не обоснованное бездействие, выразившиеся в уклонении от рассмотрения поданных ФИО1 обращений (заявлений) о переводе супруга ФИО2

При этом, учитывая, что незаконным бездействием было нарушено право административного истца на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, связанных с поддержанием и сохранением семейных связей с супругом, отбывающим наказание в исправительной колонии, в рассматриваемом случае установлена совокупность условий, предусмотренных положениями п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, необходимых для признания незаконным бездействия административного ответчика ФСИН России.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

В то же время необходимо учитывать, что судебный контроль ограничен принципом разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также органов местного самоуправления, недопустимости вмешательства в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Принимая во внимание установленный факт незаконного бездействия ФСИН России, на ФСИН России необходимо возложить обязанность рассмотреть поставленный ФИО1 вопрос с принятием решения о переводе осужденного ФИО2 из ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю в любое учреждение исполнения наказаний в Краснодарском крае, а при отсутствии возможности, тогда на территорию другого субъекта Российской Федерации – Ставропольского края, Ростовской области наиболее близко расположенных к Краснодарскому краю.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказания России о признании незаконным бездействия и обязании принять решение по заявлению о переводе осужденного - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федеральной службы исполнения наказаний России, выразившееся в непринятии решения по заявлению ФИО1 о переводе ФИО2 из ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю в любое учреждение исполнения наказаний в Краснодарском крае или на территории другого субъекта Российской Федерации – Ставропольского края, Волгоградской области, наиболее близко расположенного к Краснодарскому краю.

Возложить на Федеральную службу исполнения наказаний России обязанность в течение месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения суда принять решение по заявлению ФИО1 о переводе ФИО2 из ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю в любое учреждение исполнения наказаний в Краснодарском крае или на территории другого субъекта Российской Федерации – Ставропольского края, Волгоградской области, наиболее близко расположенного к Краснодарскому краю.

Мотивированное решение изготовлено 20.10.2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Краснодарский краевой суд через Армавирский городской суд.

судья подпись Рыльков Н.А. решение не вступило в законную силу.